发电厂运行安全管理办法

发电厂运行安全管理办法一、总则

（一）目的：依据《中华人民共和国安全生产法》《电力安全工作规程》等法律法规及行业标准，结合发电厂生产运营特性，针对运行环节中存在的误操作、设备异常、应急处置不及时等安全风险，明确运行安全管理目标，规范运行操作流程，强化风险防控机制，保障人员、设备及电网安全，确保发电厂稳定可靠运行。

1、防范运行安全事故，杜绝人身伤亡及重大设备损坏事件，降低非计划停机风险。

2、规范运行人员操作行为，明确安全责任边界，提升运行管理规范化水平。

3、建立覆盖运行全流程的安全管控体系，实现从操作监控到应急处置的全链条安全保障。

（二）适用范围：本制度适用于发电厂运行部、设备管理部、安全监察部及相关生产部门，涵盖运行值班人员、设备巡检人员、安全管理人员及外包作业人员。涉及运行操作、设备巡检、倒闸操作、事故处理等关键环节，明确正式员工与外包人员在运行安全工作中的同等责任要求。

1、运行部：负责运行操作、监控记录、异常处置及交接班管理。

2、设备管理部：负责设备状态监测、维护保养及缺陷跟踪，配合运行安全分析。

3、安全监察部：负责运行安全监督检查、培训考核及事故调查，监督制度执行。

（三）核心原则：坚持“安全第一、预防为主、全员参与、责任到人、持续改进”原则，将安全风险防控贯穿运行全过程，突出操作规范性和应急处置及时性，强化“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）理念落实。

1、安全优先原则：任何运行操作必须以安全为前提，严禁冒险作业、违章指挥。

2、预防为主原则：通过隐患排查、风险预控及操作培训，降低事故发生概率。

3、全员参与原则：明确各岗位安全责任，形成运行、设备、安全协同管理机制。

4、责任到人原则：每项运行安全工作对应明确责任主体，避免责任推诿。

（四）层级与关联：本制度作为发电厂专项安全管理制度，与《安全生产责任制》《设备维护保养制度》《应急管理制度》等关联制度衔接。运行安全相关要求优先执行本制度，冲突时由安全监察部报总经理裁定后执行。

1、与《安全生产责任制》衔接：明确运行岗位安全职责纳入全员安全责任考核。

2、与《应急管理制度》衔接：运行应急处置流程需符合应急预案总体要求。

（五）相关概念说明：本制度中“运行操作”指发电厂电气设备、热力系统、辅助系统的启停、调整及倒闸操作；“事故隐患”指可能导致运行安全事故的设备缺陷、人员违章或管理漏洞；“三违行为”指违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。

1、运行操作：包括机组启停、负荷调整、设备切换、倒闸操作等具体作业。

2、事故隐患：分为一般隐患（可立即整改）和重大隐患（需制定整改方案）。

二、组织架构与职责分工

（一）组织架构：建立“总经理-生产副总-运行部负责人-运行值长-运行值班员”五级运行安全管理架构，明确决策层、执行层、监督层的职责边界，确保运行安全管理指令畅通、责任到人。

