突发恐怖袭击应急反恐预案

突发恐怖袭击应急反恐预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中可能遭受的各类恐怖袭击事件，包括但不限于爆炸、纵火、投毒、绑架、勒索等。预案旨在规范恐怖袭击事件的应急处置工作，降低恐怖袭击事件对生产经营单位及社会的影响，保障员工生命财产安全，维护社会稳定。

本预案适用范围包括但不限于以下情况：

1.生产经营单位内部发生恐怖袭击事件；

2.生产经营单位周边发生恐怖袭击事件，可能对生产经营单位造成威胁；

3.生产经营单位在运输、储存、销售过程中遭遇恐怖袭击事件；

4.生产经营单位在对外合作、交流活动中遭受恐怖袭击。

（二）响应分级

1.分级原则：

本预案依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将恐怖袭击事件应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

一级响应：针对可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会影响的恐怖袭击事件；

二级响应：针对可能造成较大人员伤亡、财产损失和社会影响的恐怖袭击事件；

三级响应：针对可能造成一定人员伤亡、财产损失和社会影响的恐怖袭击事件；

四级响应：针对可能造成轻微人员伤亡、财产损失和社会影响的恐怖袭击事件。

分级响应的基本原则如下：

（1）预防为主，预防与应急处置相结合；

（2）快速反应，及时控制事态发展；

（3）统一指挥，协同作战；

（4）以人为本，确保员工生命安全；

（5）信息共享，强化沟通协调。

2.响应启动条件：

（1）根据恐怖袭击事件的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，确定启动相应级别的应急响应；

（2）根据上级部门或应急管理部门的指令，启动相应级别的应急响应；

（3）生产经营单位内部发生恐怖袭击事件，经初步评估，可能对生产经营单位及社会造成较大影响的，启动相应级别的应急响应。

3.响应程序：

（1）生产经营单位应急指挥部根据恐怖袭击事件的实际情况，决定启动相应级别的应急响应；

（2）应急指挥部组织相关部门和人员迅速开展应急处置工作；

（3）应急指挥部根据事态发展，适时调整应急响应级别；

（4）应急指挥部向相关部门和人员通报应急响应情况，确保信息畅通；

（5）应急指挥部根据应急处置工作需要，请求上级部门或应急管理部门支援。

4.响应终止条件：

（1）恐怖袭击事件得到有效控制，事态得到基本稳定；

（2）生产经营单位恢复正常生产经营秩序；

（3）应急指挥部根据实际情况，决定终止应急响应。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本生产经营单位采取集中指挥、分级负责的应急组织形式，设立应急指挥部，下设多个工作小组，形成上下联动、协同高效的应急响应体系。

