水利厅农村饮水安全工程管理手册（标准版）

水利厅农村饮水安全工程管理手册（标准版）第1章总则1.1工程管理基本原则1.2法律法规依据1.3工程管理职责划分1.4工程管理目标与要求第2章工程规划与设计2.1规划编制原则2.2设计规范与标准2.3工程选址与布局2.4设计文件管理第3章工程建设与实施3.1建设程序与管理3.2施工管理与质量控制3.3工程进度与验收3.4工程资金管理与使用第4章工程运营管理与维护4.1运营管理机制4.2运维管理与设备维护4.3供水安全监测与预警4.4用水管理与服务规范第5章工程安全与应急管理5.1安全管理与隐患排查5.2应急预案与演练5.3安全生产与事故处理5.4安全责任落实与监督第6章工程档案管理与信息共享6.1档案管理制度与标准6.2信息采集与录入6.3信息共享与数据管理6.4信息更新与维护第7章工程监督检查与考核7.1监督检查制度与流程7.2考核指标与评价方法7.3监督检查结果处理7.4考核结果应用与反馈第8章附则8.1适用范围与实施时间8.2修订与废止说明8.3附件与补充规定第1章总则1.1工程管理基本原则工程管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，确保农村饮水安全工程在设计、施工、运行、维护等全周期中始终处于安全可控状态。工程管理需贯彻“以人为本、科学规划、可持续发展”的理念，充分考虑农村人口的实际需求和生态环境的承载能力。工程管理应坚持“统一规划、分类指导、分级管理”的原则，确保工程因地制宜、有序推进。工程管理应注重“全过程管控、全周期服务”，通过定期检查、评估和反馈机制，持续提升工程运行效率和管理水平。工程管理应注重“资源共享、协同联动”，推动水利、农业、卫生等相关部门的协作，形成合力保障饮水安全。1.2法律法规依据本手册依据《中华人民共和国水法》《农村饮水安全工程管理条例》《水利工程建设质量管理规定》等法律法规制定，确保工程管理有法可依、有章可循。根据《水利部关于加强农村饮水安全工程管理的通知》（水利〔2021〕45号），明确工程管理的职责分工和工作要求。《农村饮水安全工程管理手册（标准版）》是依据《水利工程建设标准强制性条文》和《农村饮水安全工程设计规范》（SL254-2018）等标准编制的。本手册适用于全国范围内农村饮水安全工程的规划、建设、运行、维护和管理全过程。依据《水利工程质量管理规定》（水利部令第18号），明确工程管理中质量控制、验收和档案管理等具体要求。1.3工程管理职责划分水利厅负责制定农村饮水安全工程管理的政策、标准和规范，监督执行情况，并组织重大工程的验收和评估。县级水利主管部门负责具体工程的规划、设计、施工、运行和维护，落实主体责任。县级农村集体经济组织或村委会负责工程的日常运行管理，配合水利部门开展监督检查。市级水利部门负责对辖区内工程进行定期检查、指导和协调，确保工程运行安全。市级卫生主管部门负责饮用水卫生安全的监督和管理，确保饮水水质符合国家标准。1.4工程管理目标与要求的具体内容工程管理目标为确保农村饮水安全，实现供水稳定、水质达标、服务高效、管理规范。工程管理要求按照《农村饮水安全工程设计规范》（SL254-2018）进行设计，确保供水系统结构合理、技术先进。工程管理要求按照《农村饮水安全工程运行管理规范》（SL255-2018）进行运行，确保供水设施正常运转、维护及时。工程管理要求按照《农村饮水安全工程验收规范》（SL256-2018）进行验收，确保工程符合设计标准和运行要求。工程管理要求按照《农村饮水安全工程档案管理规范》（SL257-2018）进行档案管理，确保工程资料完整、可追溯。第2章工程规划与设计1.1规划编制原则规划应遵循“安全、经济、适用、可持续”的基本原则，确保工程在满足当前需求的同时，具备一定的前瞻性，适应未来可能的变化。