《建设工程全过程质量行为导则》解读

加强全过程质量管理，提升工程品质-《建设工程全过程质量行为导则》解读中国施工企业管理协会总工程师工作委员会单彩杰2021年4月厦门一一全过程质量控制管理相关背景建设工程全过程质量控制管理主要术语与理念建设工程全过程质量行为导则解读建设工程全过程质量管理相关工作二二三三四四建设工程全过程质量控制管理相关背景第四阶段第四阶段（2000年以来）五方第二阶段（1963~1984）两方第一部分相关背景第一阶段单方第三阶段三方（1984~2000）国务院质量管理条例国务院质量管理条例国务院质量监督机构建筑工程部技术监督条例重工业部质量责任制第一部分相关背景市场化质量保险l发展历程四个阶段两次变革2000第一部分相关背景l相关法律法规规章标准规范建筑法 工程建设质量管理条例工程勘察设计管理条例主席令91号国务院令279293号主席令91号国务院令279293号第一部分相关背景l中共中央国务院关于开展质量提升的指导意见建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础和主体工程的质量主体工程自行完成提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础和主体工程的质量主体工程自行完成第一部分相关背景国家标准规范施工企业的质量管理要求，包本要求，组织机构和职责，人力资源管理，施工机具管理，构配件和设备管理，分包管理，质量检查与验收，质量管理自查与评价，质量信息和质量管理改进第一部分相关背景管理体系最大、最快水平提升成绩民生工程高大精尖第一部分相关背景第一部分相关背景监管机制创新不足责任体系不完善生产方式落后职业技能不高市场机制不健全第一部分相关背景•目前中国施工企业的质量管理存在问题总体表现为质量意识与市场经济体制不相适应项目监理项目监理企业上级实体分包施工企业质量管理问题攻关品牌创奖第一部分相关背景ll落实党中央国务院关于质量发展指示精神和决策部署针对中国建设工程质量现状和中国施工企业的质量管理现针对中国建设工程质量现状和中国施工企业的质量管理现状所存在的问题规范各质量责任主体质量行为，通过科学管理控质量成本推进工程质量管理标准化，建立符合实际的质量管理体系提高建设工程行业的质量管理水平、服务质量水平，工程产品的整体质量水平第一部分相关背景率先开展相关研究和探索实践，率先提出建设工程全过程质量控制管理理念在国内首次发布《建设工程全过程质量控制管理规程》，定义了符合建设工程行业特点的有关术语在国内首次发布了《建设工程全过程质量行为导则》中国施工企业管理协会“建设工程全过程质量控制管理工作”走在了行业前列第一部分相关背景高质量发展建设工程全过程质量控制管理主要术语与理念第二部分主要术语与理念一、术语二、质量管理体系三、项目质量保证体系四、项目质量监督体系五、项目质量总监六、质量策划第二部分主要术语与理念一、术语过程质量行为”本身是全新的概念，所以必须对一些名词、术语做出全新的定义，需要注意的是，适用范围为本协会团体标准第二部分主要术语与理念一、术语质量控制指为达到质量要求所采取的作业技术和活动质量控制贯穿于质量形成的全过程、各环节全过程质量控制T/ZSQ2020为确保工程项目符合国家工程建设法定程序及工程质量特性满足要求而开展的，涵盖建设工程的建设程序、勘察、设计、监理、采购、施工、调试、试车、验收等全部过程的策划、组织、协调和控制等管理活动。第二部分主要术语与理念一、术语l建设工程全过程质量行为质量行为—指人在一定的物质、意识条件下，对产品质量、工作质量、服务质量产生的反应或行动工程建设全过程质量行为—指建设工程各方责任主体及其所属人员履行国家法律、法规以及合同规定的质量责任和义务的所有活动第二部分主要术语与理念二、质量管理体系为实施质量管理所需要的组织机构、程序、过程和资源第二部分主要术语与理念二、质量管理体系质量监督质量监督部质量管理监督体系质量管理保证体系人机料法环质量保证各部门质量第二部分主要术语与理念三、项目质量保证体系由施工企业项目部直接或间接影响工程质量的人力资源、材料物资、施工设备、施工及技术管理、商务合约管理等机构、岗位的质量管理职责、管理制度等构成的管理体系。根据质量形成的规律，明确过程质量控制的责任。强调全第二部分主要术语与理念四、项目质量监督体系项目经理项目经理项目质量总监项目质量监督部门项目质量监督管理的主要职责、制度第二部分主要术语与理念五、项目质量总监的基本职责1）协助项目经理建立项目的质量管理体系2）监督项目质量管理体系的运行，及时发现体系运行中出现的问题并向项目经理报告3）根据项目的实际情况不断完善项目质量管理体系4）监督工作质量—企业各项与质量有关的管理制度在项目各岗位的执行情况第二部分主要术语与理念五、项目质量总监的基本职责5）组织分析工程质量缺陷的产生原因并组织制定相应的控制措施6）对涉及质量问题的人和事具有一票否决权7）监督实体质量—对施工过程质量验收负责，保验收的隐蔽工程、检验批等各项过程质量验收均一次合格8）不得兼任质量要素的管理职责第二部分主要术语与理念六、质量策划研究分析寻找方法优化路径保障实施第二部分主要术语与理念六、质量策划策划先行有组织分层次工作质量策划实体质量策划落实结果第二部分主要术语与理念六