文化部非物质文化遗产保护传承工作手册（标准版）

文化部非物质文化遗产保护传承工作手册（标准版）第1章总则1.1本手册适用范围1.2保护传承工作基本原则1.3非物质文化遗产保护传承职责分工1.4本手册编制依据第2章非物质文化遗产分类与认定2.1非物质文化遗产分类标准2.2非物质文化遗产认定程序2.3非物质文化遗产名录管理2.4非物质文化遗产认定申报材料第3章非物质文化遗产保护传承规划3.1保护传承规划编制原则3.2保护传承规划编制内容3.3保护传承规划实施机制3.4保护传承规划评估与修订第4章非物质文化遗产保护传承措施4.1保护传承资金保障机制4.2传承人培养与保护机制4.3传承活动与展示机制4.4传承人技艺传承与创新机制第5章非物质文化遗产传承与传播5.1传承人培养与培训机制5.2传承活动与展示机制5.3传播与交流机制5.4信息化传播与数字化保护机制第6章非物质文化遗产保护传承监督与评估6.1监督机制与责任追究6.2评估体系与评估方法6.3评估结果运用与反馈6.4评估与监督工作保障机制第7章非物质文化遗产保护传承保障措施7.1政策保障与法规建设7.2资金保障与资源支持7.3人才保障与队伍建设7.4社会参与与公众参与机制第8章附则8.1本手册解释权归文化部所有8.2本手册实施时间与修订说明第1章总则1.1本手册适用范围本手册适用于中华人民共和国境内所有非物质文化遗产项目的保护、传承、传播与管理活动，涵盖传统表演、技艺、民俗、节庆、文学、艺术等类别。根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》及相关法律法规，本手册明确了非遗保护工作的适用范围，包括国家级、省级、市级及县级非物质文化遗产项目。手册适用于各级文化行政部门、非遗保护机构、相关社会组织及公众，旨在规范非遗保护传承的流程与标准。本手册适用于非遗项目申报、评估、记录、传承、传播、研究及国际合作等全周期管理。本手册适用于非遗项目申报、评估、记录、传承、传播、研究及国际合作等全周期管理，确保非遗保护工作的系统性与规范性。1.2保护传承工作基本原则非遗保护应坚持“保护为主、抢救第一、分类管理、整体推进”的基本原则，遵循“以人为本、可持续发展”的理念。保护传承工作应以活态传承为核心，注重非遗项目的现实价值与社会功能，避免形式化、僵化化。本手册强调“真实性、完整性、延续性”原则，确保非遗项目在传承过程中保持其文化内涵与社会价值。非遗保护应注重与当地社区、传承人、公众的互动，实现非遗资源的共享与可持续发展。本手册要求在保护过程中尊重非遗项目的文化属性，避免商业化、符号化或失真化处理。1.3非物质文化遗产保护传承职责分工文化和旅游主管部门负责非遗项目的统筹规划、政策制定与监督管理，确保非遗保护工作的政策导向与实施效果。非遗保护中心或相关机构负责具体项目的申报、评估、记录、传承与传播，承担技术指导与实施责任。县级文化行政部门负责非遗项目的日常管理、资金支持与宣传推广，确保非遗保护工作的落实与推进。传承人、社区组织、相关企业及公众在非遗保护中发挥主体作用，承担传承、实践与传播的责任。各级政府应建立多部门协同机制，形成“政府主导、社会参与、多方协作”的保护传承格局。1.4本手册编制依据的具体内容本手册依据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《国家级非物质文化遗产代表性项目名录管理办法》等法律法规制定。编制依据还参考了《非物质文化遗产保护工作指南》《非物质文化遗产代表性项目评审办法》《非物质文化遗产保护传承工作标准》等政策文件。手册内容结合了近年来国家非遗保护工作的实践成果，包括非遗项目名录、传承人认定、保护规划、传播策略等。本手册引用了《非物质文化遗产术语》《非物质文化遗产保护工作基本要求》等标准术语，确保表述的规范性与一致性。