灾害性天气应对

灾害性天气应对一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在面对灾害性天气，如台风、洪水、暴雨、雪暴等极端自然现象可能引发的生产安全事故时的应急处置。预案涵盖单位内部及与之相关的周边环境，适用于各类生产经营活动中的紧急情况。

本预案的适用范围包括但不限于以下方面：

1.单位生产、仓储、办公及生活区可能因灾害性天气受到威胁的区域。

2.单位主要生产经营设施和关键设备的维护与保障。

3.生产经营单位员工及访客的人身安全和财产安全。

4.生产经营活动受到灾害性天气影响后的恢复重建工作。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对灾害性天气应急响应进行以下分级：

1.一级响应：

危害程度：对生产经营单位造成严重影响，可能对周边环境和社区产生较大影响。

影响范围：涉及多个部门或区域，需要跨部门、跨区域协同应对。

响应能力：生产经营单位难以独立控制事态，需要上级单位、专业救援机构和邻近社区的支持。

基本原则：立即启动应急预案，组织全方位应急力量，迅速控制事态，最大限度减少损失。

2.二级响应：

危害程度：对生产经营单位造成一定影响，可能对局部环境产生一定影响。

影响范围：影响范围相对较小，可由生产经营单位自行处理。

响应能力：生产经营单位具备一定的应急处理能力，可在必要时请求外部支援。

基本原则：立即启动应急预案，组织内部应急力量，积极控制事态，尽量减少损失。

3.三级响应：

危害程度：对生产经营单位影响较小，基本不影响正常生产生活秩序。

影响范围：局部区域受到影响，可通过内部措施解决。

响应能力：生产经营单位能够独立处理事态，无需外部支援。

基本原则：根据情况启动应急预案，采取有效措施，防止事态扩大，恢复正常秩序。

响应分级时，应充分考虑灾害性天气的实时变化，以及生产经营单位的实际情况，确保响应措施的合理性和有效性。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用多层级、跨部门协作的应急组织形式，确保灾害性天气应对工作的快速、高效。应急组织机构由以下单位（部门）构成：

1.应急指挥部：作为最高决策机构，负责统一指挥、协调和监督灾害性天气应对工作。

2.应急办公室：作为指挥部的常设机构，负责日常应急工作的组织、协调和保障。

3.现场指挥组：负责现场应急处置工作的指挥、协调和调度。

4.技术支持组：负责提供专业技术支持和灾害性天气预警信息。

5.救援队伍：负责现场救援、人员疏散和物资保障。

6.后勤保障组：负责应急物资、装备和后勤服务的供应。

7.信息宣传组：负责应急信息的收集、整理、发布和宣传。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部：