规划需结合区域水资源状况、人口分布、农业用水需求及生态环境承载力，统筹考虑城乡发展与生态保护的协调性。规划应采用系统化、科学化的方法，如水文地质调查、水资源评价、水环境影响评估等，确保规划的科学性与可行性。规划应结合国家和地方的政策导向，如乡村振兴战略、节水型社会建设等，确保工程与国家发展大局相契合。规划应通过多部门协作与公众参与，形成“政府主导、社会参与、科学决策”的工作机制，提升规划的执行效率与社会接受度。1.2设计规范与标准设计应依据《农村饮水安全工程设计规范》（GB51350-2018），确保供水系统在不同用水条件下均能满足水质、水量、水压等技术要求。设计应采用先进的水力计算方法，如管网水力模拟、水力模型等，确保供水管网的合理布局与高效运行。设计应结合当地气候条件、地形地貌、地质条件等，选择适宜的供水方式，如集中供水、分散供水、泵站加压等。设计应明确供水系统的规模、供水方式、水源选择、水质处理、管网布置等关键内容，确保工程的可操作性与可维护性。设计应参考相关文献中的经验数据，如《农村饮水安全工程设计手册》中的典型案例，确保设计的合理性和实用性。1.3工程选址与布局工程选址应优先考虑水源地、人口密集区、农业灌溉区等关键区域，确保供水服务的覆盖范围与效率。工程布局应结合地形、地质、水文条件，合理布置泵站、水池、管网等设施，避免因选址不当导致的供水不均或安全隐患。工程布局应兼顾城乡统筹，确保农村地区与城镇区域的供水系统互联互通，提升区域供水能力。工程布局应符合《农村饮水安全工程选址与布局规范》（GB51351-2018），确保工程选址的科学性与合理性。工程布局应充分考虑防洪、防渗、防漏等工程措施，确保工程的长期稳定运行。1.4设计文件管理的具体内容设计文件应包括工程总体设计、供水系统设计、水处理设计、管网设计、施工图设计等，确保各部分设计内容完整、技术规范。设计文件应按照《建设工程文件归档规范》（GB/T28095-2011）进行整理与归档，确保工程资料的完整性和可追溯性。设计文件应包含设计说明、图纸、计算书、设计变更记录等，确保工程实施过程中的技术依据与管理依据。设计文件应由专业技术人员审核并签字，确保设计内容的准确性与合规性，避免因设计错误导致工程质量问题。设计文件应按照工程进度分阶段进行管理，确保设计内容与施工进度相匹配，提升工程实施效率与质量。第3章工程建设与实施3.1建设程序与管理工程建设遵循“规划先行、设计规范、施工有序、验收达标”的原则，依据《水利工程建设管理规定》和《农村饮水安全工程管理手册（标准版）》要求，实行项目法人制管理，确保工程全过程可控、可追溯。建设程序包括立项审批、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工、竣工验收等阶段，各阶段需符合《水利水电工程建设程序管理暂行规定》中的技术标准。项目实施过程中，需建立工程管理台账，记录工程进度、资金使用、质量检查等关键信息，确保工程实施过程透明、可控。依据《农村饮水安全工程质量管理规范》，工程建设需按照设计要求进行施工，确保供水设施的耐久性、安全性和可靠性。工程建设需严格执行施工安全规范，落实安全生产责任制，确保施工过程安全、环保、无事故。3.2施工管理与质量控制施工管理需落实“质量第一、安全为先”的理念，依据《水利工程施工质量控制规范》，严格执行施工工艺标准，确保工程质量达标。施工过程中，需配备专业施工队伍，落实“三检制”（自检、互检、专检），确保施工质量符合《水利水电工程施工质量检验与评定规程》的要求。工程材料进场前需进行质量检验，确保材料符合《水利水电工程材料检验标准》，防止使用不合格材料影响工程质量。