手册内容结合了国内外非遗保护经验，如联合国教科文组织《非物质文化遗产公约》及《世界非物质文化遗产保护行动纲领》的相关内容。第2章非物质文化遗产分类与认定1.1非物质文化遗产分类标准根据《非物质文化遗产法》及相关规范，非遗分为传统表演、传统手工艺、传统医药、民俗活动、民间文学、传统节庆、传统礼仪、传统体育、传统饮食、传统建筑等十大类。这一分类体系源于《非物质文化遗产代表作名录》的制定标准，确保分类科学、系统。传统表演类包括戏剧、曲艺、杂技等，如京剧、昆曲等被列入国家级非遗名录。此类非遗具有鲜明的地域性和文化象征意义。传统手工艺类涵盖织造、雕刻、陶瓷等技艺，如景德镇陶瓷、苏绣等，其技艺传承与工艺规范均纳入非遗保护范畴。传统医药类包括中医药、民族药等，如《本草纲目》所载的中医药理论，其传承与应用需遵循《中医药法》的相关规定。民俗活动类如春节、端午节等，其文化内涵与社会功能受到国家政策的高度重视，需在保护中注重文化传承与社会参与。1.2非非物质文化遗产认定程序非遗认定程序遵循《非物质文化遗产保护传承工作手册》的规范流程，主要包括申报、评审、公示、批准等环节。申报主体为具有代表性的团体、个人或社区，需提交完整的申报材料，包括活态传承情况、文化价值说明等。评审由专家委员会进行，依据《非遗分类标准》和《认定标准》进行综合评估，确保认定的科学性与权威性。公示阶段需在官方媒体上发布，接受社会监督，确保程序公开透明。最终批准后，非遗项目将纳入国家或地方名录，成为保护对象，同时需建立传承人制度和传播机制。1.3非物质文化遗产名录管理非遗名录管理遵循《非物质文化遗产名录管理办法》，实行动态管理，定期更新。国家级非遗名录由文化和旅游部批准，地方名录由省级部门管理，确保层级清晰、责任明确。名录管理需注重活态传承，对濒危非遗项目进行重点保护，如《中国非物质文化遗产名录》中收录的3000多个项目。名录信息需纳入数字化管理系统，便于查询与传播，同时推动非遗资源的合理利用。名录管理还涉及非遗传承人认定、传承活动支持、展示传播等配套措施，形成完整的保护体系。1.4非物质文化遗产认定申报材料的具体内容申报材料需包括非遗项目的基本信息、历史渊源、文化价值、传承人情况等。项目需提供活态传承的证据，如传承人、传承活动、传承人名录等。申报材料应包含文化表现形式、传承方式、传播途径等详细说明，确保内容真实、完整。申报材料需附带相关证明文件，如地方志、档案、媒体报道等，以增强申报的可信度。申报材料需符合《非物质文化遗产认定标准》的要求，确保内容符合国家政策与文化规范。第3章非物质文化遗产保护传承规划3.1保护传承规划编制原则应遵循“整体保护、分类管理、动态更新”的基本原则，确保非遗项目的系统性与可持续性。依据《非物质文化遗产保护传承工作手册（标准版）》要求，规划应结合地方实际与文化资源特色，体现“因地制宜、突出重点”的原则。规划编制需遵循“科学性、规范性、实用性”的三重目标，确保内容符合国家政策导向与地方发展需求。建议采用“文化资源调查—价值评估—规划制定—实施监测”的全过程管理方法，提升规划的可操作性与实效性。规划应纳入地方经济社会发展规划，实现非遗保护与文化传承、旅游发展、社区参与等多维度协同推进。3.2保护传承规划编制内容规划应明确非遗项目分类，包括传统表演、民俗活动、技艺传承、口述史等，确保分类科学、覆盖全面。需进行文化资源调查，包括非遗项目现状、传承人情况、传播路径及社会影响，为规划提供数据支撑。规划应提出保护措施，如设立传承人支持机制、开展活态传承活动、建立传承人档案等。应制定传承人培养计划，包括培训课程、传承人认定标准、传承人激励机制等。规划需包含传承人队伍建设、传承活动组织、传播渠道建设等内容，确保传承可持续。3.3保护传承规划实施机制规划实施应建立“政府主导、社会参与、专家指导”的多元参与机制，明确责任主体与分工。