瓶装液化石油气企业规模化经营改革实施指南(试行)

浙江省瓶装液化石油气自进入市场经营以来，由于诸多原因，瓶装液化石油气经营现状是：一是安全保障缺失，厂房设备老化落后，用气安全隐患突出；二是规模效益缺失，由于规模问题导致改造升级能力不足，难以形成运输、销售整合能力，缺乏市场竞争力；三是管理效能缺失，由于分布散、布局合理性不足导致重复建设多，职能交叉多、恶性竞争多、合理分工少，最终导致覆盖区域狭小、服务质量有限、企业生存艰难，给当地的人民人身安全和生产生活构成不良影响和危害。因此，为规范全省瓶装液化石油气经营行为，提升浙江省燃气经营企业安全管理能力和经营服务能力，确保提供的瓶装液化石油气服务过程能保障人员和使用设施的安全，做到“构建规模化经营、规范化管理、专业化发展、标准化服务的市场格局”的要求，根据《安全生产法》、《反垄断法》、《城镇燃气管理条例》、《浙江省燃气管理条例》、住房和城乡建设部等六部门《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》等有关要求，制定本指南。本指南共分6章和1个附录，主要内容包括：总则，术语，基本规定，实施条件，实施方式和实施组织。本指南由浙江省住房和城乡建设厅负责管理，负责具体技术内容的解释。在执行过程中如有意见或建议，请将意见和有关资料寄送宁波市公用事业指导中心，以供修订时参考。本指南主编单位、参编单位、主要起草人和主要审查人：主编单位：宁波市公用事业指导中心宁波市燃气协会参编单位：浙江城建煤气热电设计院有限公司主要起草人：应春然王建海杜吉夫龚小平郭杨斌齐含飞徐笑蓉求伟杰周焕葛兵李逸群郑升阳陈东杰胡水云庄峥宁余丰陈思思崔爱清主要审查人：李威信孔晓香赵亮陈新松I 23基本规定 34实施条件 45实施方式 56实施组织 6附录A瓶装液化石油气企业综合经营指标 7本指南用词说明 11参考文献 1211.0.1为规范全省瓶装液化石油气企业规模化经营改革，保障瓶装液化石油气供应安全、有序和竞争，提高行业服务水平，促进瓶装液化石油气行业高质量发展，制定本指南。1.0.2本指南适用于浙江省瓶装液化石油气经营企业自愿开展的规模化经营改革。1.0.3瓶装液化石油气企业的规模化经营改革除应符合本指南的规定外，还应符合国家和浙江省现行相关法律法规和标准规范的规定。22.0.1瓶装液化石油气企业规模化经营改革规范瓶装液化石油气企业的经营管理，提升安全管理能力和经营服务能力，完善储存、供应、配送等资源，逐步形成规范化、专业化经营格局的过程。2.0.2瓶装液化石油气企业取得燃气经营许可，从事瓶装液化石油气储存、供应、配送服务的企业。2.0.3瓶装液化石油气罐装站由储存、灌装和装卸设备组成，以液化石油气罐装作业为主要功能的专门场所。2.0.4瓶装液化石油气供应站经营和储存瓶装液化石油气的专门场所。2.0.5约束性指标企业在规模化改革中必须要实现的基本指标。2.0.6预期性指标企业在规模化改革中为实现更高的公共安全与服务水平应逐步实现的指标。33基本规定3.0.1瓶装液化石油气企业的规模化经营改革应遵循以下原则：1安全优先原则。改革后企业的经营，应有利于有效保障瓶装液化石油气服务过程中人员和使用设施的安全，有效保障社会公共生产生活，提升装液化石油气企业服务水平，提高用户的便利性和体验感。2合法合规原则。改革的实施应在合法合规的前提下开展整合和发展，淘汰一批经整改后仍然不能符合法律法规和安全监管要求的企业，培育一批管理优质、布局合理、安全高效、便民服务的企业。改革后的规模化企业的经营，不得违反有关燃气和市场管理的法规，宜保持市场适度竞争。3企业自愿原则。通过企业自发提出、自行协商和政府引导等形式开展规模化改革；鼓励国有企业参与瓶装液化石油气经营的改革。4公正公平原则。对实行规模化改革的经营企业和未实行规模化改革的经营企业，应实行同一监管标准。3.0.2瓶装液化石油气企业规模化改革后的经营管理应权责统一、主体责任清晰。3.0.3规模化企业应满足目标要素的要求，主要包括组织管理、设施设备、用户服务、价格管理、数字化管理、应急管理等内容，各要素具体指标可分为约束性指标和预期性指标，达到约束性指标即符合规模化企业要求。3.0.4规模化经营改革可采取兼并、收购、合资重组等方式组建瓶装液化石油气企业。3.0.5瓶装液化石油气企业应建立公开透明的定价体系，并符合浙江省内有关物价管控的规44实施条件4.0.1加强市场准入，积极培育信誉好、实力强、经营规范的企业做大做强，促进瓶装液化石油气市场规模化、专业化发展。