2.构成单位（部门）

应急指挥部及其下设工作小组构成如下：

应急指挥部

负责统一指挥、协调和调度恐怖袭击事件的应急处置工作。

现场指挥部

负责现场指挥、协调和处置工作，下设以下几个工作小组：

先期处置小组

指挥调度小组

应急救援小组

抢险排障小组

信息保障小组

新闻宣传小组

保卫维稳小组

应急办公室

负责预案编制、演练、培训和资料管理等日常工作。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

负责应急指挥、协调和调度，确保应急响应的及时性和有效性；

决定启动、调整和终止应急响应；

审批应急物资和资金的调配；

定期召开应急指挥部会议，总结经验教训，完善应急预案；

向上级部门报告应急处置情况。

2.现场指挥部职责

根据应急指挥部指令，组织开展现场应急处置工作；

负责现场救援、抢险、排障等任务；

协调各工作小组的行动，确保应急响应的统一性；

指挥调度应急救援队伍、物资和设备；

定期向上级指挥部报告现场情况。

3.各工作小组职责

先期处置小组

负责对恐怖袭击事件进行初步判断，采取先期处置措施，控制事态发展；

指挥调度小组

负责现场指挥调度，协调各方资源，确保应急响应有序进行；

应急救援小组

负责现场救援行动，包括人员搜救、伤员救治等；

抢险排障小组

负责现场险情的排除和障碍物的清除，为救援工作创造条件；

信息保障小组

负责信息收集、分析和报送，确保应急响应信息畅通；

新闻宣传小组

负责对外发布应急响应信息，引导舆论，稳定人心；

保卫维稳小组

负责现场保卫工作，维护社会治安，确保应急处置工作顺利进行。

4.应急办公室职责

负责预案的编制、修订和发布；

组织开展应急培训和演练；

负责应急物资的采购、储存和调配；

收集、整理和归档应急预案实施过程中的资料。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：+861234567890

2.负责人：应急值班主管

3.作用：24小时不间断接收恐怖袭击事件的报警、报告和咨询。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

电话报警：通过应急值守电话接收；

现场报告：由现场指挥部直接报告；

网络报警：通过生产经营单位内部网络安全信息平台接收；

其他途径：通过其他合法途径接收的恐怖袭击事件信息。

2.事故信息接收责任人：应急值班主管及信息保障小组。

（三）内部通报程序及方式

1.通报程序：

确认事故信息真实性；

确定应急响应级别；

向应急指挥部报告；

通过内部通讯系统向相关部门和人员通报。

2.通报方式：

紧急会议：召开应急指挥部会议，通报事故信息；

内部通讯系统：通过生产经营单位内部通讯系统发送通知；

信息平台：通过生产经营单位内部网络安全信息平台发布通报。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥部根据事故信息，确定报告内容；

信息保障小组负责整理报告材料；

应急值班主管负责报告；

定期或不定期向上级主管部门、上级单位报告。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、性质；

事故影响范围、人员伤亡情况；

应急响应级别、措施及进展情况；

需要上级主管部门、上级单位支援的事项。

3.报告时限：

紧急报告：事故发生后立即报告；

定期报告：按照上级主管部门、上级单位要求定期报告。

4.报告责任人：应急值班主管。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

政府部门：通过官方渠道向政府应急管理部门报告；

社会公众：通过新闻媒体、官方微博、微信公众号等平台发布通报；

受害者家属：通过电话、短信等方式通知。

2.通报程序：

确认事故信息真实性；

确定通报内容；

信息保障小组负责整理通报材料；

新闻宣传小组负责对外发布通报。

3.通报责任人：新闻宣传小组负责人。

（六）信息保密

1.严格保密原则：对恐怖袭击事件相关信息，严格实行保密制度，防止信息泄露。

2.信息审查：所有通报材料需经过应急指挥部审查，确保信息准确、完整、安全。

3.责任追究：对泄露信息的行为，依法依规追究责任。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与初步研判

