研究型教师的培养问题

中央教育科学研究所全国教育科学规划办公室曾天山

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电邮:jks.zengtianshan@

教师怎样成为社会上受过最良好教育人1/58汇报提要一、教师是教育振兴希望二、以改革促进教师队伍建设三、让教师成为受人尊重和羡慕职业四、在教师教育创新中破解教师问题五、教师教育新概念：专业化发展2/58一、教师是教育振兴希望1、教师是教育工作第一资源教师是教育过程主导力量，教师应该而且必须成为社会上受过最良好教育人，经过高质量教师教育服务体系，为基础教育提供足够数量、结构合理和合乎质量高素质专业化教师队伍，经过完善开放教师市场，优化配置教师资源，努力实现全方面建设小康社会教育发展目标，为创办人民群众满意和受益教育服务。

3/582、教师工作和教师教育现实状况分析成绩很大：1、经济社会地位；2、作用；3、素质；4、专业化发展。问题不少：1、经济社会地位；2、作用；3、素质；4、专业化发展。前景看好：1、经济社会地位；2、作用；3、素质；4、专业化发展。4/58从教师学历看教师质量第一，我国教师学历起点偏低。小学、初中、高中教师学历达标率已经分别到达97%、90%和73%，小学教师高于达标学历到达33%，初中教师到达20%。其次，教师学历相差悬殊，层次越高，差距越大，更突出地表现为城镇差距，农村教师学历急待提升。上海、北京分别到达95.6%和91.2%，但低于70%有11个省，其中江西、甘肃、青海低于60%；小学教师专科学历北京已到达52%，而低于20%有10个省，初中教师本科学历北京、上海已分别到达53%和64%，而河北、广西、贵州才分别到达13.6%、8.9%和10.9%。

5/5899.359.698.642.098.029.099.157.098.641.697.826.598.353.098.035.294.220.1表1小学教师学历情况对比（%）6/58

97.048.592.921.489.114.096.440.091.716.987.211.895.638.190.313.683.48.2表2初中教师学历情况对比（%）初中教师学历情况对比（%）7/58二、以改革促进教师队伍建设1、主动调整教师供求关系教师供求关系是影响教师队伍建设基本原因之一，也是制约教育发展和质量提升显性原因。世界各国都在经历一个调适教师供求关系以逐步实现动态平衡长久过程，并在发达国家率先实现。我国正在进行世界最大规模教育实践，教师数量庞大，占全世界教师总数1/5以上，分布广泛，地方管理，教师发展随教育发展规模起伏不定，教师政策改变较大，所以及时调整教师供求关系，在满足数量、改进结构和提升质量基础上实现动态平衡和柔性管理从来是教育改革发展一大难题。

8/582、明确教师队伍思绪要实现教师供求关系动态平衡，必须发挥教师需求计划调整和市场配置双重机制作用，需要依据人口改变确定适龄学生人口规模，预测升学率改变，明确师生比等显性原因预测教师需求情况；经过分析教师社会地位和职业声望改变，师资基地培养能力，预测教师供给能力。9/583、迎接教师供求矛盾由数量不足向结构过剩转变机遇和挑战

教育是最大产业部门，在OECD29个组员国劳动力中学校教师占2-4%，教职员占劳动力总数5%。中学低年级教师工资是人均国民收入0.8-2.9倍。教师年纪大多数在40-50岁之间，很大一部分人在50岁左右（瑞典最高达40%，澳大利亚最低在13%），老龄化现象在中等教育阶段比较显著，从整体看，教师数量降低、兼职化、职业女性化趋势。教师工资占初等和中等教育经费2/3。资料起源：《教育政策分析1998》，教育科学出版社，，第110页。

