DB5301T 40-2019 城市轨道交通运营企业安全管理规范

ICS13.110S90/99DB5301昆明市市场监督管理局发布DB5301/T40—2019I Ⅲ 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体要求 25基本内容 26安全管理 26.1人员 26.2设备设施 36.3行车 36.4客运组织 36.5保护区 47事故和险性事件管理 47.1分类原则 47.2运营险性事件 47.3事故和事件报告 57.4调查处理 58风险预防和隐患管理 59应急管理 6DB5301/T40—20191本标准按照GB/1.1—2009给出的规则起草。本标准由昆明市交通运输局提出并归口。本标准起草单位：昆明市交通运输局、昆明市轨道交通集团公司、云南京建轨道交通投资建设有限公司本标准主要起草人：王喜玲、李左清、李珺、余勇萍、谢坤伯、王腾、田怀珍、刘润平、张宇、王树文、陈耀辉、张晓舟。DB5301/T40—20192城市轨道交通运营企业安全管理规范本标准对城市轨道交通运营企业（以下简称“运营企业”）安全管理的总体要求、安全管理、事故和险性事件管理、风险预防和隐患管理、应急管理等做出了规定。本标准适用于运营企业为实现乘客安全和行车安全而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的生产管理活动。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2894安全标志及其使用导则GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T30012城市轨道交通运营管理规范GB/T30013城市轨道交通试运营基本条件GB/T33000企业安全生产标准化基本规范JT/T1002.1城市轨道交通列车值班员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨JT/T1003.1城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨JT/T1004.1城市轨道交通列车调度员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨JT/T1051城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范JT/T1185城市轨道交通行车组织规则JT/T1218城市轨道交通运营设备维修与更新技术规范（所有部分）3术语和定义下列术语和定义使用于本文件。3.1城市轨道交通运营险性事件在城市轨道交通运营过程中因隐患排查治理不到位造成风险失控而发生的，对城市轨道交通运营安全和服务造成较大影响的事件。3.2共管站由不同运营企业共同管理的换乘车站。4总体要求4.1运营企业安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。DB5301/T40—201934.2运营企业安全管理应执行国家和地方制定的法律、法规、规章和标准，应按照GB/T33000、GB/T30012、GB/T30013，建立运营安全生产标准化体系。4.3运营企业安全管理应贯穿于运营服务的全方位和全过程。5基本内容5.1安全管理机构5.1.1运营企业应设置与企业规模相适应，且独立运营的安全管理机构，配备符合要求数量的专职运营安全管理人员；安全管理机构负责人宜取得相应的注册安全工程师资格或高级工程师职称；专职负责消防安全管理人员宜取得注册消防安全工程师资格。5.1.2运营企业应成立安全生产委员会，负责建立健全安全生产责任制度，完善操作规程、措施等安全生产制度体系；制定企业运营安全规划和年度安全工作目标，并逐级落实到基层单位和个人。安全管理制度宜每年进行一次法律法规适宜性评价，及时实施修订。5.2运营企业5.2.1运营企业开展运营应符合国家法律、法规和标准规定的安全生产基本条件，及时投入满足法律法规要求的安全运营所需资金，确保专款专用。5.2.2运营企业应组织员工开展城市轨道交通运营安全法律法规知识和相关知识的宣传，制定并实施年度和中长期的安全教育培训计划。5.2.3运营企业应建立风险分级管控制度和隐患排查治理制度。5.2.4运营企业应召开月度安全生产例会，并不定期召开专题安全生产工作会议，分析运营安全生产形势，及时解决城市轨道交通运营服务中存在的安全问题。5.2.5运营企业要建立健全运营安全管理台账和档案，档案内容齐全准确，档案保管期不少于3年。