电力行业群体性事件应急预案范例

PAGEPAGE1电力行业群体性事件应急预案范例一、总则1适用范围本预案适用于电力行业因各类原因引发的群体性事件，包含但不限于以下情况：（1）因电力设施建设、运营、检修等原因引发的群体性抗议、示威活动；（2）因电力价格调整、停电等原因引发的群体性投诉、上访事件；（3）因电力行业劳动争议、工资待遇等问题引发的群体性罢工、停工事件；（4）因电力安全事故引发的群体性恐慌、抗议活动；（5）其他可能影响电力行业正常秩序和稳定的群体性事件。2响应分级依据群体性事件的性质、规模、影响范围和严重程度，将响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：针对特别重点、重点群体性事件，可能造成严重影响或引发连锁反应的事件；（2）二级响应：针对较大群体性事件，可能造成较大影响或引发局部连锁反应的事件；（3）三级响应：针对一般群体性事件，可能造成肯定影响或引发局部不稳定的事件；（4）四级响应：针对细小群体性事件，可能造成细小影响或局部不稳定的事件。各级响应的具体启动条件、响应措施和责任分工由本预案认真规定。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）电力行业群体性事件应急预案的应急组织形式为综合协调型，由以下构成单位（部门）构成：（1）应急指挥部：负责统一领导和指挥群体性事件的应急处理工作。指挥长：由单位重要负责人担负，负责全面指挥应急处理工作。副指挥长：由分管安全生产、人力资源、宣传等部门的重要负责人担负，帮助指挥长开展工作。（2）应急办公室：负责日常应急管理工作，处理应急指挥部日常工作。主任：由单位办公室负责人担负，负责应急办公室的全面工作。副主任：由相关部门负责人担负，帮助主任开展工作。（3）应急处理组：组长：由安全生产部门负责人担负，负责应急处理工作的具体实施。副组长：由人力资源部门负责人担负，负责员工稳定和沟通协调工作。成员：由安全生产、人力资源、宣传、法律、财务等部门相关人员构成。（4）信息保障组：组长：由信息部门负责人担负，负责应急信息收集、报送和发布工作。成员：由信息部门、宣传部门相关人员构成。（5）现场处理组：组长：由现场指挥人员担负，负责现场应急处理工作的直接指挥。成员：由安全生产、安保、医疗等部门人员构成。（6）后勤保障组：组长：由后勤保障部门负责人担负，负责应急物资、车辆、场合等后勤保障工作。成员：由后勤保障、采购、财务等部门人员构成。2应急处理职责（1）应急指挥部职责：订立和实施应急处理方案；组织指挥各部门、各单位开展应急处理工作；协调各方资源，确保应急处理工作顺利开展；及时向上级单位和相关部门报告应急处理情况。（2）应急办公室职责：负责应急指挥部日常工作；跟踪了解事件进展，收集、整理、报送相关信息；协调各部门、各单位开展应急处理工作。（3）应急处理组职责：负责现场应急处理工作的实施；组织开呈现场勘查、风险评估、应急处理等工作；协调现场处理、信息保障、后勤保障等小组工作。（4）信息保障组职责：负责应急信息的收集、整理、报送和发布；建立信息报送网络，确保信息畅通；搭配其他小组工作，供应信息支持。（5）现场处理组职责：负责现场勘查、风险评估、应急处理等工作；引导、协调现场人员开展应急处理工作；确保现场安全，防止事态扩大。（6）后勤保障组职责：负责应急物资、车辆、场合等后勤保障工作；协调其他小组工作，供应后勤支持。各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务以附件形式供应，具体内容见“附件：电力行业群体性事件应急预案工作方案”。三、应急响应1信息接报（1）应急值守电话24小时应急值守电话：[电话号码]应急指挥中心电话：[电话号码]（2）事故信息接收事故信息可以通过以下方式接收：现场人员电话报告；紧急通讯设备；内部监控系统；其他信息传递渠道。（3）内部通报程序一旦接收到事故信息，应急值守人员应立刻进行核实，并依照以下程序进行通报：1立刻向应急指挥部报告；2通知应急处理组、信息保障组、现场处理组和后勤保障组负责人；3确定应急响应等级，启动应急预案。（4）通报方式和责任人通报方式：电话、短信、内部通知、电子邮件等；责任人：应急值守人员及应急指挥部成员。2向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程应急指挥部在接到事故信息后，应及时向上级主管部门、上级单位报告。