人民法院执行款物管理工作手册

人民法院执行款物管理工作手册第一章总则第一节执行款物管理的法律依据第二节执行款物管理的职责分工第三节执行款物管理的基本原则第四节执行款物管理的程序要求第二章资金管理第一节资金的接收与登记第二节资金的分配与使用第三节资金的监督管理第四节资金的报账与核销第三章物品管理第一节物品的接收与登记第二节物品的保管与调拨第三节物品的使用与发放第四节物品的损坏与报废第四章执行款物的发放与回收第一节执行款物的发放流程第二节执行款物的回收管理第三节执行款物的账目管理第四节执行款物的审计与检查第五章执行款物的信息化管理第一节信息化管理平台建设第二节数据录入与维护第三节数据查询与统计第四节信息安全与保密第六章执行款物的监督检查第一节监督检查的组织与实施第二节监督检查的内容与方法第三节监督检查的结果处理第四节监督检查的反馈与整改第七章附则第一节适用范围第二节争议解决第三节修订与废止第八章附件第一节执行款物管理流程图第二节资金与物品管理台账第三节监督检查记录表第1章总则1.1执行款物管理的法律依据根据《中华人民共和国民事诉讼法》第242条，人民法院有权对被执行人财产进行查封、扣押、冻结、划拨等执行措施，确保执行款物的依法处置。《最高人民法院关于人民法院执行款物管理若干问题的规定》（法释〔2018〕16号）明确规范了执行款物的管理流程和标准，是执行款物管理的重要法律依据。《人民法院执行工作规定》（人民法院审判委员会2021年通过）对执行款物的保管、交接、发放等环节作出具体规定，为执行款物管理提供了操作指南。根据《中国法院司法公开白皮书（2022）》显示，2022年全国法院系统执行款物管理案件数量同比增长12%，反映出执行款物管理在司法实践中的重要性。《执行工作标准化建设指南》（最高人民法院2020年发布）提出执行款物管理应遵循“依法、规范、高效、安全”的原则，确保执行款物依法流转，避免流失和滥用。1.2执行款物管理的职责分工人民法院执行局负责执行款物的接收、登记、保管及发放工作，确保执行款物依法流转。执行案件的承办人需在执行款物交接过程中严格履行职责，确保款物交接手续完备，防止管理漏洞。执行款物的保管单位应建立严格的管理制度，包括入库登记、出库审批、交接登记等，确保款物安全。执行款物的发放应通过法院内部系统进行，确保款项准确无误地交付给被执行人或相关当事人。根据《人民法院执行工作规范（2021年版）》，执行款物管理应由执行法官、执行员、财务人员及保管人员共同参与，形成多部门协作机制。1.3执行款物管理的基本原则依法合规原则：执行款物的管理必须严格遵守相关法律法规，确保程序合法、内容合规。安全高效原则：执行款物的保管和发放应确保安全、及时，避免因管理不当导致款物流失或延误。透明公开原则：执行款物的管理应做到流程透明，接受监督，确保执行款物的使用符合法律规定。闭环管理原则：执行款物的管理应形成闭环，从接收、登记、保管、发放到归档，全程可追溯，确保管理闭环。信息共享原则：执行款物管理应与法院内部系统对接，实现信息共享，提升管理效率与准确性。1.4执行款物管理的程序要求执行款物的接收应通过法院内部系统进行登记，确保款物来源、数量、状态等信息可查。执行款物的保管应设立专用账户，实行账实相符，定期核对，确保款物数量与账目一致。执行款物的发放应通过法院内部系统审批，确保款项发放准确、及时，避免因审批不严导致延误。执行款物的交接应由执行法官、执行员、财务人员共同签字确认，确保责任明确，杜绝管理漏洞。根据《人民法院执行工作规范（2021年版）》，执行款物管理应建立档案制度，确保每项款物有据可查，便于后续追溯和审计。