2026新基建与新质生产力协同发展研究报告

Public Release2026新基建与新质Th产力协同发展研究报告成都市科学决策研究会智库研究中心联系电话系地址：成都市青羊区一环路西一段155号16栋300室四川领道全过程工程咨询有限公司联系电话19113540846联系地址：成都市金牛区蓝海总部产业园1栋401报告版权与免责声明版权声明2026（）转载与引用授权我们鼓励行业交流与知识传播。欢迎媒体、研究机构、行业协会及公众在遵守以下原则的前提下，免费转载或引用本报告内容：注明出处：必须明确标注本报告来源为“成都市科学决策研究会、四川领道全过程咨询有限公司”。规范引用：引用格式建议为：成都市科学决策研究会、四川领道全过程咨询有限公司.(2026).《2026新基建与新质生产力协同发展研究报告》.保持完整：不得对本报告内容进行断章取义、歪曲或篡改，不得删除报告中包含的联合发布方标识及法律声明。禁止事项未经两家发布单位共同书面授权，任何单位或个人不得将本报告用于以下用途：商业用途：包括但不限于出售、出租、作为商业咨询报告的附件、或用于任何直接/间接盈利的活动。恶意修改：对本报告进行有悖原意的删减、修改或翻译。二次授权：将获得的使用权转让给第三方。数据来源与免责条款本报告中引用的宏观经济数据、行业统计数据及政策法规，均来源于公开渠道，发布方力求准确可靠，但不对数据的绝对准确性及完整性做最终担保。本报告中的分析观点、预测及建议仅代表研究团队在报告发布时的判断，仅供参考，不构成任何投资建议或决策依据。联系方式如需获取本报告高清原版、数据图表授权或进行商务合作，请联系：磐守咨询政研宣教中心都市科学决策研究会智库研究中心录前言 1一、概论 2（一）核心概念界定与内涵解析 2新基建的概念界定与内涵解析 2新质生产力的概念界定与内涵解析 4新基建与新质生产力协同发展的内涵解析 5（二）新形势下的时代背景与核心特征 7全球科技革命与产业变革叠加态势 7国内经济转型升级与高质量发展核心要求 7数字经济、绿色低碳、科技创新的战略定位 8（三）新型基础设施核心内涵与范畴划分 8信息基础设施 8融合基础设施 9创新基础设施 10新基建核心属性 11（四）新质生产力核心内涵与本质特征 12新质生产力定义 12核心构成要素 12关键特征 13二、新基建与新质生产力的内在关系与协同逻辑 14（一）新基建：新质生产力的核心底座与硬件支撑 14筑牢数字根基 14赋能技术创新 16拓宽应用场景 17（二）新质生产力：新基建的发展方向与价值归宿 18引领新基建布局方向 18激活新基建效能 19反哺新基建迭代升级 20（三）二者协同发展的核心逻辑与辩证关系 21共生共荣 21双向赋能 23目标统一 24三、发展现状、成效与存在问题 25（一）协同发展阶段性成效 25新基建规模持续扩容 25科技创新活力释放 27产业融合初见成效 28（二）当前存在的核心问题与短板 29供需错配问题 29协同机制短板 30效能释放瓶颈 31制度体系滞后 32四、新基建与新质生产力协同发展模式探讨 34（一）技术协同模式：创新链与基建链深度融合 34核心技术攻关+基建场景落地双向联动 34产学研用一体化创新平台搭建 35前沿技术与基建融合应用 37（二）产业协同模式：产业链与基建链同频共振 38重点产业集群+配套新基建精准布局 38传统产业数字化转型+新基建赋能升级 40未来产业培育+超前基建布局先导支撑 42（三）区域协同模式：统筹布局与差异化发展结合 43东中西部区域基建互补与生产力梯度培育 43城市群一体化基建联动 45城乡基建均衡布局 46五、未来协同发展建议与实施路径 48（一）优化基建布局，提升精准赋能效能 48坚持需求导向 48补齐短板领域 48盘活存量资源 49（二）破除协同壁垒，构建一体化生态 49打通数据共享通道 49深化政企合作 50强化人才引育 51（三）创新投融资模式，强化要素保障 51拓宽融资渠道 51引导金融资源倾斜 52健全风险防控机制 53（四）聚焦示范引领，推动试点落地推广 54打造区域、行业协同发展示范标杆 54开展典型场景试点 55强化宣传推广 56（五）坚守安全底线，保障高质量发展 57筑牢数据安全、网络安全防线 57强化供应链安全管控 58统筹发展和安全 59六、结语 61前言（），新基建作为数字经济、智能经济、绿色经济的物理载体与底层支撑，是培育新质生产力的重要基石；新质生产力以创新为主导、以高质量发展为目标，为新基建指明发展方向、释放应用价值、驱动迭代升级。二者协同发展，既是顺应全球发展大势的必然选择，也是推动我国经济转型升级、实现中国式现代化的关键路径。本报告立足新时代经济高质量发展大局，系统阐释新基建与新质生产力的核心内涵、内在关联与协同逻辑，全面梳理我国协同发展现状、成效与短板，深入探索技术、产业、区域、治理、绿色五大协同模式，提出针对性、可落地的实施路径与政策建议，为政府部门科学决策、产业界精准布局、资本市场高效赋能提供理论支撑与实践指引，助力新基建与新质生产力深度融合、双向赋能，共同服务国家发展战略。一、概论（一）核心概念界定与内涵解析本章立足数字经济与高质量发展时代背景，系统界定新基建、新质生产力两大核心概念，深度解析其内涵特征、构成体系与演进逻辑，并阐释二者协同发展的内在机理、核心要义与价值指向，为报告后续研究奠定理论基础与概念框架新基建的概念界定与内涵解析新型基础设施（简称“新基建”），是以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面向高质量发展需要，为经济社会提供数字转型、智能升级、融合创新服务的现代化基础设施体系，是数字经济时代的“骨架”与“底座”。相较于以铁路、公路、机场、水利为代表的传统基建，新基建的核心差异在于技术基础新、服务领域新、功能属性新、价值逻辑新，其本质是适配数字经济、智能经济、创新经济发展需求的战略性、先导性、融合性基础设施。根据国家发展改革委权威界定，新基建内涵外延动态演进，当前核心涵盖信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大类别。基于新一代信息技术演化生成的基础性设施，是数字经济的核心硬件支撑与技术源头，承载数据传输、计算处理、智能交互等基础功能。5G/6G算力基础设施：以数据中心、智能计算中心、超算中心、全国一体化算力网为核心的算力供给体系，为人工智能、大数据、云计算提供算力支撑。数据基础设施：数据确权、数据流通、数据安全、数据治理等制度与平台体系，激活数据要素价值。