建议设立非遗保护传承专项资金，用于传承人支持、活动开展、项目维护等。规划应纳入地方年度文化工作计划，定期开展规划实施情况评估与调整。建立“规划—执行—评估—修订”闭环管理机制，确保规划动态优化。推动非遗保护与社区文化、旅游产业融合发展，提升公众参与度与认同感。3.4保护传承规划评估与修订的具体内容规划实施后应进行效果评估，包括非遗项目传承状况、公众参与度、社会影响等指标。评估结果应作为规划修订的重要依据，确保规划与实际发展需求相匹配。规划修订应遵循“科学评估—问题导向—优化调整”的流程，提升规划的适应性与前瞻性。建议采用“定量评估”与“定性评估”相结合的方式，确保评估全面、客观。规划修订应结合新技术、新政策、新需求，持续完善非遗保护传承体系。第4章非物质文化遗产保护传承措施4.1保护传承资金保障机制根据《非物质文化遗产保护传承工作手册（标准版）》，资金保障机制是确保非遗项目可持续发展的核心支撑。应建立多渠道筹资模式，包括政府财政拨款、社会捐赠、企业赞助及非遗传承人个人资助，以形成稳定的资金来源。依据《国家非物质文化遗产保护工程实施方案》，资金使用需遵循“专款专用”原则，确保资金用于保护、传承、传播及研究等关键环节，避免挪用或浪费。2022年《中国非物质文化遗产传承人状况调查报告》显示，约63%的非遗项目存在资金短缺问题，因此需通过政策引导与市场机制相结合，提升资金使用效率。建议设立非遗专项资金账户，由财政、文化、教育等部门共同监管，确保资金流向透明、可追溯，增强社会信任度。通过引入PPP（公私合营）模式，鼓励社会资本参与非遗保护，提升资金使用效率与项目可持续性。4.2传承人培养与保护机制《非物质文化遗产法》明确要求，传承人是非遗活态传承的核心主体，应建立系统化的培养机制，包括师徒制、职业培训及学术研究。根据《非物质文化遗产传承人认定与管理办法》，传承人需定期接受培训，内容涵盖技艺传授、文化解读及创新实践，确保其技艺与知识的持续更新。2019年《中国非物质文化遗产传承人状况调查报告》指出，约78%的传承人存在技艺传承断层问题，需通过“传帮带”机制加强代际传承。建议设立“非遗传承人工作室”，提供专业培训、实践机会及职业发展支持，增强传承人的社会认同感与职业稳定性。通过建立传承人档案与动态评估体系，定期跟踪传承人技艺水平与文化贡献，确保其在非遗保护中的核心作用。4.3传承活动与展示机制《非物质文化遗产保护传承工作手册（标准版）》强调，传承活动是传播非遗文化的重要途径，应通过展演、展览、研学、节庆等方式增强公众参与度。依据《非物质文化遗产展示与传播指南》，传承活动需结合现代科技手段，如数字媒体、VR/AR技术，提升展示的沉浸感与传播力。2021年《中国非物质文化遗产传承活动评估报告》显示，约65%的非遗项目通过线下活动进行传播，但线播覆盖率不足30%，需加强数字化传播。建议建立“非遗文化节”“非遗技艺工坊”等常态化活动，结合地方特色与现代需求，增强非遗的吸引力与影响力。通过“非遗进校园”“非遗进社区”等举措，扩大非遗的覆盖面，提升公众的文化认同与参与热情。4.4传承人技艺传承与创新机制《非物质文化遗产保护传承工作手册（标准版）》提出，传承人应承担技艺传承与创新的双重责任，既要保持传统技艺的完整性，又要推动其创新发展。根据《非物质文化遗产传承人职责与权利规范》，传承人需参与技艺标准制定、工艺流程优化及创新实践，确保技艺在传承中与时俱进。2020年《中国非物质文化遗产技艺传承现状调研》指出，约52%的传承人存在技艺创新不足问题，需通过“师徒传艺”与“技艺工坊”相结合的方式促进创新。建议设立“非遗技艺创新基金”，支持传承人进行技艺改良、跨界融合及现代应用，提升非遗的市场价值与社会影响力。通过“非遗+科技”“非遗+文创”等模式，推动技艺与现代生活结合，增强非遗的活力与生命力。