公共资源交易平台实名制交易制度

公共资源交易平台实名制交易制度第一章总则第一条目的依据为规范公共资源交易行为，保障交易活动的公平、公正、公开，提高交易透明度，加强交易监管，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《公共资源交易平台管理暂行办法》等相关法律法规，结合本地区公共资源交易实际情况，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于在本公共资源交易平台进行的工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等各类公共资源交易活动。第三条基本原则公共资源交易实名制遵循真实、准确、完整、安全的原则，确保交易主体身份可识别、交易行为可追溯、责任可追究。第二章交易主体实名注册第四条注册主体范围参与公共资源交易的招标人、投标人、采购人、供应商、出让人、竞买人、受让人、招标代理机构、采购代理机构、评标专家、拍卖师等交易主体及从业人员，均应按照本制度进行实名注册。第五条注册信息内容1.法人及非法人组织：应提供统一社会信用代码、名称、法定代表人或负责人姓名、经营范围、注册地址、联系方式、基本账户信息等主体信息，以及与交易业务相关的资质证书、业绩证明、从业人员信息等资料。2.自然人：应提供姓名、身份证号码、联系方式、地址等个人基本信息，以及相关执业资格证书、从业经历等资料。第六条注册方式与流程1.线上注册：交易主体登录公共资源交易平台电子服务系统，进入实名注册模块，按系统提示填写注册信息，上传相关证明材料的电子文档。2.线下辅助：对于无法通过线上完成注册或线上注册存在困难的交易主体，可到公共资源交易平台服务窗口提交纸质注册申请材料，由工作人员协助完成注册信息录入。3.信息核验：公共资源交易平台运行服务机构对交易主体提交的注册信息进行核验，核验内容包括信息的完整性、准确性、与证明材料的一致性等。核验通过的，予以注册登记；核验不通过的，通知交易主体补充或更正信息。第七条注册信息更新交易主体注册信息发生变更时，应及时登录交易平台电子服务系统，更新相关信息，并上传变更后的证明材料。对于涉及主体资格、资质等重大信息变更的，公共资源交易平台运行服务机构应重新进行核验。第三章交易活动实名管理第八条身份识别与验证1.数字证书与电子签章：交易主体完成实名注册后，应办理数字证书（CA）及电子签章，作为参与交易活动的身份认证工具。在交易过程中，通过数字证书对交易主体进行身份识别和验证，确保交易行为由真实主体实施。2.现场验证：对于需要现场参与交易活动的环节，如开标、评标、现场竞价等，交易主体应携带有效身份证件进行现场身份验证。公共资源交易平台运行服务机构通过身份证识别设备等手段，核实交易主体身份信息与注册信息的一致性。第九条交易文件实名签署1.电子交易文件：在电子交易环境下，交易主体使用数字证书对投标文件、响应文件、采购文件、中标通知书、合同等交易文件进行电子签名，实现文件的实名签署。电子签名与手写签名或盖章具有同等法律效力。2.纸质交易文件：对于部分仍需提交纸质交易文件的项目，交易主体应在文件上加盖单位公章或法定代表人（负责人）签字，确保文件签署的真实性和可追溯性。第十条评标专家实名评标1.专家抽取与通知：招标人或其委托的招标代理机构通过公共资源交易平台专家抽取系统，按照规定的条件和程序抽取评标专家。专家抽取系统向被抽取的专家发送包含项目名称、评标时间、地点等信息的短信通知，专家凭本人有效身份证件和短信验证码参加评标。2.身份验证与签到：评标专家到达评标现场后，应通过身份识别设备进行身份验证，并在评标区门禁系统进行签到。公共资源交易平台运行服务机构对专家身份信息进行核实，防止冒名顶替等违规行为。3.评标过程实名记录：在评标过程中，评标专家使用个人数字证书登录评标系统，对投标文件进行评审打分。评标系统自动记录专家的评审意见、打分结果等信息，并与专家身份信息关联，确保评标过程可追溯。第十一条交易行为实名记录1.电子交易系统记录：公共资源交易平台电子交易系统对交易主体在交易过程中的所有操作行为进行记录，包括注册登录、报名投标、文件上传下载、答疑澄清、开标评标、中标公示等环节。记录内容包括操作时间、操作人身份信息、操作内容等。2.视频监控记录：在交易场所设置视频监控设备，对开标、评标等关键交易环节进行全程视频监控，并保存监控录像。视频监控记录作为交易行为的重要见证资料，可用于事后查阅和追溯。第四章信息安全与保密第十二条信息安全保障措施1.技术防护：公共资源交易平台运行服务机构应采取必要的技术措施，保障交易平台信息系统的安全稳定运行。包括设置防火墙、入侵检测系统、数据加密系统等，防止网络攻击、数据泄露、篡改等安全事件发生。2.访问控制：建立严格的用户访问控制机制，根据交易主体的角色和权限，分配相应的系统操作权限。对敏感信息的访问，实行严格的审批流程，确保只有经过授权的人员才能访问和处理相关信息。3.数据备份与恢复：定期对交易平台数据进行备份，并将备份数据存储在安全可靠的介质中。制定数据恢复应急预案，在发生数据丢失或损坏时，能够及时恢复数据，保障交易活动的正常进行。第十三条信息保密要求1.交易主体保密义务：交易主体应对在交易过程中知悉的其他交易主体的商业秘密、技术秘密、个人隐私等信息予以保密，不得泄露或用于非法目的。未经信息所有者同意，不得向第三方披露相关信息。2.平台运行服务机构保密责任：公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员对交易主体的注册信息、交易记录、评标专家信息等应严格保密，不得泄露给任何无关方。因工作需要确需使用相关信息的，应严格遵守保密规定，履行审批程序，并采取必要的保密措施。3.保密监督与处罚：行政监督部门应加强对交易主体和平台运行服务机构信息保密情况的监督检查。对于违反保密规定的行为，依法依规予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。第五章监督管理与违规处理第十四条监督管理职责分工1.行政监督部门：各级发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、自然资源、国有资产监督管理等行政监督部门，按照各自职责分工，对公共资源交易活动中的实名制执行情况进行监督检查，依法查处违规行为。2.公共资源交易平台运行服务机构：负责对交易主体的实名注册信息进行核验和管理，维护交易平台信息系统的正常运行，记录交易主体的交易行为，配合行政监督部门开展监督检查工作。3.行业自律组织：相关行业协会应加强行业自律，引导交易主体遵守实名制交易制度，对会员单位的违规行为进行自律惩戒。第十五条监督检查方式1.日常检查：行政监督部门和公共资源交易平台运行服务机构通过定期或不定期的方式，对交易主体的实名注册信息、交易行为记录等进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：针对公共资源交易活动中的重点领域、关键环节或群众反映强烈的问题，组织开展专项检查，集中整治违规行为。3.投诉举报处理：建立健全投诉举报制度，接受社会公众对公共资源交易活动中违反实名制交易制度行为的投诉举报。行政监督部门应及时受理投诉举报，并依法进行调查处理。第十六条违规行为认定与处理1.违规行为认定：交易主体在实名注册、交易活动等环节中存在以下行为的，认定为违规行为：提供虚假注册信息或证明材料，骗取交易主体资格；使用他人身份信息或数字证书参与交易活动；篡改、伪造交易文件或交易记录；泄露交易过程中知悉的保密信息；其他违反实名制交易制度的行为。2.违规处理措施：对于违规行为，根据情节轻重，采取以下处理措施：警告、责令限期改正；暂停交易主体在一定期限内参