事故信息报送及调查处理办法

事故信息报送及调查处理办法一、总则（一）目的依据。为规范事故信息报送及调查处理工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有生产经营单位及有关机构的事故信息报送及调查处理活动。（二）适用范围。本办法所称事故包括生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的事件，具体范围按照国家事故分类标准执行。涉及自然灾害、公共卫生事件等非生产经营原因引发的事故，按照相关专项规定执行。（三）工作原则。事故信息报送及调查处理工作应当遵循及时准确、客观公正、分级负责、依法处理的原则。任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报、谎报事故信息，不得阻挠事故调查处理工作正常开展。二、事故信息报送（一）报送时限。事故发生后，事故单位应当立即采取措施控制事态，并在规定时限内完成首次信息报送。一般事故应当在1小时内报送，较大事故应当在30分钟内报送，重大事故和特别重大事故应当立即报送。情况紧急时，可以先电话报告，随后补报书面材料。1.首次报送。事故单位应当在事故发生后立即向本单位负责人报告，同时向所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。首次报送内容应当包括事故发生时间、地点、单位、人员伤亡初步情况、事故性质初步判断等基本信息。2.补充报送。事故信息发生变化时，事故单位应当在2小时内向原报送部门补充报告最新情况。补充报送内容应当包括新增伤亡人数、直接经济损失、事故原因初步分析、已采取措施等。（二）报送内容。事故信息报送内容应当全面、准确、完整，主要包括以下要素：1.事故基本信息。事故发生时间、地点（具体到经纬度）、事故单位名称、事故类别、事故等级等。2.人员伤亡情况。事故造成的人员伤亡数量（包括死亡、重伤、轻伤人数），失踪人员情况，受伤人员救治情况等。3.经济损失情况。事故造成的直接经济损失初步估计，包括设备设施损坏价值、停产停业损失等。4.事故现场情况。事故现场初步勘查情况，危险源控制情况，现场保护措施等。5.已采取措施。事故发生后已经采取的控制事态、抢救人员、防止次生事故等措施。（三）报送渠道。事故信息报送应当通过以下渠道进行：1.专用报送系统。各级安全生产监督管理部门和有关部门应当建立事故信息专用报送系统，事故单位应当通过系统提交电子版事故报告。2.传真或电子邮件。未建立专用报送系统的，可以通过传真或电子邮件报送事故信息。3.电话报告。情况紧急时，可以通过电话向有关部门报告事故信息，随后补报书面材料。4.现场报告。事故单位负责人应当立即赶赴事故现场，向有关部门现场报告事故情况。（四）责任主体。事故信息报送责任主体按照以下规定确定：1.事故单位主要负责人是事故信息报送的第一责任人，对本单位事故信息报送的及时性、准确性负总责。2.安全生产监督管理部门和有关部门工作人员应当及时核实事故信息报送内容，对报送不及时、不准确的行为应当予以纠正。3.事故单位安全管理部门负责事故信息的日常管理和报送工作，应当配备专（兼）职信息报送人员。三、事故调查处理（一）调查启动。事故发生后，县级以上人民政府应当根据事故等级立即成立事故调查组，开展事故调查工作。事故调查组由安全生产监督管理部门牵头，有关部门参加，必要时可以邀请纪检监察机关、司法机关等参与。1.调查组组成。事故调查组由组长、副组长和成员组成，成员应当具备相关专业知识和调查经验。事故调查组成员应当客观公正、廉洁奉公，不得接受任何可能影响调查公正性的利益输送。2.调查期限。事故调查组应当在事故发生后60日内完成事故调查报告，特殊情况经批准可以延长30日。因特殊情况需要进一步调查的，应当报上一级人民政府批准。（二）调查程序。事故调查程序按照以下步骤进行：1.现场勘查。事故调查组应当第一时间赶赴事故现场，对事故现场进行全面勘查，收集相关证据材料，绘制现场示意图，对关键部位进行拍照或录像。2.证人询问。事故调查组应当全面询问事故当事人、目击证人及其他相关人员，制作询问笔录，并要求证人签字确认。3.技术鉴定。对事故原因需要专业技术鉴定的，事故调查组应当委托具有资质的机构进行技术鉴定，技术鉴定报告应当作为事故调查报告的附件。4.分析论证。事故调查组应当对收集的证据材料进行综合分析，对事故原因、责任认定进行充分论证，形成初步调查结论。5.报告编制。事故调查组应当在调查结束后10日内完成事故调查报告，报告应当包括事故基本情况、事故原因分析、责任认定、处理建议等内容。（三）责任认定。事故调查组应当根据事故调查结果，对事故责任主体和责任人进行认定，认定依据包括：1.法律法规规定。事故责任认定应当符合《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定。2.事实证据材料。事故责任认定应当以事实为依据，以证据为准绳，不得主观臆断。3.行为与后果。事故责任认定应当考虑责任主体的行为与事故后果之间的因果关系，以及责任主体的主观过错程度。事故责任认定分为直接责任、间接责任和领导责任，具体认定标准按照国家有关规定执行。（四）处理建议。事故调查组应当在事故调查报告中提出处理建议，包括：1.行政处罚建议。对事故责任单位应当提出行政处罚建议，包括罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等。2.刑事追究建议。