传统基础设施深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，经智能化、数字化、绿色化改造升级形成的复合型基础设施，核心是实现“数字技术+传统基建”的深度融合，赋能产业升级与民生改善。智能生产性设施：工业互联网、智慧交通物流、智慧能源（特高压、新能源充电桩）、智慧水利、智慧农业设施。智慧社会性设施：智慧城市、智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧环保、智慧安防等民生服务设施。支撑科学研究、技术开发、产品研制、成果转化的公益属性基础设施，是前沿技术突破、关键核心技术攻关、未来产业培育的核心载体。重大科技基础设施：国家实验室、大科学装置、重大科研仪器平台。科教与产业创新设施：科教基础设施、产业技术创新中心、中试基地、成果转化平台。新质生产力的概念界定与内涵解析新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式与生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。新质生产力是生产力发展到数字智能时代的高级形态，是对传统生产力的质的跃升，核心是摆脱“要素投入驱动”的传统模式，转向“创新驱动、质效优先、绿色低碳”的新型发展模式。核心构成：生产力三要素的全新跃升新型劳动者：从传统体力、技能型劳动者，转向创新型、知识型、技能型、复合型人才，包括顶尖科技人才、卓越工程师、高技能工匠、数字技能人才，是新质生产力的第一核心要素。新质生产力核心构成要素表构成要素核心内容定位新型劳动者创新型、知识型、复合型、数字技能人才第一核心要素新型劳动资料智能装备、工业机器人、AI平台、数字孪生动力源泉新型劳动对象数据、信息、算法、新材料、生物基因生产边界拓展构成要素核心内容定位核心特征高科技、高效能、高质量、创新驱动质的跃升新基建与新质生产力协同发展的内涵解析新基建与新质生产力是“底座支撑”与“质态跃升”的辩证统一关系，二者相互依存、相互赋能、同频共振：新基建是新质生产力的“物质底座与技术载体”：为新质生产力提供算力、网络、数据、技术、平台等基础支撑，是新型劳动资料的核心集合、数据要素的供给源头、技术创新的孵化平台，决定新质生产力的发展上限与落地能力。新质生产力是新基建的“价值归宿与发展导向”：新基建的核心价值在于赋能新质生产力培育，新质生产力的发展需求为新基建指明建设方向、布局重点、升级路径，避免盲目建设、低效供给。协同发展是“底座强化—要素激活—质态跃升—价值反哺”的闭环：新基建夯实支撑→激活数据、技术、人才等要素→推动生产力三要素跃升→催生新质生产力→新质生产力发展倒逼新基建迭代升级→形成更强支撑能力，实现螺旋式上升。协同发展的核心要义5G、人以新基建为纽带，实现生产要素创新性配置。通过全国一体化算力网、数据基础设施、工业互联网等，打破要素流动壁垒，推动数据、算力、技术、人才跨区域、跨行业、跨主体高效汇聚、优化组合，激活要素价值，提升全要素生产率。以新基建赋能产业深度转型升级。通过融合基础设施推动传统产业智能化、数字化、绿色化改造，通过信息基础设施培育数字产业、智能产业、新兴产业，通过创新基础设施布局未来产业，构建现代化产业体系，夯实新质生产力的产业根基。协同发展的价值指向赋能科技创新：打造创新策源地，支撑关键核心技术攻关与前沿技术突破。推动产业升级：加速传统产业转型，培育新兴产业与未来产业，提升产业链价值链水平。激活要素价值：释放数据要素潜力，优化要素配置，提升全要素生产率。促进区域协调：缩小数字鸿沟与发展差距，推动区域生产力均衡布局。支撑绿色发展：以数智技术赋能低碳生产、绿色治理，实现发展与生态协同。保障安全发展：构建自主可控、安全韧性的基础设施与生产力体系，筑牢安全底线。（二）新形势下的时代背景与核心特征全球科技革命与产业变革叠加态势当前，人工智能、大数据、云计算、区块链、量子信息、生物技术、新能源、新材料等前沿技术群体性突破，技术迭代周期大幅缩短，跨界融合趋势日益显著。全球产业链、供应链、创新链加速重构，数字化、智能化、绿色化成为产业发展主流方向，各国围绕技术标准、数据资源、市场空间、规则制定的竞争日趋激烈。数字主权、科技自立自强、产业链安全上升为国家核心战略，全球经济进入以创新驱动为核心的新一轮增长周期。国内经济转型升级与高质量发展核心要求数字经济、绿色低碳、科技创新的战略定位数字经济成为稳增长、促转型、惠民生的关键引擎，数据成为新型生产要素；绿色低碳是实现“双碳”目标、推动可持续发展的必由之路；科技创新是国家发展的战略支撑。三者共同构成新形势下我国经济发展的核心支柱，为新基建建设与新质生产力培育提供战略指引与方向锚点。（三）新型基础设施核心内涵与范畴划分信息基础设施5G/6G通信网络：作为数字经济的“信息大动脉”，5G聚焦高速率、低时延、广连接，覆盖工业制造、民生服务、智慧城市等核心场景；6G前瞻布局空天地一体化通信，突破5G技术瓶颈，实现全域无缝覆盖、通感一体，支撑元宇宙、自动驾驶、星地互联等未来场景落地，构建高速泛在、安全可靠的通信网络体系。算力网络与数据中心集群：以全国一体化算力网络为核心，整合数据中心、智能计算中心、超算中心等算力资源，推动“东数西算”工程落地，优化算力布局，实现算力资源跨区域调度、高效配置；数据中心集群聚焦绿色化、集约化发展，打造低能耗、高安全的数据存储与计算载体，支撑大数据、人工智能、云计算等技术规模化应用。人工智能通用技术底座：支撑人工智能技术研发与场景应用的基础平台，包括大模型、算法框架、算力支撑、数据标注等核心环节，覆盖计算机视觉、自然语言处理、语音识别等通用领域，为各行业智能化升级提供标准化、模块化的技术支撑，降低人工智能应用门槛。融合基础设施融合基础设施是新基建的“赋能桥梁”，核心是推动新一代信息技术与传统基础设施、产业发展、民生服务深度融合，实现传统领域的数字化、智能化、绿色化升级，主要涵盖以下领域：智慧交通基础设施智能能源系统智慧民生服务设施产业数字化改造载体：面向农业、工业、服务业等传统产业，依托数字化技术打造的改造升级载体，包括智慧农业园区、智能工厂、数字商圈、智慧物流园区等，推动传统产业生产模式、经营模式、服务模式创新，激活产业发展新动能，实现产业提质增效。创新基础设施创新基础设施是新基建的“策源引擎”，聚焦科技研发、技术突破与成果转化，为前沿技术创新、关键核心技术攻关提供支撑，是培育新质生产力、推动高质量发展的重要保障，主要涵盖以下领域：国家级重大科技平台：包括国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心等，聚焦国家战略需求，开展原创性、颠覆性、基础性研究，突破关键核心技术瓶颈，打造国家科技创新的“核心阵地”，引领我国科技水平提升。