重点区域安全风险管控细则

重点区域安全风险管控细则一、总则（一）目的依据。为强化重点区域安全风险管控，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本细则。（二）适用范围。本细则适用于行政区域内政府机关、学校、医院、商场、车站、港口、矿山、危化品企业等高风险场所的安全风险管控工作。（三）基本原则。坚持预防为主、综合治理、属地管理、分级负责的原则，落实安全风险管控主体责任，构建全员参与、全过程覆盖的安全管理体系。（四）管控目标。通过实施严格的风险辨识、评估、管控措施，实现重点区域安全风险等级显著降低，重大事故发生率为零的目标。（五）工作机制。建立政府主导、部门协同、企业落实、社会监督的安全风险管控工作机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序的风险防控体系。（六）责任落实。各级政府及相关部门负责人对本辖区、本行业重点区域安全风险管控工作负总责，企业主要负责人对本单位安全风险管控负直接责任。二、风险辨识与评估（一）辨识范围。重点区域安全风险辨识包括但不限于火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电、自然灾害、群体性事件等七类风险。（二）辨识方法。采用现场勘查、资料查阅、专家论证、问卷调查、事故案例分析等多种方法开展风险辨识工作。（三）评估标准。按照风险矩阵法，根据风险发生的可能性及后果严重程度，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级。（四）评估流程。企业每月开展风险自评估，县级及以上政府部门每季度组织专家开展抽查评估，评估结果纳入企业安全生产信用记录。（五）动态管理。建立风险清单台账，对已评估风险实行红黄蓝三色分级管理，红色风险必须立即整改，黄色风险限期整改，蓝色风险加强监测。（六）评估报告。企业每年编制风险评估报告，内容包括风险辨识依据、评估方法、风险等级划分、管控措施建议等，报送属地应急管理部门备案。三、管控措施制定（一）措施要求。针对不同等级风险制定差异化管控措施，重大风险必须制定专项管控方案，明确管控责任人、监测指标、应急处置流程。（二）技术措施。推广应用自动化监测预警系统、智能视频监控、防爆电气设备等先进技术手段，提升风险防控能力。（三）管理措施。建立风险管控清单制度，每项措施明确责任部门、完成时限、验收标准，确保措施落实到位。（四）工程措施。对存在重大安全隐患的区域，必须实施隔离、改造、加固等工程措施，消除安全隐患。（五）应急措施。制定专项应急预案，明确预警发布、人员疏散、物资调配、救援处置等关键环节的操作规程。（六）培训措施。定期开展风险管控知识培训，使从业人员掌握本岗位风险辨识、应急处置等技能，培训记录纳入员工档案管理。四、责任体系构建（一）政府责任。各级政府成立重点区域安全风险管控领导小组，每季度召开工作例会，协调解决重大风险管控问题。（二）部门责任。应急、消防、住建、交通、卫健等部门按照职责分工，建立风险管控联席会议制度，开展联合检查。（三）企业责任。企业建立全员安全生产责任制，明确各级管理人员、岗位员工的风险管控职责，签订责任书。（四）监管责任。应急管理部门建立风险管控网格化监管体系，实行"一企一档""一风险一档案"管理。（五）监督责任。鼓励社会公众举报重大安全隐患，对举报属实的给予奖励，形成社会共治格局。五、监测预警机制（一）监测设备。重点区域必须安装视频监控、气体检测、温度监测等设备，实现24小时不间断监测。（二）预警平台。建立统一的安全风险监测预警平台，实现数据实时采集、分析、预警、推送功能。（三）预警分级。根据风险发展趋势，将预警分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般）四个等级。（四）预警发布。通过广播、警报、短信、微信群等多种渠道发布预警信息，确保预警信息及时有效触达。（五）预警响应。发布预警后，立即启动相应级别应急响应，采取临时管控措施，防止事态扩大。（六）预警解除。消除风险隐患后，由发布预警部门及时解除预警，并通报相关单位。六、隐患排查治理（一）排查制度。建立"日巡查、周检查、月排查"隐患排查制度，形成隐患排查治理闭环管理。（二）排查重点。重点关注重点区域周边环境变化、设备设施运行状况、人员操作行为等风险隐患。（三）隐患分级。按照隐患等级，将隐患分为重大隐患、较大隐患、一般隐患三个等级，实行分级管控。（四）治理措施。对排查出的隐患，制定整改方案，明确整改责任人、资金、时限、措施、应急预案。（五）验收标准。隐患治理完成后，由企业组织验收，形成验收记录，重大隐患必须经县级及以上政府部门验收合格。（六）挂牌督办。对未按期整改的隐患，实行挂牌督办，必要时采取强制措施，确保隐患及时消除。七、应急处置程序（一）响应分级。根据事故危害程度，将应急响应分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）四个等级。（二）启动程序。达到应急响应条件时，立即启动相应级别应急响应，成立现场指挥部，统一指挥救援行动。（三）信息报告。事故发生后1小时内向上一级政府部门报告，逐级上报至省级政府部门。（四）救援行动。立即组织专业救援队伍开展救援，确保救援行动科学有序。（五）善后处置。事故处置完毕后，开展善后工作，包括人员安置、心理疏导、环境恢复等。（六）评估总结。应急响应结束后，开展事故评估，总结经验教训，完善应急预案。八、考核与问责（一）考核机制。将重点区域安全风险管控工作纳入政府绩效考核体系，实行百分制评分。（二）考核内容。考核内容包括风险辨识、评估、管控、监测、预警、隐患治理等六个方面。（三）考核结果。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，与评优评先挂钩。（四）问责制度。对发生重大事故的，依法依规追究相关责任人的责任，实行"一票否决"制。（五）责任追究。对未履行安全风险管控职责的，给予通报批评、诫勉谈话、纪律处分等处理。（六）责任追究情形。包括未按规定开展风险辨识、未制定管控措施、未落实整改责任等六种情形。九、保障措施（一）组织保障。成立重点区域安全风险管控工作专班，由政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员。（二）资金保障。将安全风险管控资金纳入财政预算，确保风险管控工作正常开展。（三）技术保障。建立安全风险管控技术支撑平台，为风险管控工作提供技术支持。（四）人才保障。加强安全风险管控专业人才培养，建立专家库，为风险管控工作提供智力支持。（五）宣传保障。开展安全风险管控宣传教育，提高全民安全风险意识。（六）监督保障。建立安全风险管控监督机制，对工作落实情况进行监督检查。十、附则（一）解释权。本细则由XX省应急管理部门负责解释。（二）实施日期。本细则自发布之日起施行