防汛抗旱应急预案编制指南

防汛抗旱应急预案编制指南一、总则（一）编制目的。为有效预防和应对洪水、干旱灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本指南。（二）编制依据。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，依法依规编制本指南。（三）适用范围。本指南适用于本地区行政区域内防汛抗旱工作的组织、指挥、协调、监督和保障，涵盖洪水、干旱灾害的预防、预警、响应、处置和恢复等全过程。（四）工作原则。坚持“预防为主、常备不懈、统一指挥、分级负责、快速反应、协同作战”的原则，做到统一领导、权责明确、措施具体、预案管用。（五）工作目标。通过科学编制和有效实施防汛抗旱应急预案，提高本地区防汛抗旱应急处置能力，最大限度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全。二、组织体系（一）领导机构。成立本地区防汛抗旱指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工。1.指挥部职责。负责统一领导、指挥、协调本地区防汛抗旱工作，研究部署防汛抗旱重大事项，批准启动和终止应急响应，组织开展灾害调查评估和恢复重建工作。2.办公室职责。负责收集、分析、报送防汛抗旱信息，组织编制、修订和实施应急预案，协调指挥部门开展工作，指导基层防汛抗旱体系建设。3.成员单位职责。各成员单位按照职责分工，做好本部门防汛抗旱工作，服从指挥部的统一指挥和调度。（三）地方机构。各乡镇、街道设立防汛抗旱指挥部，负责本辖区防汛抗旱工作，接受上级指挥部的领导和指挥。（四）专家队伍。组建防汛抗旱专家库，为防汛抗旱工作提供技术支撑和决策咨询。（五）志愿者队伍。组织动员社会力量参与防汛抗旱工作，形成政府主导、社会参与的应急工作格局。三、预防与预警（一）风险隐患排查。1.定期开展洪水、干旱风险隐患排查，重点排查河流、水库、堤防、涵闸等水利工程的安全状况，以及城市排水防涝设施、农田水利设施的完好程度。2.对排查出的风险隐患，建立台账，明确整改责任、措施和时限，及时消除隐患。3.加强灾害风险评估，编制洪水、干旱风险图，为防汛抗旱工作提供科学依据。（二）监测预报预警。1.完善水文、气象、地震等监测网络，提高监测预报预警能力。2.建立洪水、干旱监测预报预警系统，及时发布预警信息。3.加强预警信息发布，通过广播、电视、网络、短信等多种渠道，及时向公众发布预警信息。4.加强预警信息发布的管理，确保预警信息准确、及时、有效。（三）预案编制与演练。1.编制防汛抗旱应急预案，明确应急响应程序、职责分工、处置措施等。2.定期组织防汛抗旱演练，提高应急处置能力。3.演练内容应包括预警响应、人员转移、抢险救援、灾后恢复等环节，确保演练贴近实战。（四）宣传教育。1.加强防汛抗旱宣传教育，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。2.通过多种形式，普及防汛抗旱知识，增强公众的防灾减灾意识。3.开展防汛抗旱知识进社区、进学校、进企业、进农村活动，提高公众的防灾减灾能力。四、应急响应（一）分级响应。根据洪水、干旱灾害的严重程度，将应急响应分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。不同级别的应急响应，对应不同的响应程序、职责分工和处置措施。（二）响应启动。1.当发生洪水、干旱灾害，或者监测到可能发生洪水、干旱灾害时，指挥部根据灾害的严重程度，启动相应的应急响应。2.启动应急响应后，指挥部成员单位按照职责分工，立即开展工作。3.启动应急响应后，指挥部应立即向上一级指挥部报告。（三）响应措施。1.人员转移。根据灾害预警和实际情况，及时组织人员转移避险。2.抢险救援。迅速组织抢险队伍，开展抢险救援工作。3.物资保障。做好防汛抗旱物资储备和调配工作，确保抢险救援需要。