前沿领域科研基础设施共性技术研发与转化中心：聚焦产业发展共性需求，建设技术研发、中试试验、成果转化等平台，推动共性技术、关键技术的研发与产业化应用，打通科技成果转化“最后一公里”，实现技术创新与产业发展深度融合，赋能产业升级。新基建核心属性技术先进性5G赋能普惠性：覆盖经济社会各领域、各行业，既赋能工业、农业、服务业等产业升级，也支撑民生服务、政务治理等领域优化，打破区域、行业、群体之间的数字鸿沟，推动技术红利、发展红利普惠共享，助力实现共同发展。系统协同性：信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施相互关联、相互支撑，形成有机整体；同时，新基建与传统基建、产业发展、科技创新、生态保护等协同联动，构建全方位、多层次、一体化的发展体系，提升整体发展效能。绿色可持续性：坚持绿色发展理念，在新基建规划、建设、运营全过程融入低碳节能技术，推动数据中心、通信网络、智能能源等基础设施绿色化改造，降低能源消耗与碳排放，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，支撑绿色低碳发展。（四）新质生产力核心内涵与本质特征新质生产力定义摆脱传统增长路径、以科技创新为主导的先进生产力形态，通过技术突破、模式创新、产业升级推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。核心构成要素新质生产力由多重关键要素耦合构成，各要素相互支撑、协同发力，共同构成其内在发展逻辑与运行体系。高科技含量：以前沿技术、原创性技术、颠覆性技术为核心驱动力，聚焦人工智能、量子信息、生物技术、新能源、新材料、高端装备等领域，形成技术领先、自主可控的核心竞争力。高效能产出：突破传统要素投入依赖，实现资源配置效率与投入产出比显著提升，以更少资源消耗、更低要素成本创造更高经济价值与社会价值。创新驱动数字赋能：将数据要素作为关键生产要素，通过数据采集、汇聚、治理、流通与应用，重构生产、分配、流通、消费关系，提升全要素生产率。关键特征新质生产力在技术形态、产业能级、发展方式与价值创造上呈现出鲜明特征，区别于传统生产力体系。技术颠覆性：突破传统技术范式与发展路径，以原创性、引领性技术突破打破既有技术瓶颈，推动生产方式、产业形态发生根本性变革。产业高端化：推动产业链供应链向创新链前端、价值链高端攀升，加快培育战略性新兴产业与未来产业，提升产业体系整体能级与国际竞争力。发展集约化二、新基建与新质生产力的内在关系与协同逻辑（一）新基建：新质生产力的核心底座与硬件支撑新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。从战略定位来看，新基建已成为新质生产力发展的核心底座与关键硬件支撑，在筑牢数字根基、赋能技术创新、拓宽应用场景等方面发挥着不可替代的基础性作用。筑牢数字根基破解新质生产力发展的算力、数据、连接瓶颈20251590EFLOPS（FP16）810个国2025660%62万PFlops80%。在数据要素方面，数据中心建设持续提速，截至2025年9月1250模超过1680EB（PUE）1.42。5G202625G490.938%5G基""5G-A3302025年，5G91个大类，工业互联网已实现41个工业大类全覆盖，“5G+工业互联2.3构建新一代数字经济基础设施体系5G（5G）（5G-A）（6G）在信息基础设施层面，人工智能公共算力平台、大模型训练平台等新型算力设施加速布局，为人工智能技术创新与产业应用提供了强大的算力支撑。在融合基础设施层面，智能交通基础设施、智慧能源基础设施、智慧水利基础设施等加快建设，推动传统基础设施数字化智能化升级。在创新基础设施层面，国家实验室、大科学装置、产业创新中心等平台建设稳步推进，为原创性引领性科技攻关提供了坚实的条件保障。这一多层次、立体化的新型基础设施体系的构建，为新质生产力的培育与发展提供了全方位、全链条的硬件支撑。赋能技术创新加速科研成果转化与核心技术突破2024417日，据国家天文台FAST运500远镜（FAST）已发现900余颗新脉冲星，为天文学研究提供了前所未有的数据支撑。在技术协同创新方面，新基建搭建的工业互联网平台有效串联起产业链上下游创新资源，推动产学研用深度融合。截至2024年491亿1.5家级双跨平台有效促进了技术成果的扩散与共享，加速了核心技术从“书架”到“货架”的转化进程。推动创新链与产业链深度融合新基建通过打通创新链与产业链之间的信息壁垒和协作障碍，促进了创新资源的高效配置与协同联动，实现了从基础研究、应用研究到技术开发、产业化的全链条贯通。在国家政策的引导下，各地加快建设创新基础设施与产业基础设施协同发展的载体平台，如国家技术创新中心、制造业创新中心、产业技术基础公共服务平台等，形成了创新链与产业链有机衔接的空间载体。拓宽应用场景推动产业高端化、智能化、绿色化转型5G+2025年1—7（L2级775.9962.58%，5G和C-V2X（300万辆202431200%80.1%型基础设施与绿色低碳技术协同发展，推动了能耗监测、碳足迹追踪、清洁生产等绿色应用场景的普及。智能制造标杆企业碳排放平均减少20.4%，提质增效降碳成效显著。培育数字经济新产业、新业态、新模式在新模式创新方面，新基建支撑的产业互联网、供应链金融、智能制造等新模式不断成熟，推动了商业模式和管理模式的深刻变革。以工业互联网平台为例，已形成智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等十大典型应用模式，服务的企业类型涵盖大型企业、中小企业、集群产业等多元主体。同时，新基建与乡村振兴、智慧城市、数字政府等领域深度融合，催生了智慧农业、数字乡村、智慧社区、智慧政务等融合型新业态，为经济社会发展注入了新的活力与动能。（二）新质生产力：新基建的发展方向与价值归宿引领新基建布局方向避免盲目建设、低效重复新质生产力的发展要求新基建必须坚持需求导向、问题导向，坚决避免盲目建设和低效重复。在传统基础设施建设中，曾出现过部分基础设施利用率不高、与产业需求脱节等问题。在新基建推进过程中，必须以新质生产力发展方向为引领，科学规划、合理布局，确保基础设施建设与产业发展需求精准匹配。确保新基建与产业需求、区域发展精准匹配5G5G激活新基建效能实现基础设施从“建起来”到“用起来、强起来”的转变为激活新基建效能，国家层面大力推动基础设施运营模式创新和服务能力提升。