1、决策层：总经理为运行安全第一责任人，生产副总分管运行安全工作，负责重大安全事项决策。

2、执行层：运行部负责人全面负责运行安全管理，运行值长负责当班运行安全指挥，运行值班员负责具体操作执行。

3、监督层：安全监察部设置运行安全专责，负责运行安全监督检查；设备管理部配合设备状态监督。

（二）决策与职责：总经理负责运行安全重大事项审批，包括重大操作方案、事故处理原则及安全资源配置；生产副总负责运行安全日常管理，审批运行规程修订及培训计划。

1、总经理职责：审批年度运行安全目标及重大隐患整改方案，组织运行安全事故调查处理。

2、生产副总职责：协调运行与设备部门安全协作，监督运行安全制度执行情况，每月召开运行安全分析会。

（三）执行与职责：运行部为运行安全执行主体，运行值长为当班安全直接责任人，运行值班员严格执行操作规程；设备管理部负责设备状态保障，确保运行设备符合安全标准。

1、运行部负责人职责：组织制定运行规程，开展运行人员安全培训，监督交接班制度执行。

2、运行值长职责：负责当班运行操作安全监护，审批一般操作票，组织异常情况处置。

3、运行值班员职责：严格执行“两票三制”，准确记录运行参数，发现异常立即汇报并采取措施。

4、设备管理部职责：定期巡检运行设备，及时消除设备缺陷，提供设备状态分析报告。

（四）监督与职责：安全监察部负责运行安全监督检查，包括操作合规性、隐患整改落实及人员资质审核；运行值长对班组操作行为进行现场监督，确保安全措施到位。

1、安全监察部职责：每月开展运行安全专项检查，核查“两票”执行情况，对违章行为进行考核。

2、运行值长监督职责：监督值班员劳保用品佩戴、操作步骤执行，发现违章立即制止并记录。

（五）协调联动：建立运行-设备-安全每日协调会机制，运行值长汇报当日运行情况，设备管理部通报设备缺陷，安全监察部提出安全要求，形成闭环管理。

1、每日协调会：每日交接班前召开，由生产副总主持，各部门负责人参加，协调解决运行安全问题。

2、异常情况联动：发生运行异常时，运行值长立即通知设备管理部和安全监察部，协同处置。

三、运行安全管控要求

（一）操作规范管理：运行操作必须严格执行“两票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制），操作前核对设备状态，操作中执行唱票复诵制度，操作后确认结果，确保操作准确无误。

1、操作票管理：复杂操作需填写操作票，由运行值长审核，操作前模拟预演，操作中每一步骤需监护人确认。

2、交接班管理：交接班时必须交接设备运行状态、异常情况及安全措施，双方签字确认，重要事项需口头复述。

3、设备巡检要求：运行值班员每小时对主设备巡检一次，记录温度、压力、振动等参数，发现异常立即汇报并采取临时措施。

（二）风险防控机制：建立运行隐患排查治理制度，每日开展运行风险分析，针对设备缺陷、环境变化、人员状态等因素制定防控措施，重大风险需制定专项控制方案并落实责任人。

1、隐患排查：运行部每日组织隐患自查，安全监察部每周组织专项检查，对发现的隐患登记建档，明确整改时限和责任人。

2、风险预控：针对季节性特点（如夏季高温、冬季防冻）制定专项防控措施，定期开展运行风险评估，更新风险清单。

3、危险作业管理：动火、有限空间等危险作业必须办理作业票，落实安全措施，作业时运行人员现场监护。

（三）应急处置管理：制定运行专项应急预案，明确机组跳闸、设备损坏、自然灾害等事故处置流程，每季度组织一次应急演练，提升运行人员应急处置能力，确保事故发生后快速响应、正确处置。