第5章非物质文化遗产传承与传播5.1传承人培养与培训机制传承人培养应遵循“传帮带”原则，通过系统培训提升传承人的专业能力与文化自信，确保技艺与理念的延续。根据《非物质文化遗产传承人认定与管理规范》（GB/T35504-2019），传承人需定期接受技艺传授、文化理论、法律法规等多维度培训。建立传承人培训体系，涵盖技艺传承、文化解读、创新实践、政策法规等内容，可参考《非物质文化遗产传承人培训规范》（DB31/T2043-2020），确保培训内容科学、系统、可持续。推行“导师制”传承模式，由资深传承人指导年轻传承人，通过“一对一”传授，增强传承的深度与实效性。培训过程中注重实践与理论结合，鼓励传承人参与非遗项目实地操作、文化体验、社区活动等，提升其综合素养与社会参与度。建立传承人能力评估机制，定期开展技艺考核、文化传承评估与创新能力评价，确保传承人持续发展与质量保障。5.2传承活动与展示机制传承活动应结合地方特色与文化内涵，通过节庆、展演、研学、工作坊等形式，增强公众对非遗的认同感与参与感。根据《非物质文化遗产保护条例》（2017年修订），传承活动应注重社会效益与文化传承的结合。建立非遗展示平台，如非遗工坊、展览馆、线上平台等，通过实物展示、影像记录、互动体验等方式，扩大非遗的传播范围。推行“非遗进校园”“非遗进社区”等推广模式，将非遗融入教育、生活，提升公众文化素养与保护意识。举办非遗博览会、技艺大赛、文化交流活动，吸引社会各界关注，提升非遗的社会影响力与公众参与度。引入社会力量参与传承活动，如企业赞助、公益组织合作，形成多元化的传承与传播格局。5.3传播与交流机制传播应注重多元渠道，包括传统媒体、新媒体、社交平台、非遗博览会等，实现非遗信息的广泛传播。根据《非物质文化遗产传播与交流指南》（2021年版），传播应注重内容创新与形式多样化。建立非遗传播网络，通过“非遗+互联网”模式，利用短视频、直播、虚拟现实（VR）等技术，扩大非遗的受众群体。加强国内外交流，开展国际非遗展、跨国合作项目，提升非遗的国际影响力与话语权。建立非遗传播评估机制，定期收集公众反馈，优化传播策略，提升传播效果与社会认可度。推动非遗与旅游、文创、教育等产业融合，实现非遗的产业化与可持续发展。5.4信息化传播与数字化保护机制信息化传播应利用大数据、云计算、等技术，建立非遗数字档案、数据库与传播平台，实现非遗资源的系统化管理与共享。推行“非遗数字博物馆”“非遗数字影像库”等数字化保护项目，通过高清影像、三维建模、虚拟现实等手段，保存非遗的原真性与完整性。建立非遗传播数据监测系统，追踪传播效果与公众参与度，为传播策略提供科学依据。引入区块链技术，实现非遗数字资产的可信记录与确权，保障非遗的知识产权与传承安全。推动非遗数字化成果的开放共享，鼓励社会公众参与非遗数字内容创作，增强非遗的公众参与与传播活力。第6章非物质文化遗产保护传承监督与评估6.1监督机制与责任追究依据《非物质文化遗产保护传承工作手册（标准版）》，监督机制以“属地管理、分级负责”为核心，明确各级政府、文化主管部门及相关单位的职责边界，确保非遗保护工作有序推进。监督工作通常采用“日常巡查+专项检查”相结合的方式，通过实地走访、档案查阅、专家评审等手段，对非遗项目的真实性、完整性及传承状况进行动态监测。对于违反非遗保护法律法规的行为，如擅自破坏、非法复制、虚假申报等，责任追究机制明确，可依据《中华人民共和国非物质文化遗产法》及相关实施细则，追究相关责任人的行政或民事责任。建立“非遗保护黑名单”制度，对存在严重违规行为的单位或个人进行公开通报，并纳入信用评价体系，形成震慑效应。通过“非遗保护示范单位”“传承人保护示范项目”等机制，强化责任落实，确保监督机制落地见效。