在运营模式创新方面，鼓励采用政府和社会资本合作、特许经营等多元化投资运营模式，引入市场化运营机制，提升运营效率和服务质量。在服务能力提升方面，推动新基建与产业应用深度融合，打造一批具有示范效应的标杆项目和典型案例。提升资产运营效率与投资回报率新质生产力追求的高质量发展，必须建立在良好的经济效益基础之上。新基建作为重要的公共投资领域，其资产运营效率和投资回报率直接关系到财政可持续性和社会资本参与积极性。提升新基建资产运营效率，是新质生产力发展的内在要求。反哺新基建迭代升级倒逼技术革新、模式优化、标准完善新质生产力的培育与发展，必然会催生新技术、新产品、新模式、新需求，这些新要素会形成对基础设施升级换代的倒逼效应，推动新基建不断向更高水平演进。在技术革新方面，新质生产力发展中涌现的人工智能大模型、工业互联网平台、数字孪生等前沿技术应用，对算力、存储、网络等基础设施提出了更高要求，推动技术架构和设备性能的持续升级。发布了5G、工业互联网、数据中心、人工智能等领域的国家标准、行业标准数百项，为新基建规范化、标准化发展提供了重要支撑。推动新基建向更高水平、更深层次发展算力设施的需求急剧增加，推动算力基础设施向E在覆盖广度层面，新质生产力向纵深发展，推动新基建向农村地区、边远地区、特殊领域延伸覆盖，为乡村振兴、边疆发展、深海深地深空探测等领域提供基础设施支撑。在融合深度层面，新质生产力推动新基建与传统基础设施、传统产业的融合更加深入，催生了智慧公路、数字电网、智慧民航等大量融合基础设施新形态，推动基础设施体系向综合智能立体网络演进。这种螺旋上升的互动发展模式，充分体现了新基建与新质生产力之间的辩证统一关系。（三）二者协同发展的核心逻辑与辩证关系新基建与新质生产力之间的内在关系，不是简单的单向作用，而是双向互动、相互促进的有机统一。准确把握二者协同发展的核心逻辑与辩证关系，对于统筹推进新基建和新质生产力培育，具有重要的理论指导意义和实践操作价值。共生共荣基建支撑生产力发展，生产力反哺基建升级20263示，截至2026年2月底，全国充电基础设施保有量突破2101万483.41617.645001:1.22.1:1形成双向促进的良性循环新基建与新质生产力之间的双向促进机制，形成了“基础设施支撑技术创新—技术创新催生新需求—新需求拉动基础设施升级—升级后的基础设施支撑更高水平技术创新”的良性循环。这一良性循环的动力机制，源于技术进步和需求升级的内在驱动。在技术进步的推动下，基础设施性能持续提升，成本持续下降，推动应用场景不断拓展；在需求升级的拉动下，基础设施建设和运营水平不断提升，服务能力不断增强。双向赋能技术协同、产业协同、资源协同、治理协同新基建与新质生产力的协同发展，需要通过多维度、多层次的协同机制来实现，主要包括技术协同、产业协同、资源协同和治理协同四个方面。在技术协同方面，新基建为新质生产力技术创新提供了实验平台和应用场景，新质生产力技术创新成果又通过技术溢出效应推动新基建技术进步，形成技术创新的良性互动。5G5G实现1+1>2的协同效应新基建与新质生产力的协同发展，不是简单的叠加效应，而是要实现“1+1>2”的协同效应。这种协同效应的实现，源于系统论中的整体大于部分之和原理。新基建与新质生产力作为经济社会发展的两个重要维度，当二者实现深度协同时，所产生的整体效能会远超各自独立发展所能达到的水平。从实践效果看，新基建与新质生产力协同发展所产生的倍增效应已初步显现。在产业层面，以工业互联网为例，新基建的赋能效应使工业互联网平台的效能呈指数级放大，不仅提升了单个企业的生产效率，更带动了整个产业链、供应链的协同优化，产生了远超单纯技术投资的综合效益。在区域层面，新基建与新质生产力协同发展，有效推动了区域创新体系建设，显著提升了区域竞争优势。目标统一服务高质量发展，提升国家核心竞争力新基建与新质生产力在战略目标上高度统一，都服务于高质量发展和中国式现代化建设这一根本目标。新基建通过提供数字化、网络化、智能化基础设施，为经济高质量发展提供坚实支撑；新质生产力通过培育战略性新兴产业和未来产业，为经济高质量发展注入新动能。二者在目标追求上的统一性，决定了协同推进的必然性和必要性。5G为中国式现代化建设提供坚实支撑14质文明和精神文明相协调的现代化，要求新基建在推动物质生产力发展的同时，也要为精神文明建设提供数字化平台和智能化手段；中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，要求新基建走绿色低碳发展之路，支撑形成绿色生产方式和生活方式；中国式现代化是走和平发展道路的现代化，要求新基建和新质生产力在支撑国内发展的同时，也要为构建人类命运共同体贡献中国方案和中国力量。面向“十五五”，新基建与新质生产力的协同发展将迈入深度20265G++三、发展现状、成效与存在问题（一）协同发展阶段性成效新基建规模持续扩容2025年，我国新型基础设施建设继续保持高速增长态势，数字底座不断夯实，信息基础设施覆盖率与质量显著提升。据工业和信20251.750.7%9.1%5G202512875G483.845G5G95%5G5G12.0465.9%749912.5110GPON31622.38在算力基础设施建设方面，截至2025年9月底，我国在用算力125020251590EFLOPS207新基建核心数据汇总表指标数值备注5G基站总数483.8万个37.65G用户数12.04亿户65.9算力总规模全球第二智能算力1590EFLOPS算力中心机架1250万标准机架存力超1680EB“5G+工业互联网”项目超2.3万个覆盖91个国民经济大类数字产业收入约38.3万亿元9指标数值备注高技术制造业增加值增速9.417.1R&D经费/GDP2.80首超OECD平均科技创新活力释放20259.4%17.1%10.9%11.8%10.9%25.1%53.5%。2025年，我国R&D39262亿元，与GDP2.80%（首次超过OECD），其中2778亿元，占R&D7.08%10631.873.7%10.8%。2025925G42%产业融合初见成效传统业态转型升级提速，数字经济与实体经济融合发展水平不断提高，新基建对产业升级的赋能作用日益凸显。2025年，数字产业业务收入约38.3万亿元，同比增长9%，其中信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.1%。电子信息制造业全面回升向好，规模以上电子信息制造业增加值增长10.6%，增速分别比同期工业、高技术制造业高4.7个和1.2个百分点。