第2章资金管理2.1资金的接收与登记资金接收应遵循《人民法院执行款物管理办法》规定，严格执行“先收后管”原则，确保款项及时、准确接收。所有执行款物需在收到当日完成登记，登记内容包括款项来源、金额、执行案号、当事人信息及交接人签名等，确保信息完整、可追溯。建立电子化登记系统，实现资金接收、登记、存储、调取的全流程信息化管理，提升管理效率与透明度。根据《财政资金管理办法》规定，执行款物应设立专用账户，确保资金用途明确，防止挪用或侵占。建立定期核对机制，确保资金登记数据与实际资金账目一致，防范财务风险。2.2资金的分配与使用资金分配应严格遵循《人民法院执行款物分配办法》，根据案件执行进度及资金需求合理分配，确保资金使用效率最大化。分配资金时需考虑执行标的额、执行难度、执行期限等因素，确保资金分配与执行计划相匹配。执行款物使用应遵循“专款专用”原则，严禁挪用、转借或违规使用，确保资金用于实际执行工作。资金使用过程中应建立使用台账，记录使用明细、使用人、使用时间等信息，确保资金使用可查可溯。根据《财政资金使用规范》要求，资金使用需经主管领导审批，确保资金使用合规合法。2.3资金的监督管理资金监督管理应纳入法院财务管理整体体系，建立内部监督机制，确保资金使用规范、透明、可控。监督方式包括定期审计、专项检查、内部通报等，确保资金使用符合财务制度及执行规定。建立资金使用绩效评估机制，对资金使用效果进行评估，优化资金分配与使用策略。监管过程中应注重风险防控，防范资金挪用、贪污、滥用等风险，确保资金安全。资金监督管理需与纪检监察、审计等部门协同配合，形成合力，提升资金管理整体水平。2.4资金的报账与核销资金报账需按照《人民法院执行款物报账管理办法》执行，确保报账内容真实、完整、合规。报账应包括资金用途、使用明细、使用人信息、审批流程等，确保报账资料齐全、可查可溯。核销流程应严格遵循“先核后用”原则，确保资金使用与核销一致，防止虚报、漏报或多报。核销过程中需核对资金来源、用途、使用人、审批资料等，确保核销数据与实际一致。核销后需建立核销台账，记录核销时间、核销人、核销原因等信息，确保核销过程可追溯。第3章物品管理3.1物品的接收与登记根据《人民法院执行款物管理规程》规定，执行款物接收应遵循“先登记、后接收、再入库”的原则，确保物品来源可追溯、流程可查。接收时需核对执行案件号、物品名称、数量、规格、状态等信息，确保数据一致。接收登记应使用专用登记簿，由执行法官、书记员、执行局负责人共同签字确认，确保信息准确无误，防止遗漏或误记。对于易腐、易损、易变质的物品，应实行“双人核验、双人登记、双人保管”的制度，确保物品在流转过程中不受损毁。接收登记应纳入执行案件档案管理，执行案件终结后，相关物品应按规定移交至档案室，确保档案资料完整、可查。根据最高人民法院《关于加强执行工作规范管理的意见》，执行款物接收登记应做到“一物一卡、一案一档”，确保每一件物品都有对应的电子或纸质档案记录。3.2物品的保管与调拨执行款物应存放于专用保管柜或保险柜中，确保物品安全，防止被盗、丢失或被挪用。保管人员需定期检查物品状态，发现异常应及时上报，并做好记录，确保物品保管过程可控、可追溯。物品调拨需遵循“谁接收、谁调拨、谁负责”的原则，调拨前应进行数量核对、状态确认，并由双方签字确认，确保调拨过程透明、合规。对于涉及金额较大的物品，调拨应通过银行转账或专用账户进行，确保资金流动合规，防止挪用或贪污。根据《人民法院执行款物管理操作规范》，执行款物的调拨应由执行法官或执行局负责人审批，确保调拨过程符合程序，防止滥用职权。3.3物品的使用与发放执行款物的使用应严格按照执行案件需求进行，不得擅自挪用或转借，确保执行工作的顺利进行。