5.2.6运营企业应经常性开展乘客安全宣传活动，提高乘客的安全意识和自我保护能力。5.2.7运营企业应按照GB/T33000的规定开展安全运营绩效评价工作。6安全管理6.1人员6.1.1所有从业人员应遵守岗位安全操作要求。6.1.2列车驾驶员、调度员、行车值班员应符合JT/T1003.1、JT/T1004.1、JT/T1002.1的要求；列车驾驶员、调度员、行车值班员、设备维修人员、控制中心值班主任、客运服务人员等岗位人员，均应经培训考核，取得上岗资格。6.1.3企业主要负责人和安全生产管理人员应按规定接受安全培训和考核，初次安全培训时间不少于32学时，并应按要求接受每年不少于12学时的继续教育。6.1.4列车驾驶员上岗前应接受不少于400学时的理论知识培训和不少于4个月的岗位技能培训；并应在经营丰富的驾驶员指导和监督下，接受不少于5000km的驾驶训练，且在拟上岗的线路驾驶里程不少于1000km。6.1.5调度员上岗前应接受不少于400学时的理论知识培训和不少于4个月的岗位技能培训。6.1.6控制中心值班主任应具备2年以上行车调度岗位工作经历，并掌握电力调度、环控调度的工作内容和安全作业要求。6.1.7维修人员上岗前应接受不少于100学时的理论培训和不少于3个月的岗位技能培训。6.1.8车站行车值班员上岗前应接受不少于150学时的理论培训和不少于1个月的岗位技能培训。DB5301/T40—201946.1.9运营企业安全管理人员每年应参加不少于16学时的安全培训，列车驾驶员、调度员、车站值班员等岗位员工，每年安全教育培训时长应不少于20学时，培训过程和考核情况要进行记录。6.1.10特种作业人员应取得相应的特种作业操作证，并按规定复审。6.1.11离岗超过半年，以及设备设施使用维修新工艺、新技术、新材料时，相关从业人员均应接受不少于8小时的培训，应对培训过程和考核情况进行记录，并经考试合格后重新上岗。6.2设备设施6.2.1运营企业应当按照JT/T1218的要求，制定落实相应的维护维修制度和作业安全规程；按照设备安全管理维护检修制度，加强设备、设施维护保养；设备、设施应按规定进行报废更新。6.2.2电梯、锅炉、压力容器、起重设备等特种设备及消防设施设备的使用与维护和定期检验，均应当按照相关的国家标准和规定执行。6.2.3运营企业采购设施设备应按国家规定程序实施，并取得产品质量合格证明，按使用说明书要求正确使用，宜建立完善对设施设备全生命周期管理的信息化系统。6.2.4运营企业应持续监测城市轨道交通隧道、高架桥梁、轨道线路等设施的使用状态，做好监测记录。6.2.5运营企业应建立健全车辆段、停车场等车辆基地的安全管理制度，车辆基地内行车和检修区域实施封闭管理，安全警示标志配置齐全。视频监控系统应覆盖运营控制中心、车辆基地运用与检修库等重点区域、重点部位。6.2.6运营企业发包或出租给其他单位或个人的经营项目、场所、设备，应与承包、承租单位或个人签订专门的安全生产管理协议，或在合同中约定安全生产管理职责，有效监管承包、承租单位或个人的安全生产管理工作。6.2.7车站内设置的广告设施和商业网点不应影响城市轨道运营安全，并符合国家的相关技术标准。6.3行车6.3.1运营企业应按照JT/T1185的要求，制定本企业行车安全技术标准，并严格执行。6.3.2列车驾驶员应按照安全、平稳的要求驾驶列车，人工驾驶时应严格按规定速度行驶。6.3.3列车运行中发生突发事件时，列车驾驶员应及时处置，或按照调度命令采取应急措施。6.3.4运营企业应制定非正常情况行车组织方案。6.3.5当发生恶劣天气等影响运营安全的突发事件时，运营企业应及时启动应急预案，进行应急处置。6.3.6运营企业应建立运营线施工作业管理制度，并严格执行。6.4客运组织6.4.1运营车站应制定本站客运组织方案、应急预案或共管站协同处置方案，遇大客流冲击等突发情况时，按照应急预案的规定程序，采取限流、封站等措施。6.4.2运营车站应安排人员巡视检查，按照车站客运组织方案进行宣传疏导，维护车站秩序，引导乘客有序乘车。6.4.3遇危及乘客安全的情况时，运营车站应及时启动应急预案，通过车站内广播、乘客信息系统、互联网信息系统等渠道告知乘客，并组织疏散。6.4.4在站台、站厅、出入口、疏散通道、区间、列车车厢及其他运营场所应按照GB2894的规定设置安全标志。6.4.5运营车站、列车车厢内应设置报警、消防、应急照明、应急通讯、应急广播、乘客信息系统、视频监控等安全设备设施，并保证齐全有效。DB5301/T40—201956.5保护区6.5.1城市轨道运营企业应配备巡查人员或设备，定期对轨道交通运营线路进行巡查，及时发现影响轨道运营安全的外界施工作业。