负责制定灾害性天气应对策略和措施。

协调各部门、单位之间的应急行动。

指挥现场救援工作，确保应急响应的统一性。

审批应急物资和资金的使用。

2.应急办公室：

负责应急工作的日常管理、协调和监督。

收集、整理和上报应急信息。

组织应急演练和培训。

负责应急物资的采购、储存和管理。

3.现场指挥组：

负责现场应急处置工作的指挥和调度。

组织人员疏散和救援行动。

监控现场情况，及时上报指挥部。

协调救援队伍、技术支持组等各方力量。

4.技术支持组：

负责收集、分析和评估灾害性天气预警信息。

为现场救援工作提供专业技术支持。

指导救援队伍采取科学、合理的救援措施。

参与制定应急物资和技术装备的配置方案。

5.救援队伍：

负责现场救援、人员疏散和物资保障。

按照指挥部的指令执行救援任务。

参与应急演练，提高救援能力。

负责救援过程中的安全防护。

6.后勤保障组：

负责应急物资、装备和后勤服务的供应。

组织应急物资的采购、储存和管理。

保障救援队伍的后勤需求。

协助救援队伍进行现场保障工作。

7.信息宣传组：

负责应急信息的收集、整理和发布。

及时向公众发布灾害性天气预警和应急信息。

开展应急知识宣传和教育。

负责与媒体和公众的沟通协调。

各应急组织机构应按照职责分工，协同配合，确保灾害性天气应对工作的顺利进行。

三、信息接报

（一）应急值守电话

应急电话：设立24小时应急值守电话，电话号码通过明显标识张贴于单位显眼位置，确保任何时候均可快速联系。

备用电话：配置备用电话，以防主电话线路故障。

（二）事故信息接收

接收渠道：事故信息可通过电话、网络、现场报告等多种渠道接收。

接收责任人：指定专人负责接收和处理事故信息，确保信息及时、准确。

（三）内部通报程序

信息审核：接收事故信息后，由指定责任人进行初步审核，判断信息的真实性和紧急程度。

通报方式：通过内部通讯系统、即时通讯工具或紧急会议等方式进行通报。

通报责任人：通报责任人负责确保信息传递的准确性和及时性。

（四）向上级报告事故信息

报告流程：

1.即时报告：发生灾害性天气相关事故后，立即向应急指挥部报告。

2.详细报告：在事故初步处理后，向上级主管部门和上级单位提交详细的事故报告。

报告内容：

事故发生的时间、地点、原因和初步评估。

受影响的人员、财产损失情况。

应急响应措施和实施情况。

需要上级单位提供的支援和帮助。

报告时限：

即时报告应在事故发生后30分钟内完成。

详细报告应在事故发生后2小时内提交。

报告责任人：应急指挥部负责人和事故信息接收责任人。

（五）向本单位以外通报事故信息

通报方法：

1.官方渠道：通过官方渠道，如政府应急管理部门、行业协会等。

2.媒体发布：在确保信息准确的前提下，通过媒体向公众发布事故信息。

3.社会公告：在单位内部和社会公共场所张贴事故信息公告。

通报程序：

1.信息审核：由应急指挥部对事故信息进行审核，确保信息准确无误。

2.通报准备：根据审核结果，准备通报材料。

3.通报实施：通过选定渠道实施通报。

通报责任人：应急指挥部负责人和信息宣传组负责人。

（六）信息保密

保密措施：对涉及事故敏感信息进行保密处理，防止信息泄露。

责任追究：对违反信息保密规定的行为，依法依规追究责任。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与初步研判：

