户外广告设置与审批管理手册

户外广告设置与审批管理手册第1章总则1.1编制目的1.2适用范围1.3审批流程1.4管理职责第2章广告设置审批管理2.1广告设置申请2.2广告设置审批流程2.3广告设置审核标准2.4广告设置实施管理第3章广告设置设计规范3.1设计内容要求3.2设计图纸提交3.3设计审核流程3.4设计变更管理第4章广告设置施工管理4.1施工前准备4.2施工过程管理4.3施工质量验收4.4施工安全与环保第5章广告设置维护与更新5.1广告维护要求5.2广告更新管理5.3广告损坏处理5.4广告更换流程第6章广告设置监督检查6.1检查组织与频率6.2检查内容与标准6.3检查结果处理6.4检查整改落实第7章广告设置违规处理7.1违规情形界定7.2违规处理程序7.3违规责任追究7.4申诉与复议机制第8章附则8.1术语解释8.2修订与废止8.3附件与参考文件第1章总则1.1编制目的本手册旨在规范户外广告设置与审批管理流程，确保其符合国家相关法律法规及城市规划要求，提升城市形象与管理水平。通过标准化流程与明确职责，有效控制户外广告的设置数量、位置与形式，避免无序扩张与环境污染。本手册适用于辖区内所有户外广告设置、审批、维护及拆除等相关活动。依据《城市户外广告设置管理条例》及《城市市容和环境卫生管理条例》，制定本手册以实现规范化管理。本手册旨在为相关部门提供统一的操作依据，确保审批过程透明、公正、高效。1.2适用范围适用于辖区内所有公共区域（如街道、广场、公园、商业区等）的户外广告设置与审批。包括但不限于灯箱、霓虹、海报、电子屏等各类户外广告形式。适用于政府机关、企事业单位、社会团体等各类主体的户外广告设置申请。本手册适用于审批机构、城市管理执法部门及相关职能部门的管理与执行。本手册适用于户外广告设置后的一次性检查、维护及拆除管理。1.3审批流程外部单位申请设置户外广告需提交《户外广告设置申请表》及相关材料，包括设计方案、位置图、拟设置时间等。审批机构在收到申请后，应在5个工作日内完成初步审核，确认是否符合规划、安全、环保等要求。对于涉及公共安全、交通、消防等重点领域的广告，需由相关部门联合审批，确保符合相关规范。审批机构应组织专家评审，必要时邀请第三方机构进行技术评估，确保设置方案科学合理。审批通过后，设置单位需在指定时间内完成设置，并向审批机构提交设置情况报告。1.4管理职责的具体内容城市管理部门负责制定管理政策、法规依据及技术标准，指导和监督户外广告设置与审批工作。乡镇政府或街道办事处负责具体实施，配合审批机构开展日常巡查与管理工作。企事业单位负责自行申报、设置及维护户外广告，确保符合审批要求并承担相应责任。城市管理执法部门负责对违规设置的广告进行查处，依法进行拆除或整改。各级审批机构需定期开展户外广告设置情况的检查与评估，确保管理措施落实到位。第2章广告设置审批管理2.1广告设置申请广告设置申请需遵循《城市市容和环境卫生管理条例》及相关地方性法规，申请单位应提交包括广告方案、设计图纸、位置规划、预算明细等在内的完整材料，确保符合城市规划和公共安全要求。根据《城市户外广告设置管理规定》（2019年修订版），广告设置申请需通过线上平台提交，并由属地城管部门进行初审，确认符合城市容貌标准和功能需求。申请单位应提供合法的广告主资质证明，如营业执照、广告经营许可证等，确保广告内容合法合规，避免涉及政治、宗教、色情等敏感信息。城管部门在收到申请后，需在10个工作日内完成初审，若符合条件则进入审批流程，若不符合则出具不予批准的书面意见。申请单位可在初审通过后，按照审批意见进行修改完善，并在规定期限内提交最终申请材料，确保审批流程顺利推进。