20255G800066.2%396505G+5G+2.3万个，5G应用已融入97个国民经济大类中的91个，案例总数超202515.97万亿8.6%13.095G20.74GB/·（二）当前存在的核心问题与短板供需错配问题新基建布局与产业需求、区域发展脱节，部分领域存在闲置浪费。30%15405G5G5G用和典型案例相对较少，尚未形成有效的算力调度和产业联动格局。协同机制短板部门、区域、行业壁垒尚存，数据、资源共享不畅。53个国313万余5400在区域协同方面，各地在新基建规划布局、产业配套、政策支持等方面存在同质化竞争倾向，缺乏差异化的区域分工和有效的利益协调机制。算力资源跨区域调度面临网络传输成本高、计费模式复杂等障碍，东西部算力资源的协同互补效应尚未充分释放。政企协同、产学研联动不足，成果转化效率偏低。企业科技创新主体地位尚不牢固，在科技项目立项、资源分配及重大专项决策中参与度较低，围绕企业需求的国家重大科技项目凝练机制仍有待健全。产学研合作大多停留在点对点、短期化、项目式的阶段，尚未形成耦合紧密、利益共享、风险共担的战略共同体。30%50%70%10.1%人才双向流动机制不畅也是制约产学研深度融合的重要因素。高校教师到企业兼职或创业仍面临人事政策限制，企业高级研发人员到高校兼职授课也存在制度障碍，阻碍了知识、技术和经验的双向渗透。效能释放瓶颈基础设施运维能力不足，数字化、智能化运营水平偏低。新基一方面，部分地方重建设、轻运营的倾向较为突出。新基建项目的规划设计、建设施工往往受到高度重视，但建成后的运营管理体系和专业人才队伍培育相对滞后。一些数据中心、工业互联网平台建成后缺乏持续的技术迭代和运营优化，服务能力逐渐退化，难以适应快速变化的市场需求。另一方面，基础设施的数字化、智能化运营水平有待提升。部分传统数据中心的能耗管理、设备运维、安全防护等仍采用较为粗放的方式，智能化运维平台建设和应用不够普及，运维效率和故障响应能力受到影响。在网络安全、数据安全防护方面，也面临技术手段更新不及时、专业人才短缺等挑战。人才、资金、技术要素保障不到位，制约协同效能充分发挥。在资金保障方面，新基建项目投资规模大、回报周期长，对社会资本的吸引力有限。部分中小微企业面临融资难、融资贵问题，难以承担新基建项目的初期投入和技术改造费用。现有科技金融工具与创新孵化周期长的特点存在结构性错配，耐心资本、种子基金及天使投资供给仍显不足。在技术要素方面，部分关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。在高端芯片、核心软件、先进制造装备等领域，对外依赖度仍然较高，技术封锁和断供风险依然存在。国产算力芯片的软件生态兼容性和应用适配性有待提升，算力资源的异构整合和高效利用面临技术挑战。制度体系滞后标准规范不统一，监管体系适配性不足。5G、工在算力领域，由于主体多元化、区域分割、基础架构差异、调用接口私有化等问题，算力互联呈现“局域网”现象。跨厂商设备互通不足，缺乏统一的算力资源标识体系和计量标准，不同算力供给主体间协议与接口不统一的问题突出。算力并网、调度、计费、服务等方面的标准规范亟待建立健全。在数据治理领域，数据采集、存储、流通、交易、安全等环节的标准规范仍不健全，数据质量评估、数据资产定价、数据交易规则等方面缺乏统一标准，影响了数据要素市场的健康发展。人工智能、物联网等新技术新应用的监管规则和技术标准相对滞后，存在监管真空和灰色地带。市场化运营机制不完善，投融资模式单一。新基建项目大多具有基础性、公共性特征，依赖政府投资和国有企业建设运营的模式仍占主导，市场化运营机制发育不足。部分新基建项目的公益属性与商业回报之间的平衡尚未找到可持续的实现路径。在运营定价方面，公共算力资源的服务定价机制尚不完善，算力作为新型基础设施服务的价值实现路径有待探索。高昂的网络传输费用在一定程度上抵消了西部地区在土地、电价方面给出的优惠空间，影响了“东数西算”工程的实际效果。建立符合公共数据要素特性的价格形成机制，合理平衡公益服务与市场化运营的关系，是当前亟待解决的问题。此外，新基建与新质生产力协同发展涉及的技术路线更新快、应用场景变化大、产业链条协同要求高，对政策的前瞻性、灵活性和协同性提出了更高要求。现有的政策评估和动态调整机制尚不健全，难以有效适应快速变化的技术和产业形势。四、新基建与新质生产力协同发展模式探讨（一）技术协同模式：创新链与基建链深度融合核心技术攻关+基建场景落地双向联动理论框架技术协同模式是新基建与新质生产力协同发展的核心驱动力，其本质是通过“技术研发－场景验证－规模应用”闭环机制，实现技术创新链与基础设施建设链的双向赋能。在这一模式下，前沿技术通过新基建场景获得规模化应用和迭代验证的机会，而新基建则通过技术创新实现智能化升级和功能拓展，形成相互促进的良性循环。从系统理论视角看，这种双向联动机制包含三个关键环节：一是技术研发环节，以新基建场景需求为导向，聚焦关键核心技术攻关；二是场景验证环节，利用新基建项目作为技术试验场，加速技术成果转化；三是规模应用环节，通过技术成熟推动新基建功能迭代和服务模式创新。这一闭环机制能够有效缩短技术产业化周期，提升创新资源配置效率。机制设计构建核心技术攻关与基建场景落地双向联动的协同机制，需要从以下四个方面着手：第一，建立需求导向的研发机制。以新基建场景需求清单为指引，组织高校、科研院所、龙头企业等创新主体开展联合攻关，确保技术研发与实际应用需求高度契合。定期发布新基建技术需求目录，引导创新资源优化配置。第二，打造场景验证平台体系。依托重大新基建项目，建设一批技术验证中试基地和示范工程，为新技术、新产品提供测试验证和应用场景。建立场景开放共享机制，降低创新主体的试错成本。案例基建场景落地案例基建场景落地双向联动成效中国天眼FAST500米口径射电望远镜重大科技基础设施900研究提供前所未有的数据支撑C919大飞机大型客机研制试验设施，试飞基地，智能制造生产线完成核心技术攻关，实现规模化商业运营，打破国外垄断超导量子计算"祖冲之三号"量子计算原型机实验平台，极低温制冷系统，精密测控设施176机，加速量子计算产业化进程产学研用一体化创新平台搭建理论框架产学研用一体化创新平台是新基建与新质生产力协同发展的重要载体，其核心在于打破传统创新主体间的壁垒，整合高校、科研机构、企业等多元创新资源，构建开放协同的创新生态系统。平台化运作能够实现知识要素、技术要素、资本要素的高效流动与优化配置，提升创新体系整体效能。从价值链视角分析，产学研用一体化平台覆盖了基础研究、应用研究、中试转化、产业化应用等创新全链条，能够有效弥合基础研究与产业应用之间的鸿沟。