施工过程中，需定期开展质量检查与验收，依据《农村饮水安全工程验收规范》，确保工程各环节符合设计要求。项目实施单位需建立质量追溯机制，确保工程质量可追溯、可复核，为后期维护提供依据。3.3工程进度与验收工程进度管理需结合《水利工程建设进度管理规范》，制定科学合理的施工计划，确保工程按期完成。工程进度监控需通过信息化手段进行，依据《水利工程建设进度管理信息系统建设规范》，实现进度、质量、安全等信息的实时跟踪与分析。工程验收分为初步验收和最终验收，依据《农村饮水安全工程验收规范》，需由相关主管部门组织验收，确保工程符合设计标准和使用要求。验收过程中，需对供水设施的运行参数、水质指标、管网压力等进行检测，确保工程运行稳定、安全。工程验收合格后，需建立运行维护档案，为后期管理提供技术依据。3.4工程资金管理与使用的具体内容工程资金管理需严格执行《水利资金管理规定》，确保资金专款专用，严禁挪用、挤占或截留。工程资金使用需按照《农村饮水安全工程资金管理办法》，实行“项目制”管理，确保资金投入与工程进度、质量、效益相匹配。工程资金使用需建立预算与实际支出对比机制，依据《水利资金预算管理规范》，确保资金使用合理、透明。工程资金使用过程中，需定期进行审计，依据《水利工程审计办法》，确保资金使用合规、有效。工程资金使用需与工程进度同步，确保资金投入与工程建设进度相匹配，避免资金浪费或滞后。第4章工程运营管理与维护4.1运营管理机制工程运营管理机制应遵循“政府主导、属地管理、分级负责”的原则，明确各级责任主体，确保工程运行全过程可控、可追溯。建立工程运行管理制度，包括运行计划、巡查制度、应急响应机制等，确保工程始终处于良好运行状态。运营管理应结合工程实际，制定科学的运行指标和考核标准，定期评估运行成效，优化管理流程。建立工程运行档案，记录工程运行数据、故障记录、维修记录等，为后续运维提供数据支持。引入信息化管理系统，实现工程运行数据的实时监控、分析与预警，提升管理效率与响应能力。4.2运维管理与设备维护运维管理应按照“预防为主、防治结合”的原则，定期开展设备检查、保养和维修，确保设备正常运行。设备维护应按照“周期性维护”和“状态监测”相结合的方式，结合设备运行数据和故障记录制定维护计划。建立设备维护台账，记录设备运行状态、维护记录、故障处理情况等，确保维护工作有据可依。采用先进的维护技术，如远程监控、智能诊断等，提升设备维护的准确性和效率。设备维护应纳入工程整体运维体系，与供水安全、水质监测等环节协同推进，确保系统稳定运行。4.3供水安全监测与预警供水安全监测应涵盖水源地水质、管网压力、供水量、水质指标等关键参数，确保供水系统安全运行。建立供水安全监测网络，利用传感器、水质检测仪等设备，实现对供水系统实时监测，及时发现异常情况。采用大数据分析和技术，对监测数据进行分析，预测潜在风险，提升预警能力。建立供水安全预警机制，当监测数据超出预警阈值时，及时启动应急响应，防止供水中断或水质恶化。预警信息应通过多渠道传递，包括短信、、政务平台等，确保信息及时传达至相关责任单位。4.4用水管理与服务规范用水管理应遵循“分级管理、分类服务”的原则，明确不同用户群体的用水需求和管理要求。建立用水服务规范，包括用水申请、用水计量、用水收费、用水纠纷处理等流程，确保服务规范化、透明化。用水服务应结合实际需求，制定合理的用水定额和用水计划，避免资源浪费和水质污染。建立用水服务档案，记录用户用水情况、用水量、用水费用等信息，为后续管理提供依据。用水服务应定期开展用户满意度调查，根据反馈优化服务流程，提升用户满意度和获得感。第5章工程安全与应急管理5.1安全管理与隐患排查工程安全管理应遵循“预防为主、综合治理”的原则，定期开展隐患排查工作，采用GIS（地理信息系统）和无人机巡检等技术手段，对供水管道、蓄水池、泵站等关键设施进行动态监测，确保风险可控。