10/58（1）供不应求阶段与国际普遍形势相一致，我国教师供求情况经历了从供不应求阶段到供求基本平衡再到结构性过剩阶段。建国后，因为政治推进，人口剧增，普及基础教育，直接增大了对教师需求，而高校培养能力有限，经济落后，在“两条腿走路”办学方针指导下，所以在公办教师之外出现中国历史上有特色民办教师，其运动轨迹经历了若干阶段，产生阶段（1949-1956年），1949年为13。3万人，占当初中小学教师总数14。8%，起伏跌宕阶段（1956-1966年），膨胀颠峰阶段（1966-1977年），1977年到达历史最高峰，发展到471。2万人，占全国中小学教师总数56%，治理整理阶段（1978-），经过“关、招、转、辞、退”五种方式基本消化了民办教师。

11/58（2）供求基本平衡阶段20世纪末期，伴随“两基”任务完成，就学人口逐步降低，教师供求关系总体上进入供求基本平衡阶段。（3）结构性失衡阶段从经济体制和人力资源配置方式转变来说，伴随市场经济体制建立、招生就业改革以及教师资格、聘用制度全方面实施，教师资源配置方式发生了很大改变。其它高校参加教师教育，一些师范院校与其它高校合并或升格为综合性大学或学院，逐步形成了独立设置师范院校与其它高校共同举行教师教育局面。从全方面实施素质教育要求来说，我国师范教育在学科水平、课程内容、实践步骤、教育质量等方面还不能适应发展要求。从教师供求关系改变来说，教师供求由过去绝正确卖方市场开始转变为买方市场。教师数量补充与质量提升矛盾并存，但主要矛盾正转化为质量问题，提升教师学历显得十分迫切。

12/58以往我们积累了对付教师短缺情况经验，如增加教师工资，提供愈加优惠工作条件，以降低教师外流，雇佣受过训练人员做兼职教师，延长退休年限，缩短职前培训时间，加强在职培训，或者招募民办教师和代课教师等方法。而对付教师过剩方法则不多，辞退教师和雇佣教师，停办学校和创办学校，降低工资和增加工资，从政治上和管理上，都是前者比后者困难。师资过剩当然有可能因教师充裕而工作轻松，有利于调整师资结构，提升教育质量，但受制原因较多，改革步履艰难。

13/58在人口出生率连续下降和教师培养能力不停增强情况下，当前我国教师供需基本矛盾由总体数量不足向结构性失衡方向转变，一是学段性结构失衡，即小学教师有较大充裕，初中教师有所充裕，高中教师短缺；二是学科性结构失衡，即语文、数学等传统学科教师充裕，而外语、计算机、艺术等学科教师短缺；三是区域性结构失衡，即发达地域和城市教师充裕，而后进地域和农村教师短缺，总体上表现为结构性失衡。在城市地域和发达地域，教师总量已经出现比较严重供过于求情况。

14/58-教师需求预测▲小学：从至小学教师需求呈先降后升态势，为波谷谷底，和教师需求量大致相当。从至是教师需求量基本呈逐年下降阶段。▲初中：从至，初中教师需求呈总体下降趋势，这与学龄人口改变情况基本上是一致。尽管在至期间，入学率逐步提升，但仍不足以抵消总体下态势，是教师需求最低一年。-是教师需求急剧下降阶段，今后，从至相对平稳，另一个平稳时期是至。从起，初中教师需求开始回升。高中：从至，高中教师需求展现先快速增加，后平稳上升趋势。即使这期间学龄人口总体上呈下降趋势，不过，伴随普通高中教育普及率提升，高中入学率大幅提升，在校学生数量从2680万人将上升到5295万人，增幅靠近一倍。所以，教师需求增幅也将靠近一倍。因为中小学教职员编制标准中，高中生师比低于初中，所以，在按照低、中标准测算时，分别从、开始，高中教师需求将高于初中教师需求。

15/5816/58

案例

北京郊区一所师范学校（中学）变迁史怀柔县简易师范学校怀柔县红军中学（1949．4---1951．2）（1949．4---1951．2）怀柔县初级师范学校

怀柔县初级中学（1951．2-1954．9）

（1954．9---1966．8）怀柔县师范学校

怀柔县红螺寺中学（1958．9---1962．9）

（1958．9---1974．2）怀柔县师范学校

怀柔区红螺寺中学（1974．2---至今）

（1999．8---至今）1997年与首都师范大学联合办学，培养专科以上小学师资，停顿招生。

说明：50多年来，这所县（区）级学校历经师范学校到基础教育学校换位改变，经历了从简易师范学校到含有本（专）科师范发展过程；经历了从初中再到高中改变，是新中国教师供求关系改变一个缩影。