6.2评估体系与评估方法评估体系以“真实性、完整性、传承性”为核心指标，结合《非物质文化遗产保护评估指南》中的标准，构建多维度、多层级的评估框架。评估方法主要包括“专家评审”“群众评议”“档案比对”“实地考察”等，确保评估结果的科学性与权威性。采用“动态评估”与“静态评估”相结合的方式，动态评估关注传承人的技艺传承、社区参与情况，静态评估则侧重非遗项目的文本、实物、影像等资料的完整性。评估结果需形成书面报告，并作为非遗项目延续、资金支持、政策调整的重要依据。通过“非遗保护评估数据库”实现评估数据的信息化管理，提升评估效率与透明度。6.3评估结果运用与反馈评估结果直接用于非遗项目申报、资金拨付、传承人扶持及项目延续的决策依据，确保资源向重点、有潜力的项目倾斜。对于评估不合格的项目，需限期整改，整改不到位的将予以终止或调整，确保非遗保护工作的可持续性。建立“评估反馈机制”，通过座谈会、听证会等形式，广泛听取非遗传承人、社区代表及公众意见，提升评估的包容性与社会参与度。评估结果纳入地方政府绩效考核体系，作为考核干部履职情况的重要指标，推动非遗保护工作与社会治理深度融合。通过“非遗保护评估通报”制度，定期发布评估结果及整改情况，增强公众对非遗保护工作的认知与支持。6.4评估与监督工作保障机制的具体内容建立“非遗保护评估与监督工作领导小组”，统筹协调评估与监督工作，确保政策落地与执行到位。设立“非遗保护评估专家库”，由文化、历史、社会学等领域的专家组成，为评估提供专业支持。制定《非遗保护评估与监督工作操作规程》，明确评估流程、责任分工、时间节点及工作要求，确保规范运行。建立“评估与监督工作经费保障机制”，确保评估与监督工作的人力、物力和财力支持。推进“评估与监督数字化建设”，利用大数据、等技术提升评估效率与精准度，实现评估工作的智能化、标准化。第7章非物质文化遗产保护传承保障措施7.1政策保障与法规建设依据《中华人民共和国非物质文化遗产法》及相关法律法规，文化部制定《非物质文化遗产保护传承工作手册（标准版）》，明确保护传承的法律框架与责任主体，确保政策执行的统一性和权威性。通过政策引导和制度创新，推动地方各级政府将非遗保护纳入地方经济社会发展规划，形成“政府主导、社会参与”的政策体系。2021年《非物质文化遗产传承人认定与管理办法》的实施，规范了传承人认定流程，提升了非遗传承人的社会地位与保护力度。《“十四五”文化发展规划》提出，到2025年实现非遗保护传承体系基本完善，推动非遗保护从“抢救性保护”向“系统性保护”转变。通过政策激励机制，鼓励地方政府设立非遗保护专项资金，支持非遗项目申报国家级、省级名录及开展活态传承。7.2资金保障与资源支持文化部设立非遗保护专项资金，用于支持非遗项目的调查、记录、传承、传播及活化利用，确保资金使用透明高效。2022年数据显示，全国非遗保护专项资金累计投入超120亿元，其中地方财政投入占比超过60%，有效保障了非遗保护的可持续发展。通过“非遗+旅游”“非遗+教育”等模式，推动非遗资源转化为经济价值，提升非遗保护的市场化运作能力。依托数字化技术，建立非遗数字化保护平台，实现非遗资源的系统化管理与共享，提升资源利用效率。2023年《非物质文化遗产数字化保护工程实施方案》提出，力争到2025年实现非遗资源数字化建档率达90%以上，为后续传承提供有力支撑。7.3人才保障与队伍建设《非物质文化遗产传承人认定与管理办法》明确传承人资格认定标准，确保传承人具备专业技能与文化认同，提升传承质量。2021年全国非遗传承人总数达120万人，其中具备专业技能的传承人占比约40%，形成多层次、多类型的人才梯队。通过“非遗进校园”“非遗大师工作室”等项目，培养青少年非遗传承人才，增强非遗传承的可持续性。建立非遗传承人培训机制，定期组织非遗技艺、文化知识、法律法规等培训，提升传承人专业素养。2023年数据显示，全国非遗传承人年均培