平台通过组织创新、机制创新和模式创新，形成“资源共享、风险共担、利益共享”的协同创新格局，为新基建与新质生产力协同发展提供持续的技术支撑。机制设计产学研用一体化创新平台的机制设计应重点关注以下五个维度：第二，创新资源整合共享机制。建立统一的资源共享平台，整合科研设备、数据资源、算力资源等创新要素，实现资源的开放共享和高效利用。推行大型科研设备开放共享制度，提高资源利用效率。第四，完善人才培养与流动机制。建立联合培养机制，推动高校与企业人才双向流动。设立博士后工作站、实习基地等，培养复合型创新人才。建立人才评价绿色通道，破除传统评价体系壁垒。第五，建立风险分担与容错机制。设立平台创新基金，支持高风险高价值的创新项目。建立项目容错机制，鼓励试错探索。完善知识产权保护机制，降低创新主体的技术扩散风险。案例一体化平台协同创新成效之江实验室智能计算研究院，AI大模型训练平台，产学研合作基地发布"天演"智算引擎，服务1000+企业，孵化AI企业50余家苏州生物医药冷泉港亚洲会议中心，药物安全聚集500+企业，形成从研发到产业化的案例一体化平台协同创新成效产业园性评价中心，产业孵化平台完整产业链，年产值超500亿元合肥综合性国家科学中心国家实验室，大科学装置集群，产业转化平台6聚变能源等未来产业前沿技术与基建融合应用理论框架前沿技术与基建融合应用是新基建与新质生产力协同发展的重要体现，其核心是将人工智能、大数据、区块链、物联网等新一代信息技术深度融入基础设施建设与运营全过程，提升基础设施的智能化、网络化、数字化水平。这种融合应用不仅能够优化基础设施的功能和性能，还能催生新的应用场景和商业模式，推动新质生产力发展。从技术赋能视角看，前沿技术与基建融合呈现“技术嵌入－功能提升－价值重构”的演进路径。技术嵌入阶段，前沿技术作为工具手段应用于基建环节；功能提升阶段，技术应用推动基础设施功能升级和服务优化；价值重构阶段，技术融合催生新的价值创造模式，实现基础设施的智能化转型。这一演进过程体现了技术与基础设施的深度融合。机制设计推动前沿技术与基建融合应用，需要构建以下协同机制：第一，建立技术适配评估机制。针对不同类型的基础设施，开展前沿技术适配性评估，确定重点应用场景和技术路线。建立技术成熟度评价体系，为技术应用决策提供科学依据。第二，构建技术标准体系。制定前沿技术与基建融合的技术标准和应用规范，确保技术应用的兼容性和安全性。建立标准动态更新机制，及时吸纳技术进步成果。推动标准国际化，提升我国在相关领域的话语权。第三，打造融合应用示范工程。选择典型场景开展前沿技术应用示范，积累经验后逐步推广。建立示范工程评估机制，总结可复制、可推广的模式。发挥示范引领作用，带动更多领域的技术融合应用。第四，完善数据安全保障机制。建立数据分级分类管理制度，确保数据安全可控。构建数据隐私保护技术体系，防范数据泄露风险。建立数据安全应急响应机制，提高风险处置能力。第五，构建技术迭代升级机制。建立技术应用效果监测评估体系，及时发现和解决问题。建立技术迭代路径，根据应用反馈持续优化技术方案。鼓励技术创新和应用创新良性互动，推动技术不断进步。案例前沿技术融合融合应用成效雄安新区数字孪生城市数字孪生+物联网+5G+BIM技术融合建成全球首个城市级数字孪生平台，实现城市全要素数字化管理北京冬奥会智慧场馆5G+8K+AI+数字孪生技术融合5G8K深圳妈湾智慧港5G+自动驾驶+AI+数字孪生技术融合5G5070%（二）产业协同模式：产业链与基建链同频共振重点产业集群+配套新基建精准布局理论框架重点产业集群与配套新基建精准布局是产业协同模式的核心路径，其逻辑在于围绕战略性新兴产业集群的发展需求，构建“产业－基建”一体化发展格局。产业集群作为新质生产力的重要载体，其发展离不开基础设施的支撑；而新基建的布局又需要以产业集群需求为导向，实现精准供给。这种供需匹配能够最大化基础设施的投资效益，促进产业集群高质量发展。从产业生态视角看，产业集群与新基建的协同发展呈现“需求牵引－基建响应－产业升级”的良性循环。产业集群的发展产生特定的新基建需求，引导基础设施投资方向；新基建的建设完善为产业集群发展提供支撑，推动产业转型升级；产业升级又催生新的基建需求，形成持续的协同动力。这一循环机制能够实现产业链与基建链的同频共振。机制设计构建重点产业集群与配套新基建精准布局的协同机制，需要从以下四个方面着手：第一，建立需求识别与预测机制。深入分析重点产业集群的发展趋势和基础设施需求，建立需求清单和优先级排序。运用大数据分析和情景预测方法，前瞻性布局关键基础设施。建立需求动态更新机制，确保基建投资与产业发展同步。投资格局。探索基础设施REITs案例配套新基建案例配套新基建协同成效贵阳大数据产业集群2353.12EFLOPS，华为/腾讯/苹果数据中心建成"东数西算"重要节点，算力规模翻倍增长长沙工程机械集群5G+工业互联网先导区，树根互联平台，灯塔工厂产业规模2500亿元，连续10年全国第一，产能提升123%深圳龙岗电子信息集群5G-A全覆盖，万兆光网，区块链骨干节点，工业大脑3座全球灯塔工厂，3000+智改数转项目，带动投资300亿元传统产业数字化转型+新基建赋能升级理论框架传统产业数字化转型与新基建赋能升级是产业协同模式的重要内容，其核心在于通过新型基础设施的赋能，推动传统产业在生产方式、管理模式、商业模式等方面实现全方位变革。新基建为传统产业数字化提供了基础支撑，包括数据采集传输、算力支撑、智能应用等，使传统产业能够实现智能化改造、网络化协同、个性化定制等升级目标。机制设计推动传统产业数字化转型与新基建赋能升级，需要构建以下协同机制：第一，构建诊断评估与方案定制机制。开展传统产业数字化成熟度评估，识别转型需求和重点方向。根据不同产业的特点，制定差异化的数字化转型方案。建立专家咨询机制，为企业提供专业指导。第三，建立人才培养与能力提升机制。开展数字化人才培训计划，提升企业数字化能力。建立产教融合培养机制，培养复合型数字化人才。引进海外高层次人才，提升创新水平。第四，构建政策支持与示范引领机制。制定支持传统产业数字化转型的政策措施，降低企业转型成本。建设数字化转型示范工厂和示范园区，发挥标杆引领作用。建立经验交流机制，促进最佳实践推广。案例新基建赋能转型成效三一重工（工程机械）5G全连接工厂，工业互联网平台，数字孪生18号厂房成行业首座灯塔工厂，产能提升123%，人员效率提升98%宁波舟山港（港口物流）5G+北斗高精度定位，无人集卡，智能调度系统作业效率提升30%以上，成为全球首个"5G+智慧港口"新天钢集团（钢铁制造）5G专网，工业互联网平台，AI质检，能源管理系统入选国家卓越级智能工厂，生产效率提升15%，能耗降低10%未来产业培育+超前基建布局先导支撑理论框架未来产业培育与超前基建布局先导支撑是产业协同模式的前瞻性路径，其核心在于面向未来产业发展的潜在需求，提前布局新一代基础设施，抢占发展先机。