1、事故报告：发生运行事故后，值班员立即向值长汇报，值长30分钟内上报生产副总和安全监察部，24小时内提交书面事故报告。

2、应急演练：针对机组全停、厂用电中断等场景开展实战演练，演练后评估改进措施，更新应急预案。

3、事故处置：严格执行“保人身、保电网、保设备”原则，优先控制事态发展，防止事故扩大，事后组织分析会，制定整改措施。

四、运行安全标准与规范

（一）管理目标与核心指标

1、非计划停机率年度控制在0.5次/台·年以内，机组可用率达到98%以上。

2、操作正确率保持99.9%以上，重大操作票执行合格率100%。

3、隐患整改完成率100%，重大隐患48小时内制定整改方案。

4、运行人员安全培训覆盖率100%，应急演练参与率不低于95%。

（二）专业标准与规范

1、设备运行参数标准：锅炉主蒸汽压力偏差不超过±0.5MPa，汽轮机轴承温度不超过90℃，发电机氢压控制在0.3-0.4MPa范围内。

2、操作规范标准：电气倒闸操作必须执行“五防”要求，热力系统操作必须进行“三核对”，重大操作需双人监护。

3、风险防控标准：高风险操作如锅炉点火、汽轮机冲转必须执行作业前安全确认，设置低、中、高三级风险预警，高风险操作需生产副总现场监督。

（三）管理方法与工具

1、JSA作业安全分析法：对复杂操作进行步骤分解，识别每个步骤的潜在风险，制定防控措施，由运行值长组织实施。

2、运行参数趋势分析：利用DCS系统实时监控关键参数变化，设置偏差阈值，提前预警设备异常。

3、班组安全积分制：将操作规范性、隐患发现数量、应急处置表现纳入班组考核，每月评选安全标兵班组。

五、运行安全流程管理

（一）主流程设计

1、操作票管理流程：运行人员填写操作票→值长审核→模拟预演→执行操作→监护人确认→值长签字归档，全程时限不超过2小时。

2、设备巡检流程：运行值班员按路线巡检→记录参数→发现异常立即汇报→值长组织处理→缺陷录入系统→设备部跟踪消缺。

3、事故处置流程：发现异常→立即汇报值长→启动应急预案→隔离故障点→恢复运行→分析原因→制定整改措施。

（二）子流程说明

1、操作票审核子流程：值长核对操作步骤与设备状态，重点检查“五防”逻辑，必要时联系设备部确认设备状态，审核时间不超过15分钟。

2、紧急停机子流程：运行人员判断需紧急停机→立即按下停机按钮→汇报值长→通知调度→执行停机步骤→记录操作时间。

3、缺陷处理子流程：运行人员发现缺陷→录入缺陷系统→设备部评估→确定消缺计划→运行人员配合隔离→消缺后验收。

（三）流程关键控制点

1、操作票执行前必须进行模拟预演，由操作人和监护人共同确认。

2、重大设备切换操作必须执行“唱票复诵”制度，每完成一步骤记录时间。

3、事故处理过程中必须保持运行日志连续性，重要操作录音记录。

4、高风险操作设置双重确认点，如锅炉点火前需检查油枪雾化、点火器状态。

（四）流程优化机制

1、优化触发条件：连续发生两次同类操作失误或流程执行超时超过30%。

2、优化评估流程：由运行部牵头，每月分析流程执行数据，收集一线人员建议。

3、优化审批权限：流程优化方案由运行部负责人提出，生产副总审批后实施。

4、优化实施要求：简化审批环节，减少签字节点，优化后流程培训覆盖率100%。

六、运行安全权限管理

（一）权限设计

1、操作权限：常规负荷调整由运行值班员执行，机组启停由值长批准，主设备切换由生产副总审批。

2、审批权限：工作票由运行值长审批，操作票值长审核，重大操作方案由生产副总审批。

3、信息权限：运行值班员可查看本机组参数，值长可查看全厂参数，生产副总可查看调度指令。

4、特殊权限：紧急停机权赋予所有运行值班员，事后需向值长补办手续。

（二）审批权限标准

1、工作票审批：一般工作票值长审批，涉及高压设备的工作票需安全专责会签。

2、操作票审批：常规操作票值长审核，复杂操作票需生产副总批准。

3、缺陷处理审批：一般缺陷值长决定处理方式，重大缺陷需生产副总审批处理方案。

4、临时措施审批：运行人员可采取紧急措施，但必须在24小时内补办审批手续。

（三）授权与代理

1、授权条件：运行值长因故离岗时，由生产副总指定代理人员，授权期限不超过3天。

2、代理范围：代理人员可执行原值长80%权限，重大操作仍需报请生产副总。

3、交接要求：代理交接必须书面记录，包括未完成操作、待处理缺陷等事项。

4、备案管理：授权记录由运行部存档，每月汇总报安全监察部。