6.5.2运营企业应对在轨道交通安全保护区内作业的施工项目实施动态管控。6.5.3运营企业在开展线路巡查和保护区安全监控工作时，应做好工作记录，发现可能影响安全的事件，要及时处理并上报相关主管部门。7事故和险性事件管理7.1分类原则7.1.1按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，根据中华人民共和国国务院第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》，城市轨道交通运营事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个级别。7.1.2对于未达到较大以上安全生产事故等级标准，在城市轨道交通运营过程中因隐患排查治理不到位造成风险失控而发生的，对城市轨道交通运营安全和服务造成较大影响的事件，分为A类、B类、C类、D类运营险性事件。7.2运营险性事件出现下列情形之一的，定为A类险性事件：——造成运营正线连续中断行车≥60min，且﹤120min小时以下；——列车脱轨；——列车冲突；——列车撞击；——信号系统重大故障；——通信网络瘫痪；——乘客踩踏，造成人员伤亡；——3人以上轻伤、1人以上重伤、1人以上死亡事件；——夹人夹物动车造成乘客伤亡。7.2.1出现下列情形之一的，定为B类险性事件：——造成正线连续中断行车≥30min，且﹤60min；——列车挤岔；——电梯和自动扶梯重大故障；——桥隧结构严重变形、坍塌、路基塌陷；——车站、轨行区淹水倒灌；——网络安全事件。7.2.2出现下列情形之一的，定为C类险性事件：——造成列车≥15min，且﹤30min延误的；——大面积停电；7.2.3出现下列情形之一的，定为D类险性事件。——造成列车≥5min，且﹤15min延误的；——列车、车站公共区、区间、主要设备房、控制中心、主变电所、车辆基地等发生火情。DB5301/T40—201967.3事故和事件报告7.3.1发生运营事故和险性事件时，运营企业应按照管理权限、法律法规及《昆明市城市轨道交通运营突发事件应急处置预案》规定的时限要求，及时向行业主管部门及应急管理部门报告。7.3.2运营事故和险性事件的报告应包括以下内容：——时间、地点以及运营事故或险性事件现场情况；——事故和险性事件的简要经过；——已经造成或者可能造成的伤亡人数，初步估计的直接经济损失；——已经造成或可能造成的中断运营时间；——已经采取的措施；——其它应当报告的情况。7.3.3运营企业在报告事故和险性事件时，应认真检查和确认现场情况，及时提供信息。对短时间内难以判断清楚的现场情况，可先简报而后继续了解确认，随时续报。如发现内容有误，应立即更正报告内容。7.4调查处理7.4.1运营企业应按照原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、责任人和责任部门工作人员未受到教育不放过、整改措施不落实不放过的原则，调查（或配合）处理事故和险性事件。7.4.2运营企业自行组织事故和事件调查时要及时查明原因，明确责任，并在原因查明5个工作日内形成事故报告。7.4.3事故和事件责任单位应认真落实整改措施。8风险预防和隐患管理8.1运营企业每年应至少开展一次安全生产风险全面辨识工作，每半年至少对安全风险管控措施进行一次全面验证核查工作，持续发现未知安全风险，并及时更新安全风险数据库。按分级管控原则建立风险管控制度，建立健全安全操作规程，对风险实施分级、动态管理，重大危险源应按规定向主管部门报8.2运营线路更新改造工程、重大技术升级及新产品、新技术、新设备运用前，应组织专题安全评估。8.3运营企业应制定本单位安全隐患排查治理制度，每月至少组织公司级隐患排查工作一次，每周至少组织中心（车间）隐患排查工作一次，班组（车站）每天均应开展隐患排查工作。8.4开展隐患排查治理工作应制定隐患排查方案，明确排查方法。查出的隐患应分析原因并及时整改，对安全隐患治理效果进行跟踪管理；排查出的重大安全隐患应上报相关政府部门备案；隐患排查治理情况应如实记录并建立统计分析制度，并应根据分析结果制定并实施整改方案。8.5运营企业排查出的安全隐患应落实隐患治理责任人、整改措施、整改期限，及时消除隐患。对不能立即整改，需要一定时限才能整改完成的重大安全隐患，在整改期限内必须制定临时安全防护措施；对于安全隐患的治理超过了自身整改能力的，应立项委托第三方整改。8.6运营企业应建立风险数据库和隐患管理数据库，宜建立专门的信息系统，运用数据分析技术，跟踪管理安全隐患，建立完善双重预防机制。9应急管理DB5301/T40—