应急值班主管负责接收和初步研判恐怖袭击事件的信息，包括事件性质、发生时间、地点、影响范围等。

信息保障小组负责对收集到的信息进行快速筛选和分析，评估事件的可能影响和危害程度。

2.响应启动决策

应急领导小组根据初步研判结果，结合以下因素作出响应启动的决策：

事故性质：根据事件的危害性、破坏性等特征，确定事件性质。

严重程度：评估事件可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响程度。

影响范围：分析事件对生产经营单位及周围环境的影响范围。

可控性：评估生产经营单位自身及外部救援力量对事件的可控性。

决策方式：

人工决策：应急领导小组根据信息研判结果，人工决定启动相应级别的应急响应。

自动触发：若信息系统检测到事件信息达到预设的响应启动条件，系统自动触发响应启动程序。

3.响应启动宣布

应急领导小组通过内部通讯系统向全体应急响应人员宣布响应启动，明确响应级别和具体行动指令。

4.预警启动决策

若事件信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策。

预警启动后，应急办公室负责做好响应准备工作，包括物资调配、人员集结、预案修订等。

实时跟踪事态发展，一旦事态升级，立即启动相应级别的应急响应。

（二）响应级别调整

1.跟踪事态发展

应急指挥部持续跟踪恐怖袭击事件的发展，收集相关信息，评估事件变化。

2.科学分析处置需求

信息保障小组对收集到的信息进行深入分析，评估处置需求和资源分配。

3.及时调整响应级别

应急领导小组根据事态发展和处置需求，及时调整响应级别，确保响应的适宜性和有效性。

4.避免响应不足或过度响应

应急指挥部在调整响应级别时，充分考虑资源调配、人员安全和社会影响，避免响应不足或过度响应。

（三）信息共享与发布

1.信息共享

应急指挥部负责将事件信息和应急处置情况在内部进行共享，确保各工作小组和信息保障小组及时获取信息。

2.信息发布

新闻宣传小组负责对外发布恐怖袭击事件信息，包括事件概述、应急处置进展、预警信息等。

发布内容应遵循真实性、及时性、准确性的原则，避免造成恐慌和社会不稳定。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

内部通讯系统：通过生产经营单位内部通讯网络，向全体员工发布预警信息。

紧急广播系统：利用生产经营单位内的紧急广播系统，进行预警信息的实时播报。

互联网平台：通过生产经营单位官方网站、社交媒体等网络平台发布预警信息。

预警信息平台：建立专门的预警信息平台，供内部人员实时查询和接收预警信息。

2.预警信息发布方式

紧急通知：通过短信、邮件、即时通讯工具等方式，向相关人员发送预警通知。

发布公告：在生产经营单位内部公告栏、电子屏幕等显眼位置张贴或显示预警公告。

新闻发布会：在必要时，召开新闻发布会，向媒体和社会公众发布预警信息。

3.预警信息内容

预警级别：根据潜在威胁的严重程度，发布相应级别的预警。

预警原因：简要说明引发预警的原因和背景。

预警措施：列出应采取的预防措施和应对策略。

联系方式：提供应急指挥部和相关部门的联系方式，以便员工咨询和报告。

（二）响应准备

1.队伍准备

指定应急响应队伍，包括救援队伍、医疗队伍、安保队伍等。

对应急响应队伍进行专业培训和演练，确保其具备应对恐怖袭击事件的能力。

2.物资准备

购置或储备必要的应急物资，如急救包、防护服、通讯设备、救援工具等。

确保物资的质量和数量符合应急响应需求。

3.装备准备

配备应急响应所需的装备，如防暴器材、防护装备、救援设备等。

定期检查和维护装备，确保其处于良好状态。

4.后勤准备

做好应急响应的后勤保障工作，包括饮食、住宿、交通等。

确保应急响应期间的物资供应和人员调度。

5.通信准备

确保应急响应期间通信畅通，包括有线和无线通信系统。

建立多级通信网络，确保信息能够快速传递到各级应急响应人员。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

潜在威胁消除或降至可接受水平。

应急响应措施得到有效实施，事态得到控制。

应急指挥部评估认为不再需要维持预警状态。

2.预警解除的要求

应急指挥部发布预警解除通知，明确解除预警的级别和范围。

各级应急响应人员恢复正常工作状态，但保持警惕。

3.预警解除的责任人

应急指挥部负责人负责预警解除的决策和发布。

各相关部门负责人负责本部门预警解除后的工作恢复和后续处理。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

应急指挥部根据恐怖袭击事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定启动的响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，依次对应严重程度从高到低。

2.程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事件情况，制定应急处置方案。

信息上报：应急指挥部通过内部通讯系统向上级主管部门、上级单位报告事件信息。

资源协调：应急指挥部协调各部门资源，包括人力、物资、装备等。

信息公开：新闻宣传小组负责对外发布事件信息和应急处置进展。

后勤及财力保障：后勤保障小组负责应急响应期间的后勤服务和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