报告流程如下：1应急指挥部负责人首先向单位重要负责人报告；2单位重要负责人向上级单位负责人报告；3上级单位负责人向相关主管部门报告。（2）报告内容报告内容应包含：事故发生的时间、地方、原因；事故的初步影响和危害程度；已采取的应急处理措施；需要上级支持和协调的事项。（3）报告时限和责任人报告时限：自事故发生起2小时内完成初步报告，并在事件发展过程中及时更新；责任人：应急指挥部负责人及单位重要负责人。3向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通报方法包含：电话联系；发送书面报告；通过官方渠道发布信息。（2）通报程序通报程序如下：1应急指挥部确定通报内容；2信息保障组负责起草通报料子；3应急指挥部负责人审核批准后，信息保障组负责发送通报。（3）通报责任人和时限责任人：信息保障组负责人；通报时限：自事故发生起2小时内完成初步通报，并在事件发展过程中及时更新。三、应急响应（一）应急处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序当接收到群体性事件的信息后，应急值守人员应立刻进行初步推断，确认事件性质、严重程度、影响范围和可控性。依据事件的具体情况，应急领导小组应依照以下程序启动响应：1应急值守人员核实事件信息，并向应急指挥部报告；2应急指挥部分析事件信息，评估事件等级；3应急指挥部提出启动响应的建议；4应急领导小组依据事件等级和响应分级条件，作出启动响应的决策；5应急指挥部发布启动响应的命令，并通知各应急小组和相关部门。（2）响应启动方式人工启动：当事件信息实现响应启动条件时，由应急领导小组依据事件性质和响应分级条件，人工启动应急响应。自动启动：对于可以自动监测的事件信息，当信息实现预设的响应启动条件时，系统自动启动应急响应。2响应启动条件（1）依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应启动条件如下：事故性质：涉及公共安全、社会稳定、员工生命资产安全等；严重程度：造成较大范围的人员伤亡、资产损失或社会影响；影响范围：影响范围较大，可能引发连锁反应；可控性：事件难以掌控，需要紧急处理。（2）响应分级条件一级响应：特别重点、重点群体性事件，可能造成严重影响或引发连锁反应；二级响应：较大群体性事件，可能造成较大影响或引发局部连锁反应；三级响应：一般群体性事件，可能造成肯定影响或引发局部不稳定；四级响应：细小群体性事件，可能造成细小影响或局部不稳定。3预警启动（1）预警启动条件当事件信息实现预警启动条件时，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备。预警启动条件包含：事件可能升级、影响范围扩大、可控性降低等。（2）预警启动程序应急值守人员发现预警启动条件时，应立刻报告应急指挥部；应急指挥部分析预警启动条件，提出预警启动建议；应急领导小组依据建议，作出预警启动决策；应急指挥部发布预警启动命令，并通知各应急小组和相关部门做好响应准备。4响应调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。（2）科学分析处理需求依据事态发展，应急指挥部应科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。（3）及时调整响应级别依据事态发展和处理需求，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施的有效性和合理性。（4）避开响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施既能有效掌控事态，又不会造成过度响应，避开资源挥霍。三、应急响应（二）预警1预警信息发布（1）发布渠道内部通报：通过单位内部通讯系统、会议、公告等形式向全体员工发布。社会媒体：通过官方网站、微信公众号、新闻媒体等向社会公众发布。应急指挥中心：通过应急指挥中心向相关部门和单位发布。（2）发布方式电话通知：直接向相关部门和单位负责人电话通报预警信息。短信通知：通过短信平台向相关人员发送预警信息。电子邮件：通过电子邮件向相关人员发送预警信息。公告板：在单位公共区域张贴预警信息公告。（3）发布内容预警级别：明确预警等级，如蓝色、黄色、橙色、红色等。预警原因：简要说明引发预警的原因和背景。