鼓励具有条件的企业积极整合资源，推进规模化经营。4.0.2瓶装液化石油气企业要求存在下列情况之一的，应积极整改并鼓励参与规模化经营改革：1瓶装液化石油气企业经营和发展不符合当地现行燃气发展规划的；2燃气经营企业安全生产制度尚不健全的；3不符合城镇燃气服务有关标准规范的；4燃气设施安全生产管理体系不符合法律法规规定的安全生产条件的；5存在浙江省工程建设标准《城镇燃气设施安全检查标准》DB33/T1211-2020中规定6燃气经营企业安全生产设施设备存在风险隐患的。4.0.3无法履行企业主体责任、多次违法违规、存在安全隐患、未在限定期限整改到位等情况，按照《安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《浙江省燃气管理条例》等相关法律法规及标准规范执行。55实施方式5.0.1瓶装液化石油气企业可将储存、供应、配送等全过程实行全经营链一体化综合经营。5.0.2瓶装液化石油气企业可承担储存、供应、配送等中的一项或多项专业化经营。5.0.3瓶装液化石油气企业综合经营的指标应符合附录A的规定。瓶装液化石油气企业专业化经营的指标应达到与其经营范围（储存、供应、配送等中的一项或多项）相一致的指标。66实施组织6.0.1瓶装液化石油气企业应根据相关法律法规及本指南的要求制定规模化经营改革实施方案。实施方案应主要包括指导思想、工作目标、前期调研情况、组建方式、经营方式、定价机制、主要任务、职责分工、工作步骤、工作要求、从业人员处置等内容。6.0.2瓶装液化石油气企业应对编制的实施方案的合规性进行论证，论证应包括实施方案内容完整性、实施方案可行性、实施方案试行效果等内容，并出具论证报告。6.0.3瓶装液化石油气定价方案应报相关部门备案。6.0.4瓶装液化石油气企业应公开告知用户企业主体变更等事项，应加强社会和用户宣传，做好舆情监控和应对，并在6个月内完成用户合同转签，新主体应取得经营许可，原其他家企业的所有经营许可应同步注销。6.0.5瓶装液化石油气企业应在6个月内完成自有产权瓶转换。罐装站及站内设施、形象标识等应在一年内完成规模化改造。6.0.6瓶装液化石油气企业在组织实施规模化经营改革后，应对实施情况进行自评与总结，对实施过程中存在的问题进行整改。对改革过程产生的台账、数据等及时归档。6.0.7规模化整合后的企业应当诚实守信，公平竞争，倡导和培育良好的合规文化，在生产经营活动中严格守法，避免从事反垄断法相关规定禁止的垄断行为。经营者可以根据业务状况、规模大小、行业特性等，建立反垄断合规管理制度，或者在现有合规管理制度中开展反垄断合规管理专项工作，规模化整合过程中必须严格遵守《反垄断法》的相关规定。7附录A瓶装液化石油气企业综合经营指标A.0.1瓶装液化石油气企业综合经营指标应按表A.0.1执行。表A.0.1目标要素指标细则证员进行规范管理，规模化企业按协议要求加强对原则上10公里半径范围内至少有一个供应网点，网点规模与服务8瓶。气瓶应按《液化石油气钢瓶定期检验与评定》按规定登记、建档、使用、维护保养和自检保持特种设备的安全阀、温度计、压力表等备知每年至少向用户有效宣传燃气安全使用知识和燃气事故识别及避险方法19应资质的企业或具有燃气经营许可的配送公司承诉应制定用户满意度调查与用户回访机制，用户满意度调查应每月不少于1改报险抢修及时到达率应大于等于98%报险抢修及时到达率=（XX分钟内到达现场次数/理系应根据现行行业标准《城镇燃气工程智能化技术规范》CJJ/T268、《安全技术防范系统建设技术规范第8部分:城镇燃气供储场所》DB33/T768.8和现行浙江省标准《瓶装液化气信息管理系统应用技术规程》DB33/T1187源享应根据政府数字化监管的要求，将数据与政府监管用于划分系统管理人员的信息、权限等，包括系统日志、用户和权限等信息应定期开展安全评估与评价，安全生产标准化本指南用词说明1为便于在执行本指南条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；2表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；3表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；4表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合……的规定”或“应按……执行”。参考文献《燃气服务导则