2.2广告设置审批流程审批流程通常分为初审、复审、公示、许可发放等阶段，各阶段需严格按照《城市户外广告设置审批管理办法》执行，确保程序合法合规。初审阶段由属地城管部门负责，主要审查广告设置的合法性、合理性及是否符合城市规划要求，必要时可委托专业机构进行评估。复审阶段由上级城管部门或相关部门组织，重点审核广告设置的环境影响、周边交通、公共安全等方面，确保设置不会对城市形象或居民生活造成负面影响。审批过程中需公示广告设置方案，公示期不少于7日，确保公众知情权和参与权，避免因信息不对称引发争议。审批通过后，需由城管部门出具《户外广告设置许可证书》，并监督广告设置后的维护和管理，确保广告内容与审批内容一致。2.3广告设置审核标准广告设置审核需依据《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市户外广告设置管理规定》，重点审核广告位置、尺寸、高度、安装方式是否符合城市规划要求。审核过程中需考虑广告的视觉影响，确保其不会干扰行人视线、影响交通秩序，同时符合城市景观规划标准，避免造成视觉污染。广告内容需符合国家法律法规及社会公序良俗，不得含有违法、违规或不实信息，避免引发社会负面舆情。审核单位应结合城市功能分区、交通流线、公共空间布局等因素，评估广告设置对城市运行的影响，确保设置合理、科学。对于涉及公共安全的广告，如涉及消防、交通标识等，需经消防、交警等相关部门联合审核，确保设置安全可靠。2.4广告设置实施管理的具体内容广告设置实施后，需按照《城市户外广告设置管理办法》进行日常管理，包括定期检查、维护、更新和拆除。城管部门应建立广告设置档案，记录广告位置、设置时间、内容、责任人等信息，确保管理可追溯、可监管。广告设置单位需按期缴纳管理费，确保资金到位，用于维护、更新及执法检查等费用。对于违规设置的广告，城管部门应依法责令限期改正，逾期不改的可依法拆除，确保广告设置合法合规。实施过程中需加强与相关单位的协调，如交通、消防、环保等部门，确保广告设置不影响城市运行和公共安全。第3章广告设置设计规范3.1设计内容要求广告设置设计应符合《城市户外广告设置管理规范》（CJJ/T214-2018），遵循“统一规划、分区管理、分级审批”的原则，确保广告设置与城市风貌、交通流线及公共安全协调一致。设计应包含广告内容、尺寸、位置、材质、照明、安全防护等要素，并需满足《户外广告设置技术规范》（GB/T33907-2017）中对广告设施结构安全、耐久性及功能性的要求。广告设计需结合城市规划、交通规划及环境影响评估结果，确保广告设置不会对公共空间使用、行人通行及周边建筑造成干扰。设计应采用符合《建筑制图标准》（GB/T11021-2017）的图纸表达方式，标注清晰、规范，确保图纸内容与实际设置一致。设计应参考《广告设计规范》（GB/T19584-2017），确保广告内容合法合规，符合相关法律法规及社会公序良俗。3.2设计图纸提交图纸应包括平面图、立面图、剖面图、详图及施工说明，并需标注广告内容、尺寸、材质、安装位置及安全措施。图纸需按《建设工程施工图设计文件编制深度规定》（GB/T50164-2011）要求提交，确保图纸内容完整、准确、可追溯。图纸应使用国标图纸格式，尺寸统一，标注规范，符合《建筑制图标准》（GB/T11021-2017）及《广告设计图样制图标准》（GB/T19584-2017）。图纸应由设计单位提供，并附有设计说明及技术参数，确保设计内容可实施、可查验。图纸提交时应附有设计单位资质证明、设计负责人身份证明及设计文件审核意见书，确保设计过程合规合法。3.3设计审核流程设计方案需经城市规划、市政、城管、公安等相关部门联合审核，确保符合城市规划、交通、安全、环保等要求。