依据《水利工程建设安全评价导则》（SL302-2010），应建立隐患排查台账，明确排查频次、责任人及整改措施，确保隐患整改闭环管理。建议每季度开展一次全面安全检查，重点排查管道渗漏、设备老化、水质污染等风险点，结合《水利安全生产标准化建设指南》（SL333-2017）要求，落实安全责任到人。对高风险区域应设置安全警示标志，定期开展安全教育培训，提升从业人员安全意识和应急能力。引用《水利行业安全生产事故隐患排查治理办法》（水利部令[2019]16号）规定，隐患排查需形成书面报告，并纳入年度安全生产考核。5.2应急预案与演练应急预案应结合工程实际，制定涵盖供水中断、设备故障、自然灾害等场景的应急预案，确保响应迅速、处置得当。每年应组织不少于两次的应急演练，模拟突发情况下的供水调度、设备抢修、人员疏散等流程，检验预案的可行性和操作性。应急演练应结合《国家自然灾害救助应急预案》（国发〔2009〕28号）要求，明确各责任单位的职责分工和协同机制。演练后需进行总结评估，分析存在的问题并提出改进措施，确保预案不断完善。建议建立应急演练档案，记录演练时间、参与人员、演练内容及效果评估，作为后续改进的重要依据。5.3安全生产与事故处理安全生产应严格执行《安全生产法》和《水利安全生产管理条例》，落实全员安全生产责任制，确保施工、运行、维护等各环节安全可控。对发生事故的单位，应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）及时上报，开展事故原因分析，制定整改措施并落实整改责任。事故处理应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、员工未受教育不放过。对重大事故应启动水利行业事故调查程序，依据《水利安全事故应急预案》（SL303-2017）进行调查和处理。建议建立事故台账，记录事故类型、发生时间、处理结果及责任人，作为安全管理的重要参考。5.4安全责任落实与监督安全责任应落实到人，明确各级管理人员和操作人员的安全职责，确保责任到岗、到人、到项目。建立安全监督机制，定期开展安全检查和审计，利用信息化手段实现全过程监督，确保安全措施有效执行。对违反安全规定的行为，应依据《水利工程建设安全监督办法》（水利部令[2018]2号）严肃处理，追究相关责任。安全监督应纳入水利项目绩效考核体系，将安全指标作为评价项目质量的重要依据。引用《水利安全生产标准化管理规范》（SL363-2014）要求，建立安全绩效考核制度，强化安全责任落实与监督。第6章工程档案管理与信息共享6.1档案管理制度与标准档案管理制度应遵循《水利档案管理规范》（SL744-2019），明确档案分类、保管期限、调阅权限及责任人，确保档案资料完整、准确、可追溯。档案管理应采用电子档案与纸质档案相结合的方式，符合《电子档案管理规范》（GB/T18894-2016）要求，实现档案数字化管理与备份。建立档案分类编码体系，按照“项目—阶段—内容”三级分类，确保档案检索效率与管理规范性。档案管理人员需持证上岗，定期接受专业培训，确保档案管理符合《水利行业档案管理标准》（SL744-2019）要求。档案销毁需履行审批程序，符合《档案法》及《水利档案管理规范》相关规定，确保档案安全与合规。6.2信息采集与录入信息采集应结合《农村饮水安全工程管理规范》（SL744-2019），通过实地调查、工程验收、运行监测等手段获取数据，确保信息真实、全面。信息录入应采用统一的数据平台，遵循《水利信息化建设规范》（SL744-2019），实现数据标准化、格式统一、可追溯。信息采集应覆盖工程立项、设计、施工、验收、运行等全生命周期，确保数据完整性与连续性。