、质量策划适用经济适用绿色工程质量安全美观工程质量安全《建设工程全过程质量行为导则》部分条文解读第三部分《质量行为导则》部分条文解读一、总则二、基本规定与术语三、质量管理体系9四、质量管理制度与职责5五、质量目标与策划9六、建设前期9七、工程勘察6八、工程设计8九、工程采购7十、工程施工13十一、工程监理7十二、工程调试、试车7十三、服务4控制项13条一般项71条第三部分《质量行为导则》部分条文解读设计设计单位施工单位勘察单位监理单位建设单位责任主体依法对建设工程质量负责第三部分《质量行为导则》部分条文解读二、基本规定基本思想体系健全制度完善过程控制一次精品四核心1以项目负责人为核心的项目质量管理体系2以质量总监为核心的项目质量检查监督体系3工程质量以过程控制为核心4过程控制以工序质量为核心二策划工作质量、实体质量工作质量是为了保证实体质量，为了质量标准化一独立项目部内的质量监督工作要独立项目为载体控制项底线管理第三部分《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系体系建设体系有效运行质量体系体系建设体系有效运行质量体系 第三部分《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系1质量管理—质量策划、质量控制、质量保证和质量改进使其实施的全部管理职能的所有活动2质量体系—指为实施质量管理所需的组织机构、程序、过程和资源3质量管理体系建设应遵循全员全过程全要素、过程方法、质量保证和监督工作分离、持续改进等原则，通过体系和制度建设。凡事有人负责凡事有章可循凡事有人监督凡事有据可查项目质量总监追根溯源保证五要素人力资源设备物资监督体系保证体系保证体系职责实体质量质量检查监督作业过程质量控制项目质量总监追根溯源保证五要素人力资源设备物资监督体系保证体系保证体系职责实体质量质量检查监督作业过程质量控制第三部分《质量行为导则》部分条文解读项目经理（项目负责人）项目经理（项目负责人）4管理核心项目质量管理体系4管理核心各质量要素各质量要素分管领导部门人员制度质量部门人员制度质量监督体系技术工艺施工生产施工环境第三部分《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系总体要素总体要素辅助过程要素 与层次关系辅助过程要素基础性要素6质量体系要素与程序控制、校准和维护程序（12）检验和试验状态控制程序6质量体系要素与程序控制、校准和维护程序（12）检验和试验状态控制程序（13）不合格品控制程序（14）纠正和预防措施程序（15）产品搬运、贮存、包装、保管和交付程序（16）质量记录控制程序（17）内部审核程序（18）培训工作程序（19）服务工作程序（20）统计技术实施和控制程序第三部分《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系三、质量管理体系质量体系程序指为完成质量体系的要求的质量活动所规定的途径。应形成书面文件（1）合同评审程序（2）设计控制和验证程序（3）文件和资料控制程序（4）采购控制程序（5）需方提供物资的控制程序（6）产品标识和可追溯性控制程序（7）过程控制程序（8）进货检验和试验程序（9）过程检验和试验程序（10）最终检验和试验程序质量管理体系建设应覆盖建设工程全员、全过程、质量管理体系建设应覆盖建设工程全员、全过程、全要素3.1.1项目经理部应执行企业的质量体系文件,企业任命主要管理人员第三部分《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系项目经理为第一责任人项目质量总监独立开展工作制度、检查、奖惩、改进措施落实确保有效运行和持续改进第三部分《质量行为导则》部分条文解读组织机构三、质量管理体系组织机构质量方针质量方针第三部分《质量行为导则》部分条文解读四、质量管理制度与职责8项目部应执行企业各项质量管理制度和管理办法企业应明确质量管理机制和流程，制订质量管理制度。项目部要落实质量管理责任制，做到岗位明确、责任落实，确保工作质量企业缺少相应的项目质量管理制度或管理办法时，项目部可以补充制定，但须经过企业批准第三部分《质量行为导则》部分条文解读四、质量管理制度与职责 9应有质量管理责任制企业的法定质量管理责任在项目上得到了落实明确各部门在工程质量管理方面的具体职责和任务应明确主要岗位质量职责应明确质量监督人员与职责项目应有专职质检员按规模配置专职质检员或专职质量工程师专职质量工程师或专职质检员应持证上岗,岗位职责 第三部分《质量行为导则》部分条文解读四、质量管理制度与职责（2）质量会诊制度与讲评制度（3）样板制（4）技术交底制度（5）三检制（6）挂牌制（7）问题追究制度、奖惩制度（8）制度落实的相关记录第三部分《质量行为导则》部分条文解读四、质量管理制度与职责工程建设质量管理条例第五十二条建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地行政主管部门和其他有工程建设质量管理条例第五十二条建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地行政主管部门和其他有关部门报告根据工程质量事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，工程质量事故分为4个等级（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故第三部分《质量行为导则》部分条文解读五、质量目标与策划质量目标应设置合理、明确的质量管理总目标，质量管理总目标应写入相关方合同或协议。