未来产业如量子科技、脑科学、深空深地等领域，对基础设施有特殊需求，需要在产业发展初期就启动相关基础设施的规划和建设，形成“超前布局－产业培育－协同发展”的良性循环。从产业生命周期视角看，未来产业培育经历了“技术突破－产业萌芽－规模发展”的演进过程。超前基础设施建设能够在技术突破阶段提供试验验证平台，在产业萌芽阶段提供发展支撑，在规模发展阶段提供保障能力。这种前瞻性布局能够缩短未来产业的培育周期，提高产业培育成功率。机制设计构建未来产业培育与超前基建布局先导支撑的协同机制，需要重点关注以下五个方面：第一，建立前瞻研判与规划引领机制。加强未来产业发展趋势研究，识别重点培育方向。制定未来产业超前基础设施建设规划，明确布局重点和时序安排。建立规划动态调整机制，及时根据技术进展优化布局。第二，完善技术验证与中试平台建设机制。建设未来产业技术验证平台，为技术突破提供试验环境。建设中试基地，加速技术从实验室走向产业化。建立平台开放共享机制，降低创新主体的使用成本。第四，建立人才培养与国际合作机制。加强未来产业领域人才培养，储备人才资源。开展国际合作，引进先进技术和经验。建立国际交流平台，促进技术交流与合作。第五，构建监测评估与动态调整机制。建立未来产业发展监测体系，及时掌握产业发展动态。评估超前基建建设效果，根据评估结果优化布局。建立动态调整机制，确保基础设施与产业发展相匹配。案例超前基建布局先导支撑成效合肥量子信息未来产业量子超融合计算机，"巢湖明月"算力集群，量子通信网络34000+科研项目深圳低空经济未来产业低空智能融合基础设施，5G-A通感一体网络，低空飞行服务平台建成低空经济产业综合示范区，开通低空航线，培育eVTOL等新业态成都人工智能未来产业成都智算中心（全体系算力），国家新一代人工智能公共算力平台入选国家一体化算力网优秀案例，打造多元算力一体化布局标杆（三）区域协同模式：统筹布局与差异化发展结合东中西部区域基建互补与生产力梯度培育理论框架东中西部区域基建互补与生产力梯度培育是区域协同模式的基本路径，其核心在于根据不同区域的发展阶段、资源禀赋、产业特色，实施差异化的新基建布局策略，形成优势互补、梯度推进的区域发展格局。东部地区聚焦前沿技术和高端产业，中西部地区承接产业转移和基础应用，实现区域间基础设施互联互通和生产力协同发展。从区域发展视角看，东中西部区域协同呈现“东部引领－中部承接－西部追赶”的梯度发展格局。东部地区通过技术创新和高端基础设施建设，引领新质生产力发展方向；中部地区通过承接产业转移和基础设施升级，提升产业发展水平；西部地区通过基础设施建设补短板，培育新的增长点。这种梯度发展能够实现区域间优势互补和协同共赢。机制设计构建东中西部区域基建互补与生产力梯度培育的协同机制，需要从以下四个方面着手：第一，建立区域规划协同机制。加强区域间新基建规划对接，确保基础设施布局协调统一。建立区域协调机制，统筹推进重大基建项目。建立信息共享机制，促进区域间信息互通。第三，构建基础设施互联互通机制。推进区域间交通、能源、信息等基础设施互联互通。建立跨区域运营管理机制，提高基础设施利用效率。建立统一标准体系，促进基础设施兼容互用。案例基建互补布局梯度培育成效"东数西算"工程东部算力需求+西部能源/土地优势，8大枢纽节点布局八大枢纽节点集聚全国60%以上新增算力，东西部算力资源协同互补成渝国家算力枢纽四川水电资源+重庆制造业基础，共建算力网络建成全国一体化算力网络成渝节点，服务西部数字经济高质量发展案例基建互补布局梯度培育成效贵州大数据产业西迁东部数据存储需求+贵州气候/能源优势，数据中心集群苹果、华为、腾讯等数据中心落户，形成千亿级大数据产业集群城市群一体化基建联动理论框架从城市群发展视角看，一体化基建联动经历了“各自建设－初步互联－深度融合”的演进过程。在各自建设阶段，各城市独立推进基础设施建设；在初步互联阶段，基础设施实现跨区域连接；在深度融合阶段，基础设施实现一体化运营和管理。这一演进过程体现了城市群协同发展的深化。机制设计推动城市群一体化基建联动，需要构建以下协同机制：第一，建立规划统筹机制。制定城市群新基建一体化规划，统筹基础设施布局。建立规划协调机制，确保各城市规划协调一致。建立规划实施监督机制，确保规划落地实施。第四，建立资源共享机制。建立资源共享平台，促进基础设施资源共享。建立开放共享机制，鼓励基础设施向各方开放。建立收费标准协调机制，促进资源公平利用。案例一体化基建案例一体化基建联动发展成效长三角一体化算力网上海超算中心+合肥智算中心+乌镇超算中心互联建成长三角算力调度平台，实现算力资源跨区域高效配置粤港澳大湾区5G-A协同5G-A设施互联，数据跨境流动5G-A京津冀工业互联网协同北京工业互联网标识解析顶级节点+津冀制造业基地联动建成京津冀工业互联网示范区，服务企业超10万家，标识注册量破百亿理论框架城乡基建均衡布局是区域协同模式的重要组成部分，其核心在于通过新型基础设施向农村地区延伸覆盖，缩小数字鸿沟和发展差距，促进城乡协调发展。农村地区的基础设施短板是制约新质生产力均衡发展的重要因素，加强农村新基建建设能够为农村发展注入新动能，推动乡村振兴。从城乡发展视角看，城乡基建均衡发展经历了“城市先行－城乡分离－城乡融合”的演进过程。在城市先行阶段，基础设施主要集中在城市地区；在城乡分离阶段，城乡基础设施差距扩大；在城乡融合阶段，基础设施向农村延伸，城乡差距逐步缩小。这一演进过程体现了城乡协调发展的要求。机制设计推动城乡基建均衡布局，需要构建以下协同机制：第一，建立规划引领机制。制定城乡新基建一体化规划，统筹城乡基础设施布局。建立规划实施监督机制，确保规划落地。建立规划动态调整机制，根据发展需要优化规划。第二，建立财政投入保障机制。加大财政对农村新基建的投入力度，保障基础设施建设资金需求。建立财政资金整合机制，提高资金使用效率。建立财政资金绩效评价机制，确保资金使用效益。第三，建立社会资本参与机制。鼓励社会资本参与农村新基建建设，形成多元化投资格局。建立PPP模式应用机制，规范PPP项目操作。建立风险共担机制，降低社会资本投资风险。第四，建立运营维护长效机制。建立运营维护责任体系，明确各方责任。建立资金保障机制，确保运营维护资金充足。建立监督考核机制，确保运营维护质量。第五，建立人才培养机制。加强农村数字人才培养，提升农村数字技能。建立人才引进机制，吸引城市人才到农村服务。