关于水运航运安全

关于水运航运安全一、水运航运安全责任体系构建（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导承担直接责任，安全管理部门履行监管职责。各航运企业必须建立全员安全生产责任制，明确船长、轮机长、驾驶员等关键岗位安全职责，实行安全风险抵押金制度。1.航运企业应设立安全委员会，由法定代表人担任主任，每月召开安全形势分析会，研究解决重大安全隐患。安全管理人员必须持证上岗，每季度接受一次专业培训。2.船舶安全管理体系运行必须符合国际海事组织（IMO）标准，每三年进行一次审核评估。安全管理体系文件应包括安全方针、目标、组织结构、职责权限、程序和记录等要素。3.建立安全绩效考核制度，将安全指标纳入企业年度评优评先体系。对发生安全生产事故的单位，实行安全生产责任倒查制度，追究相关责任人责任。（二）监管机制完善。交通运输主管部门应建立水运航运安全监管联席会议制度，定期会商解决跨区域、跨部门的安全监管难题。完善安全监管信息化平台，实现船舶动态监控、隐患排查治理、事故应急处置等全过程数字化管理。1.重点水域安全监管必须实施网格化管理，明确每个网格的监管责任人。在长江、珠江等主要航道设立安全监管责任牌，公示监管电话和投诉渠道。2.加强对危险品运输船舶的监管，建立危险品运输船舶电子台账，实施"一船一档"管理。对违规运输危险品的船舶，一律禁止进入重点水域航行。3.建立安全监管执法联动机制，与公安、海事等部门建立信息共享平台。对重大安全隐患，实行联合执法、联合督办，形成监管合力。二、水运航运安全风险管控（一）风险辨识评估。航运企业必须建立安全风险辨识评估制度，每年对船舶航行、作业、设备等环节进行风险辨识，确定重大风险点。重大风险点必须制定专项管控措施，并纳入企业安全管理体系。1.风险辨识评估应采用定性与定量相结合的方法，对风险发生的可能性和后果严重程度进行综合评估。评估结果应分级分类，重大风险点必须设置警示标识。2.建立风险管控清单，明确每个风险点的管控措施、责任人、完成时限。风险管控清单应定期更新，每年至少修订一次。3.对重大风险点实施重点监控，建立风险监测预警机制。在恶劣天气、水位变化等特殊情况下，必须启动风险预警程序，及时发布预警信息。（二）隐患排查治理。建立隐患排查治理闭环管理制度，实现隐患排查、登记、整改、验收、销号的闭环管理。建立隐患排查治理信息化平台，实现隐患信息全程跟踪管理。1.航运企业应建立隐患排查制度，每月组织一次全面排查，每季度组织一次专项排查。对排查出的隐患，必须建立隐患台账，实行分级分类管理。2.重大隐患必须制定专项治理方案，明确治理目标、措施、责任人和完成时限。重大隐患治理必须实行挂牌督办，由企业主要负责人亲自督办。3.建立隐患整改验收制度，隐患整改完成后必须组织验收，验收合格后方可销号。对整改不力的单位，实行问责制度，追究相关责任人责任。三、水运航运应急处置能力建设（一）应急预案体系。建立覆盖所有航运企业的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案必须定期修订，每三年至少修订一次。1.综合应急预案应包括组织指挥体系、应急响应程序、应急保障措施等内容。专项应急预案应针对船舶碰撞、沉没、火灾、爆炸等典型事故制定。2.现场处置方案必须明确事故现场处置程序、人员疏散路线、救援力量部署等内容。现场处置方案必须定期演练，每年至少演练两次。3.建立应急预案备案制度，所有航运企业必须将应急预案报送交通运输主管部门备案。交通运输主管部门应定期对应急预案进行抽查，对不符合要求的，责令限期整改。（二）应急资源保障。建立应急资源保障体系，明确应急物资储备、应急队伍管理、应急通信保障等内容。应急资源保障体系必须纳入企业安全管理体系。1.航运企业必须建立应急物资储备制度，储备必要的救生、消防、救捞等应急物资。应急物资储备量必须满足应急需要，并定期检查维护。