17/584、促进教师供求矛盾由满足数量向提升质量方向转变

因为社会经济原因和教育人口改变，教师供求关系发生了两方面重大改变：一是实质性改变。教师供求关系由过去绝正确卖方市场开始转变为买方市场，教育部门录用新教师有了一定选择余地。二是结构性改变。小学、初中教师有一定缺口，数量补充与质量提升矛盾并存，但主要矛盾将是质量问题。人口高峰逐步进入高中阶段，加之大幅度提升高中升学率对于师资现实要求，高中需要新增100万左右教师。教师供求由总量不足转变为结构性矛盾，教师质量问题凸现出来，整体上提升教师学历和能力显得非常迫切。

18/58小学教师、技术学院教师、中学教师、大学教授之间区分不应含有等级差异，不论薪金等级或晋级制度都不应取决于教育工作类型。一些国家正在考虑取消初等和中等教育教师在训练和酬劳方面差距。在美国、英国，把小学和中学教师放在大学接收同一水平训练。资料起源：联合国教科文组织编著：《学会生存》，教育科学出版社，1996年，第258页。19/58教育活动增加和多样化必将促使教育工作者人数增加。教育工作者人数增加是不可防止，也是合乎需要……我们必须找出尽可能“有利”教学方法，这是提升教师们在当代社会中社会地位和普遍地使教师这个角色含有更大价值一个先决条件。——《学会生存》，第258页。

20/58教师必须含有高等教育学历OECD（经济与合作组织）宣称：“必须彻底废除教师范围中一切结构差异。”一个普遍倾向是全部教师都应该含有高等教育学历。从未来教师发展方向看，教师职业必须统一，教师之间不应有学历等级差异，教师结构合理，起源多元化，教师发展坚持走专业化道路，使新世纪教师发展目标取向从能干教书匠到专业教育家，从文化教师到教育工作者。

21/58三、让教师成为受尊重和羡慕职业

把教师职业建设成为名副其实受人尊重和羡慕职业。提升教师地位主体是政府行为，同时发挥市场机制作用，政府和个人应该高度重视教师教育，提升专业化水平，以促进和适应新形势下教师供求关系调整。

政府调控

教师需求--教师教育（动态平衡）-教师供给

市场调整

22/58政府宏观管理、正确引导、主动支持教师需求规划有四个特点：（1）对教师需求主要取决于要求接收师资培训者人数，在大多数情况下，还与靠近入学儿童数量相关。（2）教育主要是教师所从事事业，在教育单位，教师与其它职业人员之间互补性和替换性是有限。（3）在大多数国家，教师主要由政府雇佣，他们几乎垄断了教师服务。所以，政府在教师供需方面所做决定相当集中和权威，而且在教师教育方面也处于垄断地位，正是政府经过大学及其它教育机结构就教师，并颁发教师证书。（4）政府或多或少控制决定教师需求量教育系统规模，并把这种技术详细化为生师比，即以一定注册学生数换算成适当教师数，为政府要求工资水平雇佣教师数量。

23/58影响教师需求原因分析T=P/g×W/IR=P/TT是教师数，P是学生数，W是一周中学生学习时间长度（小时或节），G是一个教师所教学生上课时班级实际人数，I是每个教师平均一周教学工作量（小时或节），是学生和教师百分比。这四种原因中，说明影响教师需求预测第一位原因是受教育者数量改变。发达国家比较稳定，而发展中国家起伏比较大。资料起源：邓金主编《培格曼最新国际教师百科全书》，学苑出版社，1989年,第567页。24/58（1）生师比是一国用于教育资源主要指标，在某种程度上间接反应教育质量水平。（2）在经合组织国家，存在显著差距（1995年），公立初等教育中差距最大，生师比从韩国31.7到挪威9.5。其次是公立中等教育，从韩国23.7到比利时6.9。（3）在经合组织国家，平均水平为初等教育为18.2，初中阶段为16.2，高中阶段为13.5。（4）有国家对生师比比较低学校教师发给低工资。