总目标应分解并写入相关方协议质量策划 12质量策划是一项活动或一个过程，包括产品策划、管理和作业策划，还包括质量计划和作业质量改进的规定内容第三部分《质量行为导则》部分条文解读五、质量目标与策划质安风险质质安风险质量目标保障工期造价工期造价标准重难特点总目标重难特点总目标风险第三部分《质量行为导则》部分条文解读五、质量目标与策划1.工程概况2.工程特点与难点分析3.工程质量目标4.质量管理体系5.质量管理实施6.特殊过程、关键工序质量控制7.工程质量监管工作计划8.质量样板计划9.质量创优实体质量策划10.成品保护11.质量成本控制措施 第三部分《质量行为导则》部分条文解读五、质量目标与策划 13质量策划主要要求建设工程各方质量责任主体应进行质量管理工作策划，确保质量管理责任落实确定的实体质量总目标及分项目标技术准备资源与保证措施，人员与机械设备组织方案遵循的质量标准质量控制风险识别与控制要点第三部分《质量行为导则》部分条文解读六、建设前期 6.1.1符合法定的基本建设程序6.1.2建设工程发包单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量6.2.6建设工程开工前应做好风险评估及工程质量监督等规划主导作用主导作用第三部分《质量行为导则》部分条文解读六、建设前期建设单位首要责任首要责任首要责任总牵头总牵头第三部分《质量行为导则》部分条文解读七、工程勘察 7.1.1应按照《岩土工程勘察规范》等勘察标准实施勘察工作，包括方案策划、野外作业、室内试验及成果分析等。应符合现行工程勘察标准与规范的强制性条文要求7.2.3(7)勘察文件应满足工程设计需求应根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险第三部分《质量行为导则》部分条文解读七、工程勘察第三部分《质量行为导则》部分条文解读八、工程设计 绿色 绿色八字美观方针步设计的内容进行内部评审，并形成评审记录方针签审程序人员资格深化设计签审程序人员资格深化设计第三部分《质量行为导则》部分条文解读八、工程设计施工图交底会审 图交底会审强条变更变更重审程序程序第三部分《质量行为导则》部分条文解读八、工程设计 建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。但不得指定厂家第三部分《质量行为导则》部分条文解读八、工程设计2015.6.12《国务院关于修改〈建设工程勘察设计管理条例〉的决定》增加一条，作为第四十条—违反本条例规定，勘察、设规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故或者环境污染和生态破坏的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任第三部分《质量行为导则》部分条文解读九、工程采购 20采购程序合法合规9.1.1采购招标符合法律法规规定的程序物资设备采购应符合国家环保、节能政策，推广使用新材料，不得采购国家和地方已明令禁止和限制使用的产品9.2.5在现场存放的物资，其存放条件能够满足物资不同的防火、防盗、防水、防潮、防腐、防尘、防霉、防爆等存放要求；物资9.2.5在现场存放的物资，其存放条件能够满足物资不同的防火、防盗、防水、防潮、防腐、防尘、防霉、防爆等存放要求；物资码放整齐标识清晰标识信息完整、准确（名称、规格、数量、用途、检验状态、时间等）,,第三部分《质量行为导则》部分条文解读九、工程采购 21物资存放要求第三部分《质量行为导则》部分条文解读九、工程采购 22不合格品处理程序9.2.4应制定不合格品处理程序，规定不合格品控制和有不合格品处理的详细记录，包括但不限于隔离、标识、退场的记录建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准不合格的不得使用第三部分《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工工程施工文件与过程应符合施工质量验收规范、施工规范的强制性条文的要求施工现场以工序质量控制为核心，应按施工方案施工，做到“五必须”—施工作业前必须编制施工方案；施工方案必须按规定审批或论证；施工过程中必须按施工方案进行施工；施工作业前必须进行技术交底；施工工序完成后必须经验收合格后方可进入下道工序工程施工质量管理策划按内容可分为工作质量策划、实体质量策划第三部分《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工 此次事故是由于边跨过大的不平衡力矩，梁体失稳所致梁体失稳所致五必须缺一不可权可授责要负第三部分《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工 