2.建立应急队伍管理制度，明确应急队伍的组成、职责、培训等内容。应急队伍必须定期进行培训和演练，提高应急处置能力。3.建立应急通信保障体系，确保应急期间通信畅通。应急通信保障体系应包括卫星电话、短波电台等应急通信设备，并定期进行测试维护。四、水运航运安全科技支撑（一）智能航运建设。加快推进智能航运建设，推广应用船舶自动识别系统（AIS）、船舶导航系统（VTS）、船舶自动避碰系统等智能航运技术。智能航运建设必须纳入企业安全管理体系。1.所有客渡船必须安装AIS设备，并确保设备正常运行。所有船舶必须安装VTS设备，并遵守VTS中心发布的航行指令。2.推广应用船舶自动避碰系统，减少船舶碰撞事故。船舶自动避碰系统应与AIS、VTS系统兼容，并定期进行测试维护。3.建设智能航运监管平台，实现船舶动态监控、安全预警、应急指挥等功能。智能航运监管平台应与交通运输主管部门的监管系统对接，实现信息共享。（二）安全技术研发。建立安全技术研发机制，鼓励航运企业、科研机构开展水运航运安全技术研发。安全技术研发成果必须及时推广应用，提高水运航运安全水平。1.重点研发船舶安全监控、危险品运输安全、恶劣天气航行安全等关键安全技术。安全技术研发项目必须经过专家评审，确保技术先进可靠。2.建立安全技术研发成果转化机制，鼓励航运企业应用安全技术研发成果。安全技术研发成果转化项目应给予政策支持，提高转化效率。3.建立安全技术研发激励机制，对安全技术研发成果突出的单位和个人给予奖励。安全技术研发激励资金应纳入企业年度预算，确保资金落实到位。五、水运航运安全宣传教育（一）安全文化建设。建立水运航运安全文化体系，明确安全文化建设的指导思想、目标、任务等内容。安全文化建设必须纳入企业安全管理体系。1.建立安全文化宣传制度，定期开展安全文化宣传活动。安全文化宣传活动应形式多样，包括安全知识讲座、安全技能竞赛、安全文化展览等。2.建立安全文化考核制度，将安全文化建设纳入企业年度考核。安全文化考核结果应与企业绩效挂钩，提高安全文化建设力度。3.建设安全文化示范单位，发挥示范引领作用。安全文化示范单位应定期开展经验交流活动，推广先进经验。（二）安全教育培训。建立安全教育培训制度，明确安全教育培训的内容、方式、考核等内容。安全教育培训必须纳入企业安全管理体系。1.航运企业必须建立安全教育培训档案，记录所有员工的安全教育培训情况。安全教育培训档案应作为员工考核的重要依据。2.安全教育培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置知识等。安全教育培训应采用多种方式，包括课堂讲授、现场演示、模拟操作等。3.建立安全教育培训考核制度，对安全教育培训效果进行考核。安全教育培训考核不合格的员工，必须重新参加培训，直至考核合格。六、水运航运安全监督考核（一）监督考核体系。建立水运航运安全监督考核体系，明确监督考核的内容、方式、结果运用等内容。监督考核体系应纳入交通运输主管部门的监管体系。1.监督考核内容应包括安全生产责任制落实、隐患排查治理、应急处置能力、安全文化建设等。监督考核应采用多种方式，包括现场检查、资料审核、问卷调查等。2.监督考核结果应分级分类，分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。监督考核结果应与企业绩效挂钩，作为评优评先的重要依据。3.建立监督考核结果运用机制，对监督考核不合格的单位，实行问责制度，追究相关责任人责任。（二）监督考核实施。交通运输主管部门应定期开展水运航运安全监督考核，每年至少开展一次。监督考核结果应向社会公布，接受社会监督。1.监督考核应采用"双随机、一公开"的方式，确保监督考核的公平公正。监督考核人员必须经过培训，具备相应的专业知识和技能。2.监督考核结果应纳入企业信用记录，作为企业评优评先的重要依据。监督考核结果差的单位，不得参加评优评先。3.建立监