预警措施：列出应采取的防备措施和注意事项。应急联系方式：供应应急指挥部联系方式，方便相关人员咨询和报告。2预警启动（1）预警启动条件事件信息显示群体性事件可能发生或升级。事件影响范围扩大，可能对社会稳定和公共安全造成威逼。事件发展速度加快，需要提前采取防备措施。（2）预警启动程序应急值守人员发现预警启动条件时，应立刻报告应急指挥部。应急指挥部分析预警启动条件，提出预警启动建议。应急领导小组依据建议，作出预警启动决策。应急指挥部发布预警启动命令，并通知相关部门和单位。3响应准备（1）队伍准备确保应急队伍人员到位，明确各小组人员职责。组织应急队伍进行必需的培训和演练。（2）物资准备准备必需的应急物资，如防护装备、警戒线、通讯设备等。确保物资储备充分，便于快速调配。（3）装备准备检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。确保装备的可用性和可靠性。（4）后勤准备确保应急车辆、留宿、餐饮等后勤保障措施到位。准备必需的医疗救助设备和药品。（5）通信准备确保应急指挥中心通信设备正常运行。建立多渠道的通信网络，确保信息畅通。4预警解除（1）解除基本条件事件得到有效掌控，不再对社会稳定和公共安全构成威逼。事件影响范围缩小，不再需要采取预警措施。事件发展趋于稳定，不再有升级风险。（2）解除要求应急指挥部应组织相关部门和单位对事件进行评估。确认解除预警条件后，由应急指挥部发布预警解除命令。相关部门和单位应依照解除要求，恢复正常工作秩序。（3）责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和发布。相关部门和单位负责人负责本单位的预警解除执行和报告。三、应急响应（三）响应启动1确定响应级别（1）应急指挥部依据事件性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定响应级别。（2）响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，具体划分见本预案第二部分。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开应急指挥部应立刻召开应急会议，分析事件情况，确定应急处理方案。应急会议应包含应急指挥部全体成员和相关专家。（2）信息上报应急指挥部应依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告事件信息。报告内容应包含事件基本情况、影响范围、已采取的措施和下一步工作计划。（3）资源协调应急指挥部负责协调各部门、各单位的资源，包含人力、物资、装备等。（4）信息公开应急指挥部应依据需要，通过适当渠道向社会公众发布事件信息和应急处理进展。（5）后勤及财力保障工作后勤保障组负责确保应急物资、车辆、留宿、餐饮等后勤保障工作。财力保障部门负责应急资金的使用和调配。（四）应急处理1事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员进出。实施疏散计划，确保人员安全撤离。2人员搜救组织专业搜救队伍进行人员搜救。使用专业设备和技术进行搜救。3医疗救治组织医疗救助队伍对伤员进行救治。确保伤员得到及时、有效的医疗救治。4现场监测对现场环境、空气质量等进行监测，确保环境安全。5技术支持供应必需的技术支持，包含通讯、照明、照明等。6工程抢险组织工程抢险队伍对受损设施进行抢修。确保电力设施恢复正常运行。7环境保护防止事故对环境造成二次污染。采取必需的环保措施，减轻事故对环境的影响。8人员防护要求参加应急处理的人员应穿着适当的防护装备。定期进行健康检查，确保人员安全。（五）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动应急帮助程序。恳求帮助时应明确帮助需求、时间、地方等信息。2联动程序及要求应急指挥部应与外部救援力气建立联动机制。明确联动程序，确保信息畅通、行动协调。3外部救援力气到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援力气的统一指挥。外部救援力气应在应急指挥部的领导下开展救援工作。（六）响应停止1响应停止的基本条件事件得到有效掌控，不再对社会稳定和公共安全构成威逼。事件影响范围缩小，不再需要采取应急响应措施。事件发展趋于稳定，不再有升级风险。