建立培训机制，培养农村实用技术人才。案例均衡布局举措普惠发展成效电信普遍服务试点农村及偏远地区宽带网络覆盖，5G向县域延伸5G80%，城乡数字鸿沟显著缩小"宽带边疆"建设边疆地区网络基础设施升级，边境县城千兆光网覆盖边疆地区网络接入能力大幅提升，助力兴边富民和稳边固边数字乡村新基建农村物联网、智慧农业设施、电商物流网络建设建成一批智慧农业园区，农产品电商年销售额超5000亿元，助力乡村振兴五、未来协同发展建议与实施路径（一）优化基建布局，提升精准赋能效能坚持需求导向2026补齐短板领域6G5G-A务，加快“宽带边疆”建设，提升农村及偏远地区宽带网络覆盖水平，推进城乡协同发展，助力乡村振兴。三是强化融合基础设施供给，加快交通、能源、水利等基础设施数智化升级，推动车联网、城市物联感知终端管理平台等融合设施建设，提升传统基础设施的智能化水平。四是强化创新基础设施供给，围绕量子技术、生命科学等前沿领域，布局建设一批重大科技基础设施，为原始创新和核心技术突破提供平台支撑。盘活存量资源5G（二）破除协同壁垒，构建一体化生态打通数据共享通道建立跨区域、跨部门协同机制，实现数据资源高效共享。数据共享是推动协同发展的基础支撑。党的二十届三中全会提出“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用”，为数据共享深化政企合作强化人才引育（三）创新投融资模式，强化要素保障拓宽融资渠道鼓励特许经营模式应用。在信息基础设施、融合基础设施等领域，选择一批条件成熟的重大项目，稳妥推进政府与社会资本合作特许经营模式的规范发展。明确特许经营权的授予程序、期限、范围及退出机制，保障社会资本的合法权益与合理收益，增强对社会资本的投资吸引力。优先在智慧城市、数字政府等具有稳定现金流的项目中开展特许经营试点，形成可复制的操作范本。大力发展产业引导基金。设立新基建与新质生产力协同发展产业引导基金，发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导社会资本加大对5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新型基础设施的投资力度。鼓励地方政府结合本地产业特色，设立区域性产业基金，形成中央与地方、政府与市场协同联动投资格局。完善基金运作的市场化机制，建立科学合理的项目筛选、绩效评价与风险管控体系。积极推进基础设施REITs试点。加快推动新型基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点落地，探索将数据中心、人工智能算力平台、工业互联网平台等优质资产纳入REITs试点范围，拓宽基础设施权益性融资渠道。建立健全REITs产品的审核、发行、交易、监管等全链条制度体系，提升产品流动性与市场接受度，为投资者提供更加多元的资产配置选择。引导民间资本参与。进一步放宽市场准入，编制发布新基建领域民间投资指引，明确鼓励民间资本进入的具体领域与项目清单。完善公平竞争审查制度，破除各类隐性壁垒，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。创新民间资本参与方式，支持通过独资、合资、参股、特许经营等多种形式参与新基建项目投资建设运营。引导金融资源倾斜金融是实体经济的血脉，要建立健全与新基建和新质生产力发展相适应的金融服务体系，引导更多金融资源流向协同发展的重点领域和薄弱环节。完善差异化信贷政策。引导商业银行针对新基建项目特点，优化信贷审批流程，建立快速响应机制。鼓励金融机构开发专属信贷产品，合理延长贷款期限，降低准入门槛，满足新基建项目长周期融资需求。完善科技贷款、知识产权质押贷款等专项信贷政策，加大对技术创新型企业的信贷支持力度。探索建立新基建项目信贷风险补偿机制，激励金融机构加大信贷投放。大力发展直接融资。支持符合条件的科技创新型企业通过发行企业债券、公司债券、科创票据等债券品种进行融资，拓宽中长期资金来源。发挥资本市场服务科技创新功能，支持新基建产业链优质企业上市融资、再融资和并购重组。引导私募股权投资基金、创业投资基金加大对新基建早期项目的投资力度，构建覆盖企业全生命周期的直接融资服务体系。健全风险防控机制建立项目风险评估体系。完善新基建项目立项前的风险评估机制，对项目的技术风险、市场风险、运营风险、法律风险等进行全面评估论证。引入第三方专业机构参与风险评估，提升评估结论的客观性与专业性。根据风险等级实施分类管理，对高风险项目实行更严格的审批程序和监管要求。完善资金监管机制。建立新基建专项资金专户管理制度，实现资金从拨付到使用的全流程闭环管理。强化对政府投资和社会资本的协同监管，建立健全资金使用绩效评价制度，对项目资金使用情况实施动态监测和定期审计。完善项目资金应急预案，防范资金链断裂风险。健全风险分担机制。合理界定政府与市场的风险分担边界，明确政府承担的社会风险兜底责任与市场主体承担的商业风险边界。探索建立政府、投资方、金融机构等多方参与的风险共担机制，通过担保、保险、再保险等金融工具分散转移风险。完善项目履约担保与违约处置机制，保护各方合法权益。防范化解各类风险。加强对地方政府债务风险的监测预警，合理控制新基建项目举债规模，防止过度负债。强化对平台公司参与新基建项目的监管，防范违规举债和隐性债务风险。密切关注新技术应用可能带来的新型风险，建立健全风险预警和应急处置机制，确保协同发展行稳致远。（四）聚焦示范引领，推动试点落地推广打造区域、行业协同发展示范标杆推进新基建与新质生产力协同发展，需要坚持点面结合、以点带面，选择具有代表性的区域和行业开展示范创建，形成一批可学习、可借鉴、可推广的典型经验。建设国家级协同发展示范区。在长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝地区双城经济圈等区域，选取若干具备条件的城市群或都市圈，建设新基建与新质生产力协同发展国家级示范区。示范区应聚焦区域一体化发展需求，围绕协同创新平台共建共享、跨区域数据要素流通、产业链供应链协同等方向先行先试，形成区域协同发展的示范效应。培育行业协同发展标杆企业。在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域，遴选一批具有创新引领能力和产业带动效应的标杆企业。支持标杆企业牵头建设行业级新基建平台，探索形成“龙头企业+新型基础设施+新质生产力培育”的协同发展模式。总结提炼标杆企业的成功经验与模式，为行业内其他企业转型发展提供参考借鉴。开展典型场景试点开展工