发放执行款物时，应由执行法官或执行局负责人签发《执行款物发放通知书》，注明发放对象、金额、用途及发放日期，确保发放过程有据可查。对于特殊物品，如贵重物品或涉及当事人隐私的物品，应实行“专人负责、双人发放、登记备案”的制度，确保发放过程公开透明。发放执行款物时，应通过银行转账或专用账户进行，确保资金安全，防止挪用或贪污。根据《人民法院执行款物管理规程》，执行款物的发放应做到“先审批、后发放、再登记”，确保发放过程合规、透明。3.4物品的损坏与报废物品损坏应按照《人民法院执行款物损坏处理办法》进行处理，损坏程度分为“轻微损坏”、“中度损坏”、“严重损坏”三级，分别采取不同处理方式。对于轻微损坏的物品，可进行修复后重新发放，修复费用由责任方承担，确保物品正常使用。中度损坏的物品，若无法修复，应按《人民法院执行款物报废管理办法》进行报废处理，报废物品应按规定进行销毁或变卖。严重损坏的物品，若无法修复或价值过低，应直接报废，报废物品应按规定进行登记、销毁或变卖，确保资产不流失。根据《人民法院执行款物管理操作规范》，损坏或报废的物品应由执行法官或执行局负责人审批，确保处理程序合规，防止滥用职权。第4章执行款物的发放与回收4.1执行款物的发放流程根据《人民法院执行款物管理办法》规定，执行款物的发放需遵循“先审后发、逐项登记、权限分明”的原则，确保资金发放的合法性与规范性。人民法院执行款物的发放流程通常包括申请、审核、登记、发放四个阶段，其中申请阶段需由申请人提交相关材料，审核阶段由执行法官或专门审核部门进行资格审查与合规性确认。为保障执行款物的准确发放，执行款物应通过电子系统进行登记和核对，确保每笔款项的来源、用途及金额清晰可查，避免遗漏或错发。根据《最高人民法院关于人民法院执行款物管理若干问题的规定》，执行款物的发放应由执行法官或指定人员负责，不得由其他人员代管或擅自发放。在实际操作中，执行款物的发放需与执行案件的执行进度同步，确保款项及时到位，避免因执行延误影响当事人权益。4.2执行款物的回收管理执行款物的回收管理应遵循“及时回收、分类管理、责任到人”的原则，确保执行款物在发放后能尽快回流至法院账户，避免滞留或流失。根据《人民法院执行款物管理办法》规定，执行款物的回收需建立严格的登记制度，每笔款项发放后应由执行法官或指定人员进行回收登记，确保资金流向可追溯。在执行过程中，若当事人未按时领取款项，执行法官应依法采取公告、催告等措施，确保款物及时回收，防止执行款物被挪用或侵占。为加强执行款物的回收管理，法院应定期开展专项检查，对已发放但未回收的款项进行核查，确保资金闭环管理。根据实践经验，执行款物的回收周期通常在30日内完成，逾期未回收的款项应依法予以追缴，确保执行工作的顺利推进。4.3执行款物的账目管理执行款物的账目管理应遵循“统一账簿、分项登记、实时核算”的原则，确保每笔款项的收支均有据可查，账目清晰透明。根据《人民法院执行款物管理规范》，执行款物的账目应纳入法院财务系统统一管理，确保账目数据与实际发放、回收情况一致，防止账实不符。账目管理需定期进行核对和审计，确保账目数据的准确性与完整性，避免因账目不清导致执行款物的流失或误支。在实际操作中，执行款物的账目应由执行法官或财务人员共同核对，确保账目记录真实、准确、及时。根据相关统计数据，执行款物的账目管理效率直接影响法院执行工作的成效，因此应建立完善的信息系统，实现账目数据的自动录入与实时更新。4.4执行款物的审计与检查的具体内容执行款物的审计与检查应按照《人民法院执行款物审计办法》进行，审计内容包括资金发放、回收、账目记录及使用情况等，确保执行款物的全流程合规。审计过程中，应重点核查执行款物的发放是否符合法律规定，是否存在超范围发放、违规发放等情况，确保资金使用合法合规。