4.信息发布。及时发布灾害信息和应急处置情况，引导社会舆论。（四）响应终止。1.当洪水、干旱灾害得到有效控制，或者灾害威胁消除时，指挥部根据灾害的恢复情况，终止应急响应。2.终止应急响应后，指挥部成员单位按照职责分工，做好善后工作。3.终止应急响应后，指挥部应立即向上一级指挥部报告。五、处置措施（一）洪水灾害处置。1.加强洪水监测预报，及时发布预警信息。2.组织人员转移避险，确保人民群众生命安全。3.迅速开展抢险救援，修复受损水利工程，排除洪水隐患。4.加强城市排水防涝，防止城市内涝。5.做好灾后恢复重建工作，尽快恢复生产生活秩序。（二）干旱灾害处置。1.加强干旱监测预报，及时发布预警信息。2.做好水库、涵闸等水利工程的调度，保障生活用水和农业用水。3.采取节水措施，减少用水量。4.加强农田水利建设，提高农业抗旱能力。5.做好灾后恢复重建工作，尽快恢复生产生活秩序。（三）抢险救援。1.组建抢险救援队伍，配备必要的抢险救援设备。2.制定抢险救援方案，明确抢险救援的程序、职责分工和处置措施。3.开展抢险救援演练，提高抢险救援能力。4.发生洪水、干旱灾害时，迅速组织抢险救援队伍，开展抢险救援工作。（四）物资保障。1.建立防汛抗旱物资储备体系，储备必要的防汛抗旱物资。2.做好防汛抗旱物资的调配工作，确保抢险救援需要。3.加强防汛抗旱物资的管理，确保物资完好、可用。六、后期处置（一）灾害调查评估。1.发生洪水、干旱灾害后，指挥部组织相关部门开展灾害调查评估。2.灾害调查评估的内容包括灾害损失、灾害原因、应急处置情况等。3.灾害调查评估结果作为灾后恢复重建的重要依据。（二）灾后恢复重建。1.制定灾后恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.组织力量开展灾后恢复重建工作，尽快恢复生产生活秩序。3.加强灾后恢复重建的监督管理，确保重建工作质量和进度。（三）善后工作。1.做好受灾群众的生活安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗。2.做好遇难人员的善后工作，抚恤遇难人员家属。3.做好受损水利工程修复工作，恢复水利工程的正常运行。（四）总结评估。1.发生洪水、干旱灾害后，指挥部组织相关部门对防汛抗旱工作进行全面总结评估。2.总结评估的内容包括预案的执行情况、应急处置情况、灾害损失等。3.总结评估结果作为修订预案、改进工作的重要依据。七、保障措施（一）组织保障。1.加强防汛抗旱组织体系建设，明确各级指挥部的职责分工。2.加强防汛抗旱队伍建设，提高防汛抗旱队伍的素质和能力。3.加强防汛抗旱培训，提高防汛抗旱人员的业务水平。（二）物资保障。1.建立防汛抗旱物资储备体系，储备必要的防汛抗旱物资。2.做好防汛抗旱物资的调配工作，确保抢险救援需要。3.加强防汛抗旱物资的管理，确保物资完好、可用。（三）技术保障。1.加强防汛抗旱技术体系建设，提高防汛抗旱的技术水平。2.加强防汛抗旱科研工作，开发新技术、新设备、新材料。3.加强防汛抗旱技术培训，提高防汛抗旱人员的科技水平。（四）资金保障。1.建立防汛抗旱资金保障机制，确保防汛抗旱工作有足够的资金支持。2.加强防汛抗旱资金的管理，确保资金使用效益。3.积极争取社会各界对防汛抗旱工作的支持，形成多元化的资金保障机制。（五）通信保障。1.建立防汛抗旱通信保障体系，确保通信畅通。2.加强通信设备的维护和保养，确保通信设备完好。3.加强通信人员的培训，提高通信人员的业务水平。八、附则（一）预案管理。1.本指南由防汛抗旱指挥部负责解释。2.本指南自发布之日起施行。3.本指南根据实际情况进行修订。（二）奖励与责任追究。1.对在防汛抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。2.对在防汛抗旱工作中失职、渎职的单位和个人，依法依规追究责任。（三）预案备案。本指南报送上级指挥部备案。（四）名词解释。1