设立警戒区域，限制无关人员进入；

采取必要措施，确保现场安全；

指导人员有序疏散，避免拥挤和踩踏。

2.人员搜救

救援队伍迅速进入现场，进行人员搜救；

利用无人机、热成像等先进技术进行辅助搜救；

确保搜救行动的安全性和效率。

3.医疗救治

医疗救援队伍在现场设立临时医疗站；

对伤员进行初步救治，并迅速转移至医院；

实施心理干预，安抚伤员和家属情绪。

4.现场监测

环境监测小组对现场环境进行监测，评估污染情况；

对空气质量、水质、土壤等进行实时监测；

及时向应急指挥部报告监测结果。

5.技术支持

技术支持小组提供必要的技术援助，如通信保障、数据分析等；

协助现场指挥和救援工作。

6.工程抢险

工程抢险队伍对受损设施进行抢修，确保现场安全；

采取有效措施，防止次生灾害发生。

7.环境保护

环境保护小组对事故现场及周边环境进行保护；

防止污染扩散，保护生态环境；

对污染区域进行清理和修复。

8.人员防护

应急响应人员需穿戴个人防护装备，如防化服、防毒面具等；

遵循操作规程，确保自身安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

应急指挥部在无法控制事态时，向外部救援力量发出支援请求；

请求支援时，需明确支援需求、时间、地点和联系方式。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和协同作战；

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一性。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

应急指挥部负责对外部救援力量的总体指挥；

外部救援力量在应急指挥部的领导下，按照预案要求开展救援工作。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

事件得到有效控制，不再对人员、财产和环境造成威胁；

应急响应措施得到全面实施，恢复正常秩序；

应急指挥部评估认为可以终止应急响应。

2.响应终止的要求

应急指挥部发布响应终止通知，明确终止响应的级别和范围；

各级应急响应人员恢复正常工作状态，但保持警惕。

3.责任人

应急指挥部负责人负责响应终止的决策和发布；

各相关部门负责人负责本部门响应终止后的工作恢复和后续处理。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境评估

应急指挥部组织环境监测小组对恐怖袭击事件现场及周围环境进行详细评估，确定污染物的种类、浓度和分布情况。

采用先进的监测技术，如遥感监测、无人机航拍等，获取全面的环境数据。

2.清理与整治

根据环境评估结果，制定污染物清理和整治方案。

利用专业设备和人员，对污染区域进行清理，包括物理清除、化学中和等方法。

对可能受到污染的土壤、水体等进行修复处理。

3.监测与监控

清理整治后，持续进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。

建立长期的环境监测网络，对周边环境进行实时监控。

（二）生产秩序恢复

1.恢复计划

应急指挥部制定生产秩序恢复计划，包括恢复时间表、责任分配和资源调配。

计划应考虑生产设备的修复、原材料供应、人员培训等因素。

2.设备修复

组织专业技术人员对受损设备进行修复或更换。

确保修复后的设备符合安全标准和生产要求。

3.供应链管理

重建供应链，确保原材料、零部件的稳定供应。

与供应商建立应急响应机制，应对可能的供应链中断。

（三）人员安置

1.伤员救治与康复

对受伤人员进行后续救治和康复，确保其身心健康。

提供心理辅导，帮助伤员及其家属度过心理难关。

2.员工关怀

对受影响员工进行关怀，提供必要的心理支持和生活帮助。

组织员工培训，提升其应对类似事件的能力。

3.临时安置

对于因恐怖袭击事件而无法返回原居住地的员工，提供临时安置方案。

与相关机构合作，确保临时安置点的安全和舒适。

4.信息沟通

通过多种渠道，如内部通讯系统、官方网站等，向员工通报后期处置进展和相关信息。

建立反馈机制，收集员工意见和建议，及时调整处置措施。

（四）总结与评估

1.事件总结

应急指挥部组织对恐怖袭击事件进行全面总结，包括事件原因、应急处置过程、经验教训等。

2.评估报告

编制应急处置评估报告，分析事件处置过程中的优点和不足。

提出改进措施和建议，完善应急预案和应急响应机制。

3.责任追究

对在事件处置过程中存在失职、渎职行为的责任人，依法依规追究责任。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信频道，确保与各级应急响应人员、外部救援力量保持联系。