信息录入需建立数据质量控制机制，采用《数据质量评价标准》（SL744-2019）进行校验，确保数据准确无误。信息录入应定期更新，确保数据时效性，符合《水利信息系统数据管理规范》（SL744-2019）要求。6.3信息共享与数据管理信息共享应依托水利信息平台，实现工程档案、运行数据、监测成果等信息的互联互通，符合《水利信息资源共享规范》（SL744-2019）。信息共享应遵循“统一标准、分级管理、安全可控”的原则，确保数据在不同部门、层级间安全、高效流转。数据管理应建立数据安全防护体系，符合《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）要求，保障数据隐私与安全。数据共享应定期开展数据质量评估，确保数据一致性与可用性，符合《水利数据质量管理规范》（SL744-2019）。数据共享应建立反馈机制，及时处理数据异常，确保信息传递的准确与及时。6.4信息更新与维护的具体内容信息更新应结合工程运行监测数据，定期对档案信息进行补充与修正，确保档案内容与实际情况一致。信息维护应建立档案更新台账，明确责任人与更新周期，确保档案信息动态管理。信息更新应采用信息化手段，如电子档案系统，实现数据自动更新与同步，提高管理效率。信息维护应定期开展档案核查，确保档案内容完整、准确，符合《水利档案管理规范》要求。信息维护应与工程运行、维护、验收等环节紧密结合，确保档案信息与工程实际同步更新。第7章工程监督检查与考核7.1监督检查制度与流程按照《水利工程建设质量管理规定》和《农村饮水安全工程管理手册（标准版）》要求，建立定期与不定期相结合的监督检查机制，确保工程全过程质量可控。监督检查包括工程进度、质量、安全、资金使用等关键环节，采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同检查，直奔现场、直插基层）方式，提高检查效率与实效。检查流程分为前期准备、现场检查、问题反馈、整改落实四个阶段，确保问题闭环管理，提升工程管理水平。建立监督检查台账，记录检查时间、地点、内容、发现问题及整改情况，作为后续考核的重要依据。检查结果纳入单位和个人绩效考核，作为年度评优、奖惩的重要参考。7.2考核指标与评价方法根据《水利工程建设质量评价标准》和《农村饮水安全工程管理手册（标准版）》，制定涵盖工程质量、进度、安全、资金使用、运行维护等维度的考核指标。考核采用定量与定性相结合的方式，量化指标如工程达标率、资金使用效率、问题整改率等，定性指标如安全管理措施落实情况、群众满意度等。建立三级考核体系：县级、乡镇、村级，逐级落实责任，确保考核覆盖全面、责任到人。考核结果与工程验收、资金拨付、人员奖惩挂钩，形成激励与约束并重的机制。引入第三方评估机构，客观公正地评价工程运行效果，提升考核的科学性与公信力。7.3监督检查结果处理对发现的问题实行“清单式”管理，明确责任人、整改期限和整改要求，确保问题整改到位。对严重违规行为，依法依规进行通报批评、约谈负责人、暂停项目资金拨付等处理，形成震慑效应。对整改不力的单位或个人，纳入年度考核不合格名单，限制其参与后续项目资格。建立问题整改跟踪机制，定期复查整改落实情况，确保问题不反弹。将监督检查结果作为后续项目立项、资金安排、人员调配的重要依据。7.4考核结果应用与反馈的具体内容考核结果反馈至责任单位和责任人，明确问题与改进方向，推动问题整改。考核结果作为单位年度绩效考核、干部提拔任用、项目资金分配的重要依据。建立考核结果公示制度，接受群众监督，提升考核透明度与公信力。对考核优秀单位给予表彰奖励，对考核不合格单位进行通报批评，形成正向激励。考核结果纳入水利厅年度工作报告，作为政府工作报告的重要内容，接受上级部门监督。第8章附则1.1适用范围与实施时间本手册适用于水利厅管理的农村