23基本要求总承包管理策划案例第十一章总承包物资采购管理第十二章总承包项目成本管理第十三章总承包资金管理第十四章总承包公共关系管理第十五章总承包现场第十一章总承包物资采购管理第十二章总承包项目成本管理第十三章总承包资金管理第十四章总承包公共关系管理第十五章总承包现场CI策划第十六章总承包项目信息化管理及方案第十七章验收、移交第十八章维护、保修第二章总承包管理模式第三章总包管理组织机构第四章总承包技术与资料管理第五章总承包计划管理第六章总承包质量管理第七章总承包安全文明管理第八章总承包环境保护管理第九章总承包合同管理第十章总承包协调管理第三部分《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工24方案编制审批施工单位技术负责人审批单位工程的施工组织设计危大工程专项施工方案审批住建部37号令第三部分《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工 24方案编制审批危大工程应编制专项施工方案。审批程序、批准人等应符合规定分包编制方案，总包单位技术负责人与分包单位技术超过一定规模的危大工程的专项施工方案要论证。危大工程的公示、挂牌、验收第三部分《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工24方案编制审批检测试验方案计量器具台账第三部分《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工 24方案编制审批三级技术交底三级技术交底关键工序特殊过程关键工序特殊过程第三部分《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工 26过程控制以工序质量为核心地连墙→放坡+降水→地连墙→放坡+降水→咬合桩→成本工期↑↑↑第三部分《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工 专业互审原设计图及变更资料、计算模型及计算书、深化设计专业互审结构及节点计算模型、计算书；材质与规格尺寸连接节点的正确性及合理性与原设计的一一对应关系设计变更资料的处理图纸的完整性、合法性深化设计经建设单位（原设计单位）认可批准后实施第三部分《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工 28资料管理资料管理工作不允许外包施工资料随工程同步形成，专业分包施工资料由施工总承包单位负责汇总，实行统一管理应包括建设前期许可证书、合同等文件施工过程文件包括过程控制、检验试验、过程验收、图纸、施工日志等。内容应真实有效，具有可追溯性专项验收和竣工验收资料影像资料真实按政府或业主竣工文件归档要求进行整理10.2.11应落实质量管理全10.2.11应落实质量管理全过程文件、资料管理策划第三部分《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工 28资料管理工程资料真实、齐全有效、目录完整清晰资料审查资料审查资料汇总按序分类资料封存第三部分《质量行为导则》部分条文解读十一、工程监理 工程监理工作应符合国家标准规范强制性条文要求。应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查开工准备工作→过程质量检查与纠正→施工质量的验收→关键工序、特殊过程审查、确认和旁站监理可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的四新技术应用，按超过一定规模的危大工程处理第三部分《质量行为导则》部分条文解读十一、工程监理 钢结构柱脚锚栓进场验收钢柱进场验收构件尺寸复核钢构件漆膜厚度检验钢梁进场验收钢构件漆膜厚度检验钢梁进场验收螺栓摩擦面检查验收螺栓摩擦面检查验收第三部分《质量行为导则》部分条文解读十一、工程监理 29按规定监理11.2.3应做好施工过程质量检查与纠正工作1审查批准施工方案2检查、符合测量成果3设备开箱检验，参加进场材料、设备、构配件等检查验收，见证取样4通过审核文件、现场巡视、旁站、见证取样或平行检验、验收等方式监督施工过程，发现质量问题，提出监理处置意见5组织参加质量专题或专家会议，研究解决发生的质量问题6处理设计变更，监督施工单位按设计变更进行施工7对施工中存在的质量问题向施工单位发出监理通知8当施工单位未执行监理质量工作指令，且拒不整改时书面报告建设单位9编制监理月报、阶段监理工作总结、专题报告定期向建设单位报告质量工作抗滑移试件见证取样熔敷金属焊丝见证取样柱脚锚栓见证取样抗滑移试件见证取样熔敷金属焊丝见证取样柱脚锚栓见证取样第三部分《质量行为导则》部分条文解读十一、工程监理 见证取样隐蔽工程验收高强螺栓原材见证取样高强螺栓原材见证取样第三部分《质量行为导则》部分条文解读十二、工程调试、试车12.2.2做好准备工作在调试（试车）前，应编制调试（试车）方案和措施，调试（试车）质量计划，调试（试车）相关专业试运行措施，调试（试车）执行标准清单调试（试车）阶段安全管理、重大事故预防及应急方案等第三部分《质