管道安全风险隐患排查治理指引

管道安全风险隐患排查治理指引一、总则（一）目的意义。为规范管道安全风险隐患排查治理工作，提升管道本质安全水平，有效防范和遏制管道事故发生，特制定本指引。本指引适用于本辖区内所有油气输送管道及附属设施的安全风险隐患排查治理活动，是管道运营单位、维护单位及相关监管部门开展工作的基本遵循。（二）基本原则。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“分级负责、属地管理、谁主管谁负责、谁运营谁负责”的原则，建立“横向到边、纵向到底”的排查治理体系，实现风险隐患排查治理的常态化、制度化、规范化。（三）适用范围。本指引涵盖油气输送管道的设计、建设、运营、维护、废弃等全生命周期安全风险隐患排查治理工作，包括但不限于管道本体、管道附属设施、管道周边环境、安全管理措施等。二、组织机构与职责（一）职责划分。管道运营单位是管道安全风险隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本单位管道安全风险隐患排查治理工作负总责。分管负责人具体负责组织、协调、监督本单位管道安全风险隐患排查治理工作的实施。安全管理部门负责制定排查治理方案、组织排查检查、督促整改落实、建立管理台账等日常工作。各业务部门按照职责分工，分别负责本专业领域安全风险隐患的排查治理工作。（二）工作机制。建立“统一领导、分级负责、协同联动”的工作机制。管道运营单位成立由主要负责人牵头的管道安全风险隐患排查治理领导小组，负责研究部署、统筹协调、检查指导本单位管道安全风险隐患排查治理工作。领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责日常工作。各专业领域成立专项工作组，负责本专业领域安全风险隐患的排查治理工作。（三）人员要求。从事管道安全风险隐患排查治理工作的人员，应当具备相应的专业知识、技能和资质，熟悉相关法律法规、标准规范和技术要求，能够独立开展排查治理工作。管道运营单位应当定期组织排查治理人员进行培训，提高其业务水平和履职能力。三、排查治理流程（一）制定方案。管道运营单位应当根据管道实际情况，制定年度管道安全风险隐患排查治理方案。方案应当明确排查范围、排查内容、排查方法、排查频次、责任分工、时间安排、保障措施等。方案应当经单位主要负责人批准后实施。（二）组织实施。管道运营单位应当按照方案要求，组织开展管道安全风险隐患排查治理工作。排查治理工作应当坚持“全面排查、突出重点、分类施策、标本兼治”的原则，确保排查治理工作不留死角、不留盲区。（三）检查验收。管道运营单位应当对排查治理工作进行自查验收，对排查出的安全风险隐患，应当建立管理台账，实行闭环管理。管理台账应当包括隐患名称、隐患部位、隐患等级、隐患描述、整改措施、责任人、整改时限、整改情况等。四、排查内容与方法（一）管道本体。1.管道防腐层完整性。检查管道防腐层是否存在破损、脱落、老化、失效等情况，评估防腐层保护效果。2.管道结构完整性。检查管道是否存在变形、开裂、腐蚀、泄漏等情况，评估管道结构安全状况。3.管道支撑与锚固。检查管道支撑与锚固装置是否完好，是否存在松动、脱落、损坏等情况。4.管道穿越设施。检查管道穿越河流、铁路、公路、桥梁、隧道等设施的防护措施是否完好，是否存在安全隐患。（二）管道附属设施。1.阀门与补偿器。检查阀门、补偿器等附件是否存在泄漏、损坏、失灵等情况，评估其运行状态。2.压力表与温度计。检查压力表、温度计等计量仪表是否完好，是否存在失准、损坏等情况。3.报警装置。检查可燃气体报警器、泄漏检测报警装置等报警装置是否完好，是否能够正常报警。4.管道标志标识。检查管道沿线标志标识是否齐全、清晰、醒目，是否存在缺失、损坏等情况。（三）管道周边环境。1.周边施工活动。检查管道周边是否存在施工活动，评估施工活动对管道安全的影响。2.周边危险源。检查管道周边是否存在易燃易爆、腐蚀性物质等危险源，评估其对管道安全的影响。3.周边自然灾害。检查管道周边是否存在滑坡、泥石流、洪水等自然灾害风险，评估其对管道安全的影响。4.周边第三方活动。检查管道周边是否存在非法开挖、取土、堆放等第三方活动，评估其对管道安全的影响。（四）安全管理措施。1.安全管理制度。检查管道安全管理制度是否健全，是否能够有效执行。2.安全操作规程。检查管道安全操作规程是否完善，是否能够指导员工安全操作。3.安全教育培训。检查管道安全教育培训是否到位，员工安全意识和技能是否满足要求。4.安全检查与隐患排查。检查管道安全检查与隐患排查是否常态化、规范化，是否能够及时发现和消除安全隐患。5.应急预案与演练。检查管道应急预案是否完善，应急演练是否定期开展，应急能力是否满足要求。五、隐患分级与治理（一）隐患分级。根据隐患的严重程度、发生可能性、影响范围等因素，将隐患分为重大隐患、较大隐患、一般隐患三个等级。1.重大隐患。可能造成人员伤亡、重大经济损失或者严重社会影响的隐患。2.较大隐患。可能造成人员伤亡、较大经济损失或者较严重影响社会影响的隐患。3.一般隐患。可能造成轻微人员伤亡、较小经济损失或者轻微影响社会影响的隐患。（二）治理措施。1.重大隐患。应当立即采取有效措施消除隐患，并制定专项治理方案，报上级主管部门批准后实施。2.较大隐患。应当立即采取有效措施控制隐患，并制定治理方案，报单位主要负责人批准后实施。3.一般隐患。应当立即采取有效措施消除隐患，并纳入日常管理。（三）治理时限。1.重大隐患。治理时限不得超过30天。2.较大隐患。治理时限不得超过60天。3.一般隐患。治理时限不得超过15天。因特殊情况不能按期治理的，应当制定应急预案，并报上级主管部门批准。六、监督与考核（一）监督检查。管道运营单位应当建立管道安全风险隐患排查治理监督检查制度，定期开展监督检查。监督检查应当覆盖所有管道、所有环节、所有人员。监督检查发现的问题，应当及时督促整改。（二）考核评价。管道运营单位应当建立管道安全风险隐患排查治理考核评价制度，将排查治理工作纳入绩效考核。考核评价应当客观公正、科学合理，考核结果应当与绩效挂钩。（三）责任追究。对排查治理工作不力、发生事故的