25/58依法保障教师正当权益

“国将兴，必贵师而重傅”。作为我国唯一职业人群法律—教师法颁布，标志着我国教师工作走上法制化轨道，从法律上推进并逐步形成尊师重教社会气氛。“教师平均工资水平应该不低于或者高于国家公务员平均工资水平，并逐步提升。”为落实教师法这一要求，国家屡次提升教师工资标准。，全国高校、中学、小学教师月平均工资分别由1995年538元、452元、415元提升到1754、1064元、908，最少翻了一番以上。“使教师工作真正成为社会上最受人尊敬、最值得羡慕职业”，1993年颁布教师法立法初衷之一，终于在后逐步成为现实。

26/58部分国家公立中小学教师地位及待遇国别地位工资发放部门工作时间休假社会福利标志法规美国地方公职人员地方学区周45.8小时带薪休假15天退休金及补助1952《社会福利保障法》英国地方公务员地方教育局周35节-40节节假退休金及补助1960《教师法》1966《教师酬劳法》1967《教师退休法》法国国家公务员国家周30小时带薪休假30天社会保险及补助1989年《教育指导法》

日本国立学校国家公务员（教育公务员）国家周44小时带薪休假20天健康维护制度及补助1949《日本教育公务员特例法》1974年《人确法》地方学校地方公务员地方印度政府公职人员地方各邦确定带薪休假退休金及补助在教育法律中韩国

1991《提升教员地位尤其法》中国专业技术人员，参考公务员地方确定带薪休假退休金及补助1993《教师法》

27/58切实提升教师经济地位

教师平均工资水平在国民经济12类行业中，一直在倒数第1位至第3位之间徘徊。当前教师工资收入水平已显著提升，其中高校教师工资收入水平已经跻身国民经济各行业前列，教师成为一个越来越含有吸引力职业。

高等院校教师工资待遇已经有较大幅度提升。据数十所教育部直属高校调查，从1998年到，教职员平均年工资收入由1.2万多元增加到2.4万多元，3年就翻了一番。1978年，我国中小学教师人均年收入为559元。而到了，这一数字已增至10194元，增加了17倍还多。在城镇，全国教职员平均居住面积为10.81平方米。教师家庭人均住房面积已超出城镇居民平均水平。(09月09日07:14北京晨报)全国中小学教职员收入增加幅度为近五年之最。伴随我国教师地位不停提升，教师待遇也得到较大程度改进。我国广大教职员收入增加显著，高校和中小学教职员平均年工资增幅分别为27.16%和18.76%。

28/58行业比较在不一样行业比较中，高于普通工人和职员，与公务员等同。在绝大多数国家内，同平均收入水平相比教师酬劳尚属优厚而稳定。在日本经过1972年《人才确保法》，明确要求义务教育教职员工资高于普通公务员水平，大约超出16%，并在工资制度上勉励高学历教师到中小学任教，突出地表现为“三高”即地位高、待遇高、师资水平高。法国中小学教师工资高出熟练工人平均工资一倍。英国教师比普通职员高35.5%。各国教师工资收入平均指数显著地高于工人收入平均指数，其中人均GNP在500美元以下国家，教师收入平均水平比工人高1倍左右，而在500美元以上国家，则比工人高约50%。教师收入指数在人均500美元到1000美元之间有一个突变，即从6.63急剧下降到3.81。教师与工人收入差距总体上维持在1.5比1左右（何作庥《我国教育收入合理水平》，载《科技导报》，1990年第6期）。

