重大危险源监控与应急处置办法

重大危险源监控与应急处置办法一、总则（一）目的依据。为预防和控制重大危险源事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有存在重大危险源的单位和场所。各级行政主管部门依法对重大危险源监控与应急处置实施监督管理。各单位必须严格执行本办法，落实主体责任，完善监控与应急体系。（二）适用范围。本办法所称重大危险源，是指长期或临时生产、储存、使用或搬运危险化学品、易燃易爆物品、高压气体等物质，且存在可能造成人员伤亡或重大财产损失的设备、设施或场所。包括但不限于危险化学品储存罐区、压力容器组、易燃易爆气体储罐、大型生产装置等。各单位必须对本单位存在的重大危险源进行全面辨识、评估和登记建档。（三）基本原则。重大危险源监控与应急处置工作应当遵循“预防为主、防治结合、分级管理、责任到人”的原则。坚持安全第一、生命至上，强化风险管控，完善监测预警，健全应急预案，提升处置能力。各单位应当建立健全重大危险源安全管理制度，明确监控与应急处置职责，定期开展风险评估和应急演练，确保各项措施落实到位。二、重大危险源辨识与评估（一）辨识程序。各单位应当组织专业技术人员，按照国家相关标准和技术规范，对本单位的生产经营活动中存在的重大危险源进行全面辨识。辨识工作应当包括对物质危险性、数量、设备设施状况、工艺流程、周边环境等因素的综合分析。辨识结果应当形成书面记录，并由单位主要负责人签字确认。1.危险源清单编制。各单位应当根据辨识结果，编制重大危险源清单，详细记录危险源名称、物质种类、数量、危险特性、设备设施编号、工艺流程简述、风险等级等信息。清单应当及时更新，并报送当地安全生产监督管理部门备案。2.风险评估方法。风险评估应当采用定量或定性方法，结合危险源特性、事故发生可能性、后果严重程度等因素，综合评定风险等级。风险评估结果应当作为制定监控措施和应急处置方案的重要依据。3.评估报告编制。风险评估完成后，各单位应当编制风险评估报告，详细说明评估方法、过程、结果和建议措施。报告应当经专业机构审核，并由单位主要负责人签字确认。（二）评估标准。重大危险源风险评估应当依据国家相关标准，包括《危险化学品重大危险源辨识》《危险化学品生产企业重大危险源评估导则》等。评估结果分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级。达到重大风险等级的，必须立即采取有效措施降低风险，并报当地安全生产监督管理部门重点监控。1.重大风险判定标准。存在下列情况之一的，应当判定为重大风险：（1）储存危险化学品数量超过规定临界量的；（2）生产装置存在严重安全隐患的；（3）工艺流程复杂且事故后果严重的；（4）周边环境敏感度高且防护措施不足的。2.较大风险判定标准。存在下列情况之一的，应当判定为较大风险：（1）储存危险化学品数量接近规定临界量的；（2）生产装置存在一般安全隐患的；（3）工艺流程相对简单且事故后果较轻的；（4）周边环境敏感度一般且防护措施尚可的。3.一般风险判定标准。未达到重大风险和较大风险标准的，判定为一般风险。一般风险单位应当加强日常监控，定期检查，及时发现和消除安全隐患。三、重大危险源监控管理（一）监控体系建立。各单位应当建立健全重大危险源监控体系，明确监控责任部门、人员和技术要求。监控体系应当包括日常巡查、定期检测、远程监控、应急值守等制度，确保对重大危险源的实时监控和动态管理。1.日常巡查制度。各单位应当制定重大危险源日常巡查制度，明确巡查频次、内容、方法和记录要求。巡查人员应当具备相应的安全知识和技能，能够及时发现异常情况和安全隐患。2.定期检测制度。各单位应当对重大危险源进行定期检测，包括物质浓度、设备压力、温度、泄漏等参数的监测。检测频次应当根据危险源特性和风险评估结果确定，确保及时发现异常变化。3.远程监控建设。有条件的单位应当建立重大危险源远程监控系统，利用视频监控、传感器网络等技术手段，实现对危险源的实时监测和预警。远程监控系统应当与单位应急指挥平台联网，确保信息及时传递和处置。4.应急值守制度。各单位应当建立重大危险源应急值守制度，明确值守人员、职责和联系方式。值守人员应当24小时在岗，确保能够及时接报和处理突发事件。（二）监控措施落实。各单位应当根据风险评估结果和监控体系要求，制定并落实重大危险源监控措施。监控措施应当包括但不限于以下内容：1.设备设施维护。定期对重大危险源相关设备设施进行维护保养，确保其处于良好状态。维护保养应当有记录、有检查、有验收，确保维护质量。2.安全附件配备。重大危险源应当配备必要的安全附件，包括但不限于压力表、液位计、温度计、安全阀、紧急切断阀等。安全附件应当定期校验，确保其准确可靠。3.隔离措施设置。对重大危险源设置物理隔离措施，防止无关人员进入危险区域。隔离措施应当明显可见，并设置警示标志。4.防护措施配置。根据危险源特性，配置必要的防护措施，包括防爆、防火、防泄漏、防中毒等。防护措施应当定期检查，确保其有效可靠。5.人员培训教育。定期对接触重大危险源的人员进行安全培训教育，提高其安全意识和应急处置能力。培训内容应当包括危险源特性、监控要求、应急处置措施等。四、重大危险源应急处置（一）应急预案编制。各单位应当根据重大危险源风险评估结果和本单位实际情况，编制专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当包括危险源基本情况、事故风险分析、应急组织机构、应急处置流程、应急保障措施等内容。