审计人员需对执行款物的回收情况进行跟踪，确保款项及时回收，防止资金滞留或被挪用，保障执行款物的完整性和安全性。审计结果需形成书面报告，提交法院领导或上级法院审批，确保审计结果的权威性和可执行性。根据实践经验，定期审计可有效发现执行款物管理中的问题，提升法院执行工作的规范性和透明度，保障执行款物的合理使用。第5章执行款物的信息化管理5.1信息化管理平台建设执行款物信息化管理平台应遵循“统一标准、分级管理、权限控制”的原则，采用分布式架构实现数据共享与业务协同，确保系统具备高可用性与安全性。根据《人民法院执行款物管理规范》（法发〔2021〕12号），平台需支持数据实时同步、流程自动化及多终端访问，实现执行款物的全流程数字化管理。平台应集成电子档案管理系统、电子票据管理模块及智能预警功能，确保执行款物的流转、存储、调取等环节符合《电子政务基本标准》要求。建议采用区块链技术进行数据上链存证，确保执行款物信息不可篡改、可追溯，提升数据可信度与法律效力。平台应与财政、税务、银行等相关部门实现数据接口对接，确保执行款物信息的准确性和时效性。5.2数据录入与维护执行款物数据录入应遵循“先录入、后审核、再流转”的流程，确保数据来源合法、内容真实，符合《行政许可法》及《数据安全法》的相关规定。数据录入需采用标准化模板，包括款物名称、金额、账号、状态、责任人等字段，确保信息完整、准确，避免信息缺失或错误。数据维护应定期核查，建立数据变更登记机制，确保数据时效性与一致性，防止因数据滞后或错误导致执行问题。建议采用条形码或二维码技术进行款物标识，实现物理与信息的双重验证，提升数据管理的可信度与可追溯性。数据录入应纳入系统自动校验机制，如金额与账户匹配、状态更新及时性等，减少人为操作风险。5.3数据查询与统计执行款物数据查询应支持按时间、金额、账户、执行案件编号等多维度检索，确保查询结果准确、高效，符合《数据资源管理规范》要求。统计功能应具备数据汇总、趋势分析、同比环比对比等能力，支持执行款物的动态监控与预警，提升管理决策的科学性。统计数据应定期报表，包括款物调取情况、执行进度、资金使用情况等，便于法院内部审计与上级部门监督。数据查询应遵循“最小权限”原则，确保仅授权人员可访问相关数据，防止信息泄露与滥用。建议引入技术进行数据智能分析，如异常数据检测、执行款物流向分析等，辅助决策与风险防控。5.4信息安全与保密信息安全应采用“防护、监测、响应”三位一体的防护体系，符合《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）的相关要求。数据传输应采用加密通信技术，如TLS1.3协议，确保执行款物信息在传输过程中的机密性与完整性。保密管理应建立三级权限制度，区分不同岗位人员的访问权限，防止内部信息泄露。信息存储应采用加密存储技术，确保数据在磁盘、云存储等介质中不被非法访问或窃取。建议定期开展信息安全培训与演练，提升人员对数据安全的防范意识与应急响应能力。第6章执行款物的监督检查6.1监督检查的组织与实施依据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释，执行款物的监督检查应由法院内部的纪检监察部门牵头，结合执行局、财务部门及相关业务科室协同开展。建立“双线监督”机制，即内部审计与外部监督相结合，确保执行款物管理的全过程可追溯、可核查。检查工作应定期开展，如每季度一次全面检查，每月一次专项抽查，确保管理工作的持续性与有效性。建立监督检查台账，详细记录每次检查的时间、内容、发现的问题及整改情况，作为后续考核与责任追究的依据。引入信息化管理系统，实现执行款物的全流程电子化监管，提升监督效率与透明度。