29/58主动提升教师社会声望职业声望是一个职业与其它职业相对地位。在经典性调查中可知，教师经典位置低于医学界和法律界，甚至是行政管理人员，而高于其它半专业性为个人和公众服务职业。向往名位人是不会进入教师行列。绝大多数学校含有官僚阶层体系特点，教师在这里是“工人”，但教师又保留了课堂教学中某种权利，所以，洛蒂斯（1975）认为，教师职位含有一个“特殊若隐若现威望”。

30/58表1美国职业声望排序表（90种职业）

职业排列次序（1947）排列次序（1963）法官11医生2．52大学教授88律师1811公立学校教师3629．5大企业会计2929．5警官5547资料起源：《培格曼最新国际教师百科全书》，学苑出版社，1989年，第533页。

31/5832/58中国教师地位行业比较1983年，北京师范大学哲学系和中国社会科学院社会学研究所合作，进行了50种职业评价调查。调查结果显示，大学教师排在第一位，中学教师排在第九位，小学教师排在第十九位。中学教师低于医生、自然科学家、电气工程师、社会科学家、建筑工程师、记者、作家等专业性较强职业而高于司初级管理干部，小学教师职业声望较低，但高于科级干部、护士、演员、办事员等职业（宣兆凯等：《职业评价调查与研究》，载《社会》，1984年第4期）。中国社会科学院相关调查表明，在100种职业中，大学教授排在第1位，大学教师排在第10位，中学和小学教师分别排在第24位和45位。

33/58高度重视教师职业标准

把好教师入门关口。“国家实施教师资格制度”。按照教师法要求，教师资格条例、中小学教师继续教育要求等行政法规规章先后出台，使提升教师素质有了法律依据。小学、初中、高中教师学历合格率从１９９３年８４．７％、５９．５％、５１．１％提升到２００２年９７．４％、９０．４％、７２．９％。

34/58不停完善学校人事制度中小学人事制度改革政策性强，包括到广大中小学教职员切身利益。深化中小学人事制度改革总体目标是：以实施聘用（聘用）制和岗位管理为重点，以合理配置人才资源，优化中小学教职员结构，全方面提升教育质量和管理水平为关键，加紧用人制度和分配制度改革，建立符合中小学特点人事管理运行机制，建设一支高素质专业化中小学教师队伍和管理人员队伍。主要任务是：加强编制管理，调整优化中小学教职员队伍结构；深入完善校长负责制，改进和完善校长选拔任用制度；实施教职员聘用（聘用）制；完善中小学教职员工资保障机制，建立健全分配激励机制；促进人才合理流动。

35/58我国现行中小学教职员编制标准（）学校类别教职员与学生比高中城市1:12.5县镇1:13农村1:13.5初中城市1:13.5县镇1:16农村1:18小学城市1:19县镇1:21农村1:23注：1.“城市”指省辖市以上大中城市市区；

2.“县镇”指县(市)政府所在地城区。

36/58重点关注农村教师问题

２０世纪８０年代以来，我国农村教师数量展现稳定增加趋势。到２００１年，我国农村小学教师达３７９万多人，农村普通中学教师达１６４万多人。农村小学和普通中学生师比分别为２２．６８：１和１９．９０：１，显著低于世界平均水平和发展中国家平均水平。生师比偏低，表明我国教师队伍总量偏高，师资使用效益不高。过于庞大教师队伍必定加重教育经费负担，加大处理教师工资拖欠问题难度。

37/58乡村教师岗位吸引力在减弱，农村教师队伍整体情况令人担忧。农村中小学教师学历水平和专业化程度总体偏低，，农村和县镇小学教师专科以上学历者分别占25.07%和40.03%，，初中本科以上学历者分别占11.36%和17.58%。农村教师队伍流失严重，尤其是农村边远山区和贫困地域难以补充到合格教师，大批村级小学只好找代课教师维持运转。

38/58扩大开放教师市场只有利用开放教师市场，才能够对教师供求关系进行更为充分调整，实现师资有效配置，促进教师供求关系保持动态平衡，标志着教师教育由灵活需求导向模式替换繁琐供给导向模式。教师市场化要素包含培养机构平等竞争、教师自主择业、学校用人自由、自主工薪标准，其开放程度标志着一个国家成熟人才市场标志。