对事故责任人涉嫌犯罪的，应当提出刑事追究建议，移交司法机关处理。3.民事赔偿建议。对事故受害者应当提出民事赔偿建议，明确赔偿主体、赔偿标准和赔偿方式。4.预防措施建议。对事故暴露出的问题应当提出预防措施建议，包括完善安全管理制度、加强安全教育培训、改进工艺设备等。四、事故责任追究（一）行政处罚。对事故责任单位应当依法给予行政处罚，行政处罚的种类和幅度按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定执行。安全生产监督管理部门和有关部门应当依法制作行政处罚决定书，并送达当事人。1.一般事故。对发生一般事故的单位，可以处10万元以上20万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员可以处2万元以上5万元以下的罚款。2.较大事故。对发生较大事故的单位，可以处20万元以上50万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员可以处5万元以上10万元以下的罚款。3.重大事故。对发生重大事故的单位，可以处50万元以上200万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员可以处10万元以上20万元以下的罚款。4.特别重大事故。对发生特别重大事故的单位，可以处200万元以上500万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员可以处20万元以上50万元以下的罚款。（二）刑事追究。对事故责任人涉嫌犯罪的，司法机关应当依法立案侦查，追究刑事责任。常见的犯罪类型包括重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪等。1.重大责任事故罪。事故发生造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者直接经济损失100万元以上，事故责任人有下列行为之一的，应当立案侦查：（1）违反安全生产规章制度或者操作规程的；（2）违章指挥、强令冒险作业的；（3）对已发现的安全生产隐患不采取措施的。2.强令违章冒险作业罪。事故责任人为谋取不正当利益或者受他人指使，强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，应当立案侦查。3.重大劳动安全事故罪。安全生产设施、设备不符合国家标准或者行业标准的，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，事故责任单位直接负责的主管人员和其他责任人员应当立案侦查。（三）民事赔偿。事故责任人应当依法对事故受害者承担民事赔偿责任，赔偿范围包括医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、死亡赔偿金、丧葬费等。1.医疗费。按照实际发生的医疗费用计算，包括诊疗费、医药费、住院费等。2.护理费。根据护理人员的收入状况和护理期限计算，可以参照当地护工标准。3.交通费。按照实际发生的交通费用计算，包括往返事故发生地与治疗地的交通费用。4.住宿费。根据实际发生的住宿费用计算，可以参照当地酒店标准。5.住院伙食补助费。按照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准计算。6.营养费。根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。7.残疾赔偿金。按照受害人伤残等级，按照当地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按照20年计算。8.死亡赔偿金。按照当地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按照20年计算。9.丧葬费。按照当地上一年度职工月平均工资标准，以6个月总额计算。（四）责任追究程序。事故责任追究程序按照以下步骤进行：1.事故调查报告。事故调查组应当在完成事故调查后10日内提交事故调查报告，报告应当包括事故原因分析、责任认定、处理建议等内容。2.审批决定。安全生产监督管理部门和有关部门应当对事故调查报告进行审核，对事故责任认定和处理建议进行审批。3.处理执行。对事故责任单位应当依法给予行政处罚，对事故责任人应当依法追究刑事责任或者民事赔偿责任。4.结果反馈。事故责任追究结果应当及时反馈给事故单位，并抄送有关部门。五、事故责任追究监督（一）内部监督。事故责任单位应当建立健全内部监督机制，对事故责任追究工作进行监督。安全生产监督管理部门和有关部门应当对事故责任追究工作进行定期检查，对发现的问题及时纠正。（二）外部监督。各级人民政府应当接受社会监督，对事故责任追究工作进行公开，接受群众举报和投诉。对举报和投诉的问题应当及时调查处理，并将处理结果向社会公布。（三）责任追究监督机构。各级安全生产监督管理部门和有关部门应当设立事故责任追究监督机构，对事故责任追究工作进行监督。事故责任追究监督机构应当配备专职工作人员，对事故责任追究工作进行日常监督。六、附则（一）名词解释。本办法所称事故等级按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行，具体分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事