6.2监督检查的内容与方法监督检查内容涵盖执行款物的接收、保管、发放、使用及结案后的归档等全过程，重点核查是否存在挪用、侵占、贪污等违法行为。采用“四查”方式：查账目、查流程、查人员、查制度，确保执行款物管理的合规性与完整性。对执行款物的保管场所进行实地检查，确保其符合安全、保密及财务规范要求，防止被盗、丢失或泄露。对执行款物的发放流程进行跟踪，确保符合法律程序，避免因程序瑕疵导致的执行风险。引入第三方审计机构进行独立评估，增强监督的客观性与权威性，提升执行款物管理的公信力。6.3监督检查的结果处理对监督检查中发现的问题，应按照《人民法院执行工作规则》进行分类处理，分为一般问题、较重问题和严重问题，并明确整改时限与责任人。一般问题可通过内部通报、限期整改等方式解决，整改后需提交整改报告并经相关部门确认。较重问题由分管领导牵头，组织相关部门进行联合整改，并在整改完成后进行复查。严重问题涉及重大违纪行为的，应移送纪检监察部门处理，依法依规追究相关人员责任。对整改不到位的单位或个人，应纳入年度考核，情节严重的可能影响其绩效评定及职务晋升。6.4监督检查的反馈与整改的具体内容检查结果应及时反馈给相关责任单位及人员，确保整改信息透明、可追溯。整改内容应包括制度完善、流程优化、人员培训及监督机制强化等多方面措施。整改完成后需进行复查，确保问题彻底解决，防止问题反复发生。对整改不力的单位，应采取通报批评、暂停相关职权或追究行政责任等措施。建立整改台账，定期评估整改效果，形成闭环管理，提升执行款物管理的长效性与规范性。第7章附则1.1适用范围本手册适用于人民法院在执行过程中涉及的执行款物管理活动，包括但不限于执行款物的接收、登记、保管、发放、调取、返还等环节。根据《最高人民法院关于人民法院执行款物管理若干问题的规定》（法释〔2019〕2号）以及《人民法院执行工作规定》（法发〔2020〕11号），本手册明确了执行款物管理的适用范围及操作规范。执行款物管理范围涵盖执行案件中产生的执行款、保证金、执行回款、查封财产、扣押财产等各类财产性执行标的。本手册适用于各级人民法院及执行部门，包括执行法官、执行事务部门、财务部门等，确保执行款物管理工作的统一性和规范性。本手册不适用于非执行案件中的款物管理，如行政案件、民事诉讼中的财产处理等，具体管理标准应依据相关法律法规另行规定。1.2争议解决本手册规定执行款物管理过程中产生的争议，应优先通过执行程序中的内部协调机制解决，如执行法官与执行事务部门之间的沟通与协商。若争议无法通过内部协调解决，可依据《民事诉讼法》第257条及《最高人民法院关于人民法院民事执行中财产处置的规定》（法释〔2019〕12号）进行调解或申请法院裁定。争议解决过程中，执行法院应依法保障当事人的知情权、申辩权及救济权，确保程序公正与实体公正并重。争议解决方式包括但不限于协商、调解、仲裁、诉讼等，具体选择应根据案件性质及当事人意愿确定。本手册规定争议解决应遵循“依法、公正、公开”的原则，确保执行款物管理的合法性与规范性。1.3修订与废止的具体内容本手册的修订应由执行部门提出建议，经法院内部审核后报请院长批准，修订内容应符合《人民法院执行工作规定》及《人民法院执行款物管理若干问题的规定》的相关要求。执行款物管理手册的废止，需经法院内部相关职能部门审核，并由院长签发废止决定，废止后原手册内容不再执行。执行款物管理手册的修订应按照“先修订后发布”原则进行，修订内容应以书面形式通知相关执行部门及当事人。执行款物管理手册的修订应纳入法院年度工作计划，确保制度的连续性与稳定性，避免因制度变动导致执行程序混乱。执行款物管理手册的修订与废止过程应公开透明，确保执行人员及当事人了