1.应急预案编制要求。应急预案应当科学合理、针对性强、可操作性强。编制过程中应当充分征求相关方意见，并组织专家进行评审。应急预案应当定期修订，确保其与实际情况相符。2.应急预案审批程序。应急预案编制完成后，应当按照规定程序报上级主管部门或当地安全生产监督管理部门审批。未经审批的应急预案不得实施。3.应急预案备案要求。应急预案经审批后，应当报当地安全生产监督管理部门备案。备案部门应当对应急预案进行抽查，确保其符合要求。（二）应急组织机构。各单位应当成立重大危险源应急指挥机构，明确指挥人员、职责和联系方式。应急指挥机构应当下设抢险救援组、疏散引导组、医疗救护组、后勤保障组等专业队伍，并制定各队伍的职责和任务。1.指挥人员职责。应急指挥机构负责人应当具备丰富的安全管理经验和应急处置能力，能够统筹协调应急处置工作。指挥人员应当熟悉应急预案，能够根据事故情况做出正确决策。2.专业队伍职责。各专业队伍应当明确职责和任务，并定期开展培训和演练。抢险救援组负责现场抢险救援；疏散引导组负责组织人员疏散；医疗救护组负责伤员救治；后勤保障组负责应急物资供应和交通保障。3.联络机制建立。应急指挥机构应当建立与当地政府、公安、消防、医疗等部门的联络机制，确保信息及时传递和协同处置。联络机制应当包括联系方式、沟通渠道、协调程序等内容。（三）应急处置流程。发生重大危险源事故时，各单位应当立即启动应急预案，按照应急处置流程开展救援工作。应急处置流程应当包括事故报告、应急响应、现场处置、救援结束等环节。1.事故报告。发生事故时，现场人员应当立即向单位应急指挥机构报告。应急指挥机构应当立即核实事故情况，并按照规定程序向当地政府、安全生产监督管理部门等相关单位报告。2.应急响应。应急指挥机构接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织专业队伍开展救援工作。应急响应应当根据事故等级和影响范围，分级启动相应的应急措施。3.现场处置。现场处置应当遵循“先控制、后处置”的原则，先采取有效措施控制事故发展，再逐步消除事故隐患。现场处置应当包括以下内容：（1）切断事故源，防止事故扩大；（2）设置警戒区域，疏散无关人员；（3）开展抢险救援，救治伤员；（4）保护现场，收集证据。4.救援结束。事故得到控制后，应急指挥机构应当组织评估事故损失，清理现场，恢复生产。救援结束应当经当地政府或安全生产监督管理部门确认。（四）应急保障措施。各单位应当建立健全重大危险源应急保障体系，确保应急处置工作顺利开展。应急保障体系应当包括应急物资储备、应急队伍建设、应急通信保障、应急培训演练等内容。1.应急物资储备。各单位应当储备必要的应急物资，包括抢险救援器材、防护用品、医疗急救用品、通讯设备等。应急物资应当定期检查，确保其完好可用。2.应急队伍建设。各单位应当组建应急队伍，并定期开展培训和演练。应急队伍应当具备相应的安全知识和技能，能够熟练操作应急设备，有效开展救援工作。3.应急通信保障。各单位应当建立应急通信系统，确保应急处置过程中信息及时传递。应急通信系统应当包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，并配备必要的备用设备。4.应急培训演练。各单位应当定期开展应急培训演练，提高人员的安全意识和应急处置能力。培训演练应当结合实际情况，模拟真实事故场景，检验应急预案的实用性和可操作性。五、监督管理与责任追究（一）监督管理职责。各级安全生产监督管理部门应当加强对重大危险源监控与应急处置工作的监督管理，依法履行以下职责：（1）督促各单位落实重大危险源监控与应急处置措施；（2）组织对重大危险源进行监督检查；（3）参与重大危险源事故调查处理；（4）对违反本办法的行为进行处罚。1.监督检查方式。安全生产监督管理部门应当采取定期检查、专项检查、随机抽查等方式，对重大危险源监控与应急处置工作进行监督检查。监督检查应当形成记录，并督促被检查单位及时整改。2.监督检查内容。监督检查应当包括以下内容：（1）重大危险源辨识、评估和建档情况；（2）监控体系建立和运行情况；（3）应急预案编制和演练情况；（4）应急物资储备和队伍建设情况；（5）事故报告和处置情况。3.监督检查处理。对检查中发现的问题，安全生产监督管理部门应当督促被检查单位限期整改。对拒不整改或整改不到位的，应当依法进行处罚。（二）责任追究制度。对违反本办法，有下列情形之一的，应当追究相关单位和人员的责任：（1）未按规定辨识、评估和建档重大危险源的；（2）未按规定建立监控体系和应急预案的；（3）未按规定开展应急演练和培训的；（4）发生事故后未按规定报告和处置的；（5）对检查发现的问题未及时整改的。1.责任追究方式。责任追究方式包括但不限于警告、罚款、责令停产停业整顿、追究刑事责任等。具体追究方式应当根据违法行为的性质和后果确定。2.责任追究程序。责任追究应当按照规定程序进行，包括调查取证、事实认定、处理决定、申诉复核等环节。责任追究决定应当书面通知被追究单位和人员，并报上级主管部门备案。3.责任追究范围。责任追究范围包括单位和个人。对单位的责任追究，应当追究单位主要负责人和直接责任人的责任；对个人的责任追究，应当根据其职责和过错程度确定。六、附则（一）名词解释。本办法所称重大危险源，是指根据《危险