实时监控：通过气象预警系统、传感器网络等实时监控灾害性天气的发展态势。

信息整合：整合来自现场、技术支持组、救援队伍等各方的信息，形成综合研判报告。

2.响应启动决策：

人工决策：应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行人工决策。

自动启动：若事故信息达到预设的自动启动条件，系统将自动触发响应启动程序。

3.响应启动宣布：

口头宣布：应急指挥部负责人通过紧急会议或电话会议等形式，口头宣布响应启动。

书面通知：通过正式文件或电子公告系统，向全体应急组织和相关人员发布书面启动通知。

（二）响应启动的条件

事故性质：涉及人员伤亡、重大财产损失或对环境造成严重污染的事故。

严重程度：根据灾害性天气的影响范围和严重程度，评估事故的紧急程度。

影响范围：事故影响范围广泛，可能涉及多个区域或单位。

可控性：评估生产经营单位自身控制事态的能力，判断是否需要外部支援。

（三）预警启动

当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动决策。

预警措施：发布预警信息，指导员工采取预防措施，做好应急准备。

实时跟踪：持续跟踪事态发展，一旦达到响应启动条件，立即启动应急响应。

（四）响应调整

事态跟踪：响应启动后，持续跟踪事态发展，收集新的信息。

科学分析：根据收集到的信息，科学分析处置需求，评估响应措施的成效。

级别调整：根据事态变化和处置效果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

信息反馈：将响应调整情况及时反馈至应急领导小组和相关部门。

（五）信息处置要求

准确性：确保信息处理的准确性和及时性，避免误导决策。

保密性：对涉及敏感信息的事故信息进行保密处理。

协同性：确保应急组织机构之间信息共享和协同工作。

可追溯性：建立信息处理记录，确保信息的可追溯性。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

内部通讯系统：利用企业内部广播、网络、短信等通讯工具发布预警信息。

外部通讯网络：通过政府应急管理部门指定的公共信息发布平台，向公众发布预警信息。

社交媒体：利用官方微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警信息。

2.预警信息发布方式

即时发布：在灾害性天气预警信息生成后，立即通过上述渠道发布。

滚动更新：根据灾害性天气的发展情况，及时更新预警信息。

3.预警信息发布内容

灾害性天气类型及可能带来的影响。

预警等级及应对措施。

安全避难指南和行动建议。

应急联系方式和责任人。

（二）响应准备

1.队伍准备

应急队伍集结：根据预警等级，集结应急队伍，包括救援队伍、技术支持队伍等。

人员培训：对应急队伍进行专业培训和演练，确保其具备应对灾害性天气的能力。

2.物资准备

应急物资储备：检查和补充应急物资，如食物、水、药品、应急照明设备等。

物资调配：根据预警信息和应急预案，做好物资的调配和分发。

3.装备准备

专业装备检查：检查和维护应急救援装备，如救援船只、应急车辆、潜水设备等。

备用装备准备：确保有备用装备以备不时之需。

4.后勤准备

生活保障：确保应急队伍和生活物资的供应。

设施保障：确保应急避难场所的设施完善和功能正常。

5.通信准备

通信设备维护：确保应急通信设备处于良好状态。

备用通信渠道：建立备用通信渠道，以防主通信渠道失效。

（三）预警解除

1.基本条件

灾害性天气对生产经营单位的影响基本消除。

预警信息中的潜在风险已得到有效控制。

2.要求

通知相关人员解除预警状态。

完成应急物资和装备的清点和归还。

对应急响应过程进行总结和评估。

3.责任人

预警解除决定人：应急指挥部负责人。

预警解除执行人：应急办公室负责人和相关部门负责人。

信息发布人：信息宣传组负责人。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据灾害性天气的实际情况和影响范围，结合响应分级标准，确定相应的响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级，分别对应不同的事故危害程度和应急响应要求。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立即召开紧急会议，分析事态，部署应急响应工作。

信息上报：按照规定时限和程序，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

资源协调：协调内外部资源，包括人力、物资、装备等，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，确保信息透明。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的资金、物资和后勤支持。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

警戒线设置：在事故现场设置警戒线，隔离危险区域。

疏散指引：向受影响区域的人员提供疏散指引，确保人员安全撤离。

2.人员搜救

搜救队伍部署：派遣专业搜救队伍进行人员搜救。

生命迹象监测：使用生命探测设备监测生命迹象。

3.医疗救治

现场急救：对受伤人员进行现场急救。

医疗转运：将伤员迅速转运至医疗机构进行进一步治疗。

4.现场监测

环境监测：对现场环境进行监测，评估污染程度。

气象监测：实时监测灾害性天气的发展态势。

5.技术支持

数据分析：对事故数据进行实时分析，为决策提供依据。

专家咨询：邀请相关领域专家提供技术支持。

6.工程抢险

抢险方案制定：根据现场情况制定抢险方案。

抢险行动实施：组织力量进行抢险作业。

7.环境保护

污染控制：采取措施控制事故现场污染。

生态修复：对受影响的生态环境进行修复。

8.人员防护要求

个人防护装备：为救援人员提供必要的个人防护装备。

健康监测：对救援人员进行健康监测，确保其身体状况适合参与救援工作。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

启动条件：当事故现场超出生产经营单位自身处置能力时，启动支援请求程序。

请求内容：明确支援类型、数量、时间等要求。

2.联动程序及要求

协调机制：建立与外部救援力量的协调机制。

信息共享：与外部救援力量共享事故信息和应急响应进展。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

统一指挥：由应急指挥部统一指挥外部救援力量。

任务分配：根据外部救援力量的专业特长，分配相应的救援任务。

（四）响应终止

1.基本条件

灾害性天气的影响得到有效控制。

事故现场得到妥善处理。

受影响的人员得到妥善安置。

2.要求

完成事故调查和原因分析。

对应急响应工作进行总结和评估。

恢复生产经营活动的正常秩序。

3.责任人

响应终止决定人：应急指挥部负责人。

响应终止执行人：应急办公室负责人和相关部门负责人。

信息发布人：信息宣传组负责人。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染源调查与评估

源头追溯：对污染物排放源进行详细调查，追溯污染源头。

环境影响评估：评估污染物对环境及公众健康的影响程度。

2.应急监测

连续监测：在事故现场及周边环境设立监测点，进行连续污染物浓度监测。

数据分析：对监测数据进行分析，确保数据准确性和及时性。

3.污染控制与消除

应急处置：采取应急措施控制污染源，降低污染物浓度。

技术处理：利用先进的污染治理技术，对污染物进行处理和消除。

4.环境修复

生态恢复：针对受污染的生态系统进行修复，恢复生态环境。

长期监测：对修复后的环境进行长期监测，确保恢复效果。

（二）生产秩序恢复

1.设备检修

全面检查：对受灾设备进行全面检查和检修，确保其安全可靠。

技术鉴定：对损坏设备进行技术鉴定，决定是否维修或更换。

2.生产线恢复

流程优化：优化生产线流程，提高生产效率和安全性。

试运行：进行生产线试运行，确保其稳定运行。

3.供应链重建

供应商评估：对供应商进行评估，确保供应链的稳定性和安全性。

多元化采购：根据风险评估，实施多元化的采购策略。

（三）人员安置

1.员工关怀

心理支持：为受影响的员工提供心理咨询和情绪支持。

培训与发展：为员工提供职业培训和发展机会，帮助其尽快恢复工作状态。

2.生活安置

临时住所：为受灾员工提供临时住所，保障其基本生活。

社会保障：协助受灾员工办理社会保障相关事宜，保障其合法权益。

3.责任追究

事故调查：对事故原因进行调查，追究相关责任人的责任。

赔偿处理：根据事故调查结果，对受害者进行合理赔偿。

（四）总结评估

1.应急响应总结

效果评估：评估应急响应措施的有效性，总结经验教训。

改进措施：根据评估结果，制定改进措施，完善应急预案。

2.信息公开

透明公开：向社会公开事故处理和后期处置进展，接受社会监督。

舆情监测：持续监测舆情动态，及时回应社会关切。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专责通信联络组，负责与各应急组织机构的通信联络。

