土地中国土地政策初探

土地中国土地政策初探一、奴隶社会

周王土地公有制即井田制→国君交纳贡赋制、派兵打仗。

二、封建社会

1.战国→确立土地私有→奖励军功，促进新兴地主崛起。

2.秦朝→确立土地私有→按亩纳税（地租）、按户籍征发赋、役（兵役和杂役）

3.汉朝→确立土地私有→按亩纳租税（少）、按人丁负担赋、役（重4.北魏到隋唐时期（孝文帝改革——780年）

封建土地国有制→以人丁为主负担均田制、租庸调制（庸在隋出现，唐朝取消年龄限制，保证了农民的劳动时间）、府兵制。

均田制、租庸调制、府兵制是三位一体。

由于土地私有制→地主追求土地的欲望增强，地主进行土地兼并→国有土地大量流失造成土地地主私有的既成事实（均田制彻底崩溃，租庸调制无法实施）→780年实行两税法（户税和地税、时间固定、人身控制松弛）。→法律上推动封建的土地私有大量出现，地主在大规模的庄园中实行分工合作的劳动，有利于封建经济发展。

两税法实际上是在国家承认地主土地兼并的前提下，依据土地资产向地主征税，性质上属于地主利益的再分配，是生产关系的局部调整。

5.北宋王安石变法

募役法是对“庸”的继承和发展，即使地主和官僚也不例外。方田均税法是对两税法税地的继承。这些保证了农民的生产时间，增加了国家的财政收入。

6.明朝张居正的一条鞭法

赋役合并、将田赋、徭役、杂役分摊在田亩上，即役归于地、量地计丁、计亩征收、折银征收。说明了封建国家重视土地的程度已经大大超过了重视人口。而折银征收适应了商品经济发展的需要，有利于农业商品化和资本主义萌芽的产生和发展。

以孙中山为代表的资产阶级革命派

三民主义中的民生主义，提出两个解决方案，一是都市平地权，二是农村耕者有其田。一、都市平均平权都市平均地权是为消除少数人操纵土地所有权的不合理现象，消除土地投机业，使土地规国民共享，因此民生主义第一方法就是平均地权，平均地权同时还有促进工商业发达的积极性作用。其实质是实行资产阶级的土地所有制。

中共不同时期的土地政策

（1）土地革命（国共十年对峙时期）

政策：打土豪、分田地、废除封建剥削和债务。依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。

作用：农民在经济政治上翻了身；农民积极参军参战，发展生产。

（2）双减政策（抗战时期）

政策：地主减租减息、农民交租交息。

作用：减轻了地主的封建剥削，改善了农民的物质生活，提高农民抗日和生产的积极性，同时也有利于联合地主阶级一致抗日，巩固并扩大抗日民族统一战线。

（3）土地改革（解放战争，实际时间是1947—1948年）

政策：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。依靠贫雇农，团结中农，有步骤有分别地消灭封建剥削土地制度。

作用：农民分得土地，积极参军、支援前线，成为解放战争胜利的可靠保证。

土地改革（过渡时期，实际时间是1950—1952年）

政策：废除封建剥削的土地所有制，实行农民土地所有制。与以往不同:保护富农经济。

作用:彻底废除了数千年的封建剥削土地制度；解放了农村生产力，为农业发展和国家工业化开辟了道路。1958年～1978年，土地集体所有制下的高级农业合作社和人民公社

1958年11月初，全国共有人民公社26572个，参加的农户占农户总数的99．1％。

原属于各农业合作社的土地和社员的自留地、坟地、宅基地等一切土地，连同耕畜、农具等生产资料以及一切公共财产都无偿收归公社所有。公社对土地进行统一规划、统一生产、统一管理，分配上实行平均主义。

1979年至今，家庭联产承包责任制，实行土地公有，由农户家庭经营

1978年12月，安徽凤阳小岗村由农民自发兴起的包干到户。十一届三中全会后普遍推行，到1983年，全国农村实行双包到户的生产队比重高达95％以上，家庭联产承包责任制确立。人民公社的低效率分析——劳动生产率人民公社的效率体现——土地生产率

水利是农业的命脉，农田水利对农地产出能力具有决定性的影响，而人民公社的主要成果之一便是修建了数量极其庞大的农业水利设施，使可灌溉高产农田面积占到农田总面积的40%以上。中国数千年来尽管因为土地私有制而带来劳动积极性的内生，能提供小水利，却不能提供大水利，从而不能提供更多的可灌溉农田面积。人民公社集体所有制的组织体制，成功地降低交易成本，突破了以往村庄内部合作的小水利兴建模式，将农村人财物力集中起来进行江大水利的建设，如从大江大河引水的引水工程，兴修大型水库和大型泵站等，有了大型水利，农田水利就容易兴修，旱涝保收农田面积就大大增加。无疑，人民公社体制对于修建农田水利是具有相当作用的。甚至可以引导我们思考如下命题，1878年开始的土地承包制实际就是回到1956年以前的小农经济，劳作方式技术条件没有实质性改变，但是在1980年代初能够迅速解决粮食短缺的一大原因或许正是农田水利的根本性改善，释放出了农村劳动力的内在积极性，了土地产出能力也大幅度增加。土地承包的生产效率——农业劳动生产率依照我们前面的分析，只需解决参与劳动合同约束的人不再有偷懒的偏好与机会主义偏好，生产效率便能提高。我们在这里其实只简单考虑了人这一方面。在同等人力资源投入下产量最大化，即达到最大农业劳动生产率，土地承包制是能够完美做到的，因为它通过私有产权回归，使个人与社会的分配按固定比例实行，改善人们预期，成功克服了外在监督的弊端，调动了人的内在积极性，农民继而主动改善生产结构，并将全部生产力释放出来。土地承包的生产效率——土地生产率我们使用土地生产率=农业产出/土地投入的指标定义来考虑生产成本问题。而这个指标是停滞不前的。我们知道技术进步只有与成片的土地相配套才能有效地提高土地产出能力。从土地角度看：农村封建主义的一大特征是每个人都以生产个体为核心，生产要素无限细分，于是导致了土地细碎化；从技术水平分析：技术进步包括多元的生产方式与专业化分工水平，但两者只存在于规模经济，而在小农条件下无法达到。因此，结论是细碎化的自然基础加进细碎化的承包制使技术水平进步空间变小，在技术无法提高的情况下，只有增加化肥与农药的使用量，造成要素边际收益递减。土地生产率提高并不明显，而农业投入成本大大增加。另一个值得注意的问题是缺少技术进步大量使用甚至会影响到后一环节的销售流通体制。土地承包的交易效率1．信息与预期2．产前产中产