教师供求关系不但是数量平衡，也是结构和质量平衡。要明确以需求为导向确定教师供求平衡，以市场机制为主调整教师供求平衡，以在职教师培养为重点调整教师供求关系平衡。

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四、在教师教育创新中破解教师问题

教师教育在教育事业中处于优先发展战略地位对于教育改革发展全局含有基础性、先导性和关键性主要作用，是落实教师为受人尊重和羡慕职业有效路径。教师在职培训比职前培训更为主要。经合组织1998年对德国、日本、英国、美国等八个国家进行考查，发觉这些国家用“专业化发展”概念取代了原来“在职教育培训”。——《教育政策分析1998》教育科学出版社，。40/58教师教育主体是政府行为

国际劳工组织（LLO）在其发表1996年度汇报中指出“现在公共教育服务作用在历史上比任何时期都主要。世界经济改变要求增加公共教育投入和更多理性以及更广泛政府干预和资源动员，教育和培训在提升国家竞争力已成为国家政府之中心。但不幸是，很多国家仿效美国，削减公共开支，公用事业私有化，出现了贫困加剧和收入分配不公”。

41/58利用市场竞争机制有效配置教师教育资源在市场经济条件下，教师教育运行机制要由单纯政府行为和指令性计划转向政府行为、学校行为和教师个体行为相结合，充分利用市场竞争机制有效配置资源，提升教师教育质量水平。

42/58建设中国特色教师教育体系在中国这么发展中国家建设学习型社会，建设一个相

对完整和稳定、含有生机和活力教师教育体系即教师终生学习体系一直是十分必要，当代教师教育体系应该是灵活、开放。

43/58明确教师教育改革方向从独立封闭向多元开放转变；推进体制创新，从教师培养培训分离向教师教育一体化转变；推进培养模式创新，从定向培养向非定向培养转变；推进制度创新和管理创新，从直接管理、学校管理向间接管理、事业管理转变；推进教学改革，从传统内容模式向当代教师教育课程体系和教学模式转变；推进教育技术创新，从传统伎俩向广泛利用当代远程教育转变。

44/58以教师适应新课程为契机课程改革复杂性、艰巨性和长久性正在影响并消磨教师对新课程热情和信心：1、课程改革会不会中途而废？2、考试评价能否对应改革？3、家长社会是否了解支持？45/584、怎样处理好教案、课堂教学与课后反思关系？5、怎样实现在小班额和大班额情况下引导学生主动探究、合作学习？46/586、怎样处理好学生学习方式转变与发挥教师作用关系？7、怎样处理好新课程实施过程中课堂气氛活跃与部分学生主动性不够、知识掌握不“扎实”、教学缺乏“实效性”之间矛盾？8、怎样处理好新教材内容开放性、教师创造性地因地制宜使用教材和新课程配套资源相对不足间矛盾……47/58重建教师先进文化1、教师文化是教师建设主要内容。文化是非制度化约定俗成潜规则。英国人类学家爱德华-泰勒定义：文化是一个复杂总体，包含知识、信仰、艺术、道德、风俗以及人类在社会里所得到一切能力和习惯。教师文化属于亚文化—学校文化亚文化。包含教师职业意识、角色认同、教育理念、价值取向、情绪表现和行为反应等，组成思想理念、价值体系和思维方式、话语方式、行为模式三个层次。48/58先进教师文化演进教师文化是知识职业群体文化，是社会先进文化。关键是共同价值观和主体精神。教师角色冲突型文化：1、学术型和技能型对立；2、专业人员和雇佣人员对立；3、教学者和学习者对立。教师文化从普遍个人主义、派别主义、人为合作发展到自然合作和集体和状态。49/58促进教师角色转变从传授者向促进者转变从权威者向合作者转变从复述者向研究者转变从教书匠向教育家转变从学者向人师转变

50/58重点关注农村教师教育不停促进教师专业成长，是农村教师队伍建设关键。应该加强师范教育改革，建立符合农村