救援队伍：确保救援队伍成员的通信工具完好，并配备必要的卫星电话和无线电设备。

信息中心：建立信息中心，负责收集、处理和发布应急信息。

外部联络：明确与政府应急管理部门、医疗急救机构、消防队等外部单位的通信联络方式。

2.通信方法

常规通信：利用固定电话、移动电话、互联网等常规通信手段。

备用通信：配备备用通信设备，如卫星通信系统、无人机通信系统等，以备常规通信失效时使用。

3.备用方案和保障责任人

备用方案：制定通信故障时的备用通信方案，包括备用线路、备用设备等。

保障责任人：指定通信保障责任人，负责日常通信设备的维护和备用方案的执行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：组建由相关领域专家组成的应急专家团队，提供技术支持和决策咨询。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等专业化队伍。

协议应急救援队伍：与周边地区或其他单位建立协议，在紧急情况下请求支援。

2.队伍管理

培训与演练：定期对应急队伍进行专业培训和应急演练，提高其应对能力。

人员资质：确保应急队伍成员具备相应的资质和技能。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括救援器材、防护装备、应急食品、药品、生活用品等。

数量：根据应急预案的要求和风险评估结果，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保所有物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。

存放位置：设立专用仓库，确保物资和装备的存放安全、有序。

2.运输及使用条件

运输：制定物资和装备的运输方案，确保快速、安全地送达现场。

使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项。

3.更新及补充时限

更新：定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

补充时限：根据物资和装备的使用频率和损耗情况，制定补充时限。

4.管理责任人及其联系方式

管理责任人：指定物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。

联系方式：明确管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时联系。

5.台账管理

建立台账：建立详细的物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

动态更新：定期对台账进行动态更新，确保信息的准确性和实时性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.应急电源配置：确保应急指挥部和救援现场有充足的应急电源，如发电机、UPS不间断电源等。

2.能源供应管理：制定能源供应计划，确保在灾害性天气期间能源供应的稳定性和持续性。

3.能源节约措施：实施能源节约措施，降低能源消耗，提高能源利用效率。

（二）经费保障

1.应急资金储备：建立应急资金储备制度，确保有足够的资金用于应急响应和后期处置。

2.经费使用监督：设立专门的经费使用监督机制，确保资金使用的透明度和合理性。

3.经费补充机制：在经费不足时，通过申请政府救援资金或其他途径及时补充。

（三）交通运输保障

1.交通管制：在灾害性天气期间，根据需要实施交通管制，确保应急救援车辆的通行优先。

2.运输路线规划：规划应急救援车辆的运输路线，避开拥堵和危险区域。

3.交通工具保障：确保应急救援车辆和其他交通工具的完好和可用。

（四）治安保障

1.现场治安维护：在事故现场设立治安警戒线，维护现场秩序，防止无关人员进入。

2.联动机制：与当地公安机关建立联动机制，确保治安状况的实时监控和应对。

3.安全巡逻：在事故现场及周边区域进行安全巡逻，防止盗窃和破坏行为。

（五）技术保障

1.信息技术支持：提供稳定的信息技术支持，确保应急指挥系统的正常运行。

2.数据分析平台：建立数据分析平台，对事故信息进行实时分析和预测。

3.远程通信技术：利用远程通信技术，实现应急指挥的远程支持和协调。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配：根据事故规模和影响范围，调配必要的医疗资源，包括医护人员和医疗设备。

2.紧急救治培训：对应急救援队伍进行紧急救治培训，提高现场救治能力。

3.心理健康支持：为受影响的员工和公众提供心理健康支持和咨询服务。

（七）后勤保障

1.生活保障：确保救援人员的生活必需品供应，如食物、水、衣物等。

2.餐饮服务：提供营养均衡的餐饮服务，保障救援人员的体力充沛。

3.休息场所：为救援人员提供舒适的休息场所，确保其休息质量。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.灾害性天气基础知识：包括灾害性天气的类型、成因、特点及预防措施。

2.应急预案解读：详细解读本预案的编制依据、适用范围、响应程序等内容。

3.应急响应技能：培训应急队伍的救援技能、现