应急值班主管：负责应急指挥部的日常通信调度，确保信息畅通。

信息保障小组：负责信息系统的维护和保障，确保数据安全和实时传输。

2.通信方法

有线通信：利用生产经营单位内部固定电话网络，确保关键信息传递。

无线通信：配备无线电通信设备，实现移动通信和远程指挥。

网络通信：利用互联网和专用应急通信网络，实现信息共享和远程协作。

3.备用方案

在主通信系统故障时，启用备用通信系统，如卫星通信、短波通信等。

建立应急通信小组，负责备用通信系统的管理和维护。

4.保障责任人

应急指挥部负责人：负责通信与信息保障的整体规划和监督。

信息保障小组负责人：负责具体实施和日常维护。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括安全工程、应急管理、医疗急救等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工组成，具备一定的应急救援能力。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够迅速获得支援。

2.队伍培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训和实战演练，提升其应急处置能力。

建立应急队伍信息库，记录队员的技能水平、联系方式等。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

应急物资：包括急救包、防护服、呼吸器、防毒面具、应急食品和水等。

应急装备：包括救援车辆、无人机、破拆工具、消防设备等。

2.物资装备管理

建立应急物资和装备台账，记录类型、数量、性能、存放位置、使用记录等。

定期检查和维护物资装备，确保其处于良好状态。

根据应急响应需求，及时补充和更新物资装备。

3.更新及补充时限

应急物资和装备每年进行一次全面盘点和更新，确保数量充足、性能达标。

在重大活动或特殊时期，根据实际情况提前准备和补充物资装备。

4.管理责任人及其联系方式

应急物资装备管理员：负责物资装备的日常管理和维护。

应急指挥部负责人：负责物资装备保障的整体规划和监督。

5.账台建立

建立电子账台，实现物资装备的实时追踪和管理。

定期生成报表，向应急指挥部报告物资装备情况。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应计划

制定能源供应保障计划，确保应急响应期间电力、燃气、水源等能源的稳定供应。

与能源供应商建立应急响应机制，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。

2.备用能源设施

配备备用能源设施，如应急发电机、移动水处理设备等，以应对能源中断的情况。

3.能源管理责任人

设立能源管理责任人，负责能源供应的监控和调度，确保能源使用的高效和安全。

（二）经费保障

1.经费预算

制定年度应急经费预算，确保应急响应所需的资金充足。

设立应急资金专户，确保资金使用的透明度和效率。

2.经费审批流程

建立应急经费审批流程，确保资金使用的合规性和合理性。

3.经费管理责任人

设立经费管理责任人，负责应急经费的预算、审批和使用监督。

（三）交通运输保障

1.交通管制

在应急响应期间，根据需要实施交通管制，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

2.交通优先权

为应急救援车辆提供交通优先权，确保救援行动的畅通无阻。

3.交通协调小组

成立交通协调小组，负责交通管制和优先权的实施。

（四）治安保障

1.治安巡逻

增加治安巡逻力量，维护现场及周边地区的治安秩序。

2.联动机制

与当地公安机关建立联动机制，确保治安保障的协同效应。

3.治安管理责任人

设立治安管理责任人，负责治安保障工作的组织和实施。

（五）技术保障

1.技术支持团队

组建技术支持团队，提供信息技术、通信技术、数据分析等方面的支持。

2.技术设备储备

储备必要的应急技术设备，如无人机、卫星通信设备等，以应对复杂的技术需求。

3.技术保障责任人

设立技术保障责任人，负责技术设备的维护和技术的应用。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调配充足的医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治。

2.医疗救援网络

建立医疗救援网络，实现伤员的快速转运和救治。

3.医疗保障责任人

设立医疗保障责任人，负责医疗资源的调配和医疗救治工作的协调。

（七）后勤