2响应停止的要求应急指挥部应组织评估事件处理效果。确认响应停止条件后，由应急指挥部发布响应停止命令。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和发布。相关部门和单位负责人负责本单位的响应停止执行和报告。四、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场可能产生的污染物进行识别和评估，确定污染类型和程度。2污染物收集与处理依照环境保护要求，组织专业人员对污染物进行收集和处理。采用合适的处理技术，确保污染物得到有效处理。3环境监测对处理后的环境进行监测，确保污染物浓度实现安全标准。4环境恢复依据监测结果，对受污染的环境进行修复和恢复。（二）生产秩序恢复1评估与计划对事故造成的设施损坏、设备停机等进行评估，订立恢复生产计划。2设施修复与设备调试组织专业人员进行设施修复和设备调试，确保恢复正常生产条件。3人员培训对参加恢复生产的员工进行必需的安全和技能培训。4生产恢复依照恢复计划，渐渐恢复生产秩序，确保生产安全、高效。（三）人员安排1伤员救治与安排对事故中受伤的人员进行救治，并妥当安排。依据伤员情况，供应必需的医疗救助和心理支持。2员工心理疏导组织专业心理疏导团队，对受事故影响的心理健康的员工进行疏导。3员工生活安排对于因事故影响无法正常工作的员工，供应必需的生活安排措施。4职业健康监测对恢复工作的员工进行职业健康监测，确保员工健康安全。（四）事故调查与责任追究1事故调查成立事故调查组，对事故原因进行调查分析。调查组应收集相关证据，确保调查的客观性和公正性。2责任追究依据事故调查结果，对事故责任人员进行责任追究。对事故责任单位进行惩罚，并采取措施防止仿佛事故再次发生。（五）信息发布与沟通1信息发布通过适当的渠道，向社会公众发布事故调查结果和后续处理情况。2沟通协调与上级主管部门、相关单位、受影响员工进行有效沟通，确保信息畅通。3公众解释针对公众关怀的问题，及时进行解释和回应，维护社会稳定。（六）总结与改进1总结经验教训对事故应急处理过程进行全面总结，分析成功经验和不足之处。2订立改进措施依据总结结果，订立针对性的改进措施，完善应急预案。3定期演练定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和可行性。五、应急保障（一）通信与信息保障1通信保障确保应急指挥中心通信设备正常运行，包含电话、传真、互联网等。建立多渠道的通信网络，确保应急指挥中心与现场、上级单位、外部救援力气之间的通信畅通。定期检查和维护通信设备，确保在紧急情况下能够正常使用。2信息保障建立信息收集、处理和发布机制，确保信息的及时、准确传递。利用信息系统进行信息共享，提高信息处理效率。定期备份紧要信息，防止信息丢失。（二）应急队伍保障1队伍组建依据应急预案的要求，组建专业的应急队伍，包含现场处理组、医疗救助组、工程抢险组等。明确各应急队伍的职责和任务，确保队伍的快速响应本领。2培训与演练定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练，提高队伍的应急处理本领。培训内容应包含应急处理程序、技能操作、心理素养等。（三）物资装备保障1物资储备建立应急物资储备库，储备必需的应急物资，如防护用品、救援设备、医疗用品等。定期检查和更新物资，确保物资的有效性和适用性。2装备维护定期对应急装备进行检查和维护，确保装备处于良好状态。对于损坏或过期的装备，及时进行更换或报废。（四）其他保障1财力保障确保应急资金及时到位，用于应急物资采购、人员培训、应急演练等。建立应急资金管理制度，确保资金使用的合理性和透亮度。2法律法规保障确保应急预案符合国家相关法律法规的要求。为应急处理供应法律依据，保护参加应急处理人员的合法权益。3社会支持保障与政府部门、社会组织、专业机构等建立良好的合作关系，争取社会支持。通过公众宣传，提高社会公众的应急意识和自救互救本领。（五）保障措施落实1落实责任明确各级领导和相关部门的应急保障责任，确保应急保障措施得到有效落实。2监督检查定期对应急保障措施的落实情况进行监督检查，及时发现和解决问题。3调整优化依据实际情况和应急演练结果，不绝调整和优化应急保障措施，提高应急保障本领。六、应急预案培训（一）培训目标1提高全体员工对应急预案紧要性的认得。2加强员工应对群体性事件的意识和本领。3确保员工熟识应急预案的内容和