（四）异常审批流程

1、紧急操作审批：夜间紧急操作可先执行，次日上午8点前补办审批手续，需说明紧急原因。

2、权限外审批：超出权限的操作，由申请人提出书面说明，运行部负责人审核后报生产副总。

3、补批流程：超时限未审批事项，由运行部负责人说明原因，生产副总补批时限不超过48小时。

4、加急通道：重大缺陷处理可启动加急通道，运行值长可直接联系生产副总口头审批，事后补办手续。

七、运行安全监督执行

（一）执行要求与标准

1、操作规范执行：必须严格执行“两票三制”，操作前核对设备状态，操作中执行监护制度。

2、信息录入标准：运行日志实时记录，参数偏差超过±5%必须标注原因，缺陷描述需包含现象、位置、影响。

3、痕迹留存要求：操作票、工作票、录音记录保存期限不少于1年，电子记录备份保存不少于3年。

4、执行不到位判定：未按规程操作、记录不完整、应急处置超时均视为执行不到位。

（二）监督机制设计

1、日常监督：运行值长每班抽查操作记录，安全监察部每周抽查“两票”执行情况。

2、专项监督：每月开展一次运行安全专项检查，重点检查高风险操作和隐患整改情况。

3、内控环节：操作票审核、设备状态确认、异常处置报告三个关键环节必须双重确认。

4、落地要求：监督结果纳入月度安全考核，发现的问题48小时内反馈责任部门。

（三）检查与审计

1、检查内容：操作规范性、记录完整性、设备状态、应急准备情况。

2、检查方法：现场抽查、记录核查、模拟操作、人员访谈相结合。

3、检查频次：运行部每日自查，安全监察部每周检查，生产副总每月带队检查。

4、整改要求：检查发现的问题24小时内制定整改计划，重大隐患48小时内落实整改措施。

（四）执行情况报告

1、报告主体：运行部负责编制月度运行安全报告，安全监察部负责季度分析报告。

2、报告周期：月度报告次月5日前提交，季度报告次月10日前提交。

3、报告内容：包含核心指标完成情况、主要风险、典型问题、改进措施。

4、应用方式：报告作为安全绩效考核依据，重大问题提交总经理办公会审议。

八、运行安全考核与改进

（一）绩效考核指标

1、操作正确率：考核运行值班员操作票执行准确度，权重30%，评分标准为100%正确得满分，每错1项扣5分。

2、隐患发现率：考核值班员主动发现设备缺陷和安全隐患能力，权重20%，每月发现隐患不少于3项。

3、应急处置时效：考核事故响应速度，权重25%，30分钟内完成初步处置得满分，超时每5分钟扣2分。

4、安全培训参与率：考核安全培训出勤情况，权重15%，月度参与率不低于95%。

5、制度执行度：考核“两票三制”执行情况，权重10%，抽查合格率100%。

（二）评估周期与方法

1、月度评估：每月5日前运行部完成上月考核，结合操作记录、隐患台账、演练表现评分。

2、季度评估：每季度末安全监察部组织交叉检查，重点评估高风险操作规范性和整改落实情况。

3、年度评估：每年12月综合全年指标完成情况，结合事故发生率、非停次数等关键数据。

（三）问题整改机制

1、问题分级：一般问题24小时内整改，重大问题48小时内制定方案，特大问题立即停产整改。

2、闭环管理：发现登记→责任到人→整改措施→验收复核→销号归档，每个环节记录时间节点。

3、问责机制：一般问题扣当月绩效5%，重大问题扣当月绩效20%，连续两次重大问题调离岗位。

（四）持续改进流程

1、建议收集：每月安全例会收集运行人员改进建议，设置意见箱和线上反馈渠道。

2、简易评估：运行部3日内完成可行性评估，区分立即实施、纳入计划、暂缓执行三类。

3、审批实施：简单改进由运行部负责人审批，复杂改进报生产副总审批，10日内完成。

4、跟踪验证：实施后一个月内跟踪效果，形成改进报告，纳入下月考核指标。

九、运行安全奖惩管理

（一）奖励标准与程序

1、奖励情形：发现重大隐患避免事故、应急处置得当减少损失、提出安全建议被采纳、全年无违章操作。

2、奖励类型：通报表扬、物质奖励（500-2000元）、安全标兵称号、年度评优优先。

3、申报流程：班组推荐→运行部审核→安全监察部复核→总经理审批→公示3天→发放奖励。

4、违规界定：一般违章（未按规定着装）、较重违章（操作票漏项）、严重违章（无票操作、酒后上岗）。

（二）处罚标准与程序

1、处罚分级：一般违章扣当月绩效10%，较重违章扣30%，严重违章扣当月绩效50%并待岗培训。

2、调查取证：违章发生后