审核流程应遵循《户外广告设置审批管理规程》（DB11/1123-2019），实行“先审后建、审建同步”的原则，确保设计与施工同步推进。审核内容包括广告内容合法性、设计图纸完整性、施工方案可行性、安全措施有效性及环境影响评估结果。审核结果应形成书面意见，由相关单位签字确认，作为审批的依据。审核过程中如发现违规问题，应责令整改并重新申报，确保广告设置合法合规。3.4设计变更管理的具体内容设计变更应遵循《建设工程变更管理规范》（GB/T50112-2019），确保变更内容符合原设计要求，并报原审批单位备案。设计变更需经原设计单位审核，并由项目负责人签字确认，确保变更内容可追溯、可执行。设计变更应提交变更申请，说明变更原因、内容、影响及应对措施，并附有相关图纸及技术参数。设计变更需重新进行审核，确保变更后的设计仍符合相关规范及审批要求。设计变更应记录在案，作为后续审批、施工及维护的依据，确保信息透明、可查。第4章广告设置施工管理4.1施工前准备施工前需进行场地勘察，包括地形、地物、周边设施及交通状况的详细测绘，确保广告设置位置符合规划要求，避免影响公共安全与交通流线。需依据《城市规划编制办法》及《户外广告设置管理办法》制定施工方案，明确施工内容、工期、安全措施及责任分工。按照《建设工程质量管理条例》要求，施工单位需取得施工许可证，并与城管、公安、环保等部门协调，确保施工过程合法合规。建议提前与设计单位沟通，确认广告牌的尺寸、材质及安装方式，确保技术参数符合设计规范。施工前应进行施工人员培训，确保其掌握相关安全操作规程及应急处置措施，降低施工风险。4.2施工过程管理施工过程中需严格遵守《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），落实安全防护措施，如设置警示标志、防护网及临时围挡，防止人员误入。定期巡查施工区域，检查电线、电缆、支架等设施是否稳固，避免因施工导致结构不稳定或安全隐患。对广告牌的安装、固定及调试过程进行全过程监控，确保安装精度符合设计要求，避免因误差导致后期维修或拆除困难。施工期间应设立施工公告牌，公示施工时间、内容及责任人，接受公众监督，确保施工透明、有序进行。遇天气变化（如大风、暴雨）时，应立即停止施工，并做好防雨、防滑等应急措施，保障施工安全。4.3施工质量验收验收前需完成广告牌的安装、调试及功能测试，确保其外观整洁、结构稳定、照明正常、标识清晰。根据《建筑装饰装修工程质量验收标准》（GB50210-2015），对广告牌的材料、结构、安装工艺及表面处理进行检测，确保符合质量标准。验收合格后，需填写《户外广告设置验收记录表》，由建设单位、施工单位、设计单位及监管部门共同签字确认。验收过程中应检查广告牌的耐久性、抗风荷载能力及是否符合《城市夜景照明设计规范》（GB50189-2011）的相关要求。完成验收后，应建立档案资料，包括施工记录、设计图纸、验收报告等，便于后期维护和管理。4.4施工安全与环保的具体内容施工期间应设置安全警示标志，严禁非施工人员进入作业区域，防止发生意外事故。建立施工废弃物分类处理制度，确保建筑废料、生活垃圾等按规定分类堆放，避免污染环境。施工机械需定期保养，确保其性能良好，防止因设备故障引发安全事故。严格控制施工噪音，避免夜间施工对周边居民造成干扰，符合《建筑施工噪声污染防治管理办法》要求。施工过程中应减少对周边植被和水体的破坏，采用环保型材料，降低施工对生态系统的负面影响。第5章广告设置维护与更新5.1广告维护要求广告设置维护需遵循“定期检查、状态评估、预防性维护”原则，确保广告设施结构安全、功能正常、外观整洁。根据《城市广告设施设置管理规范》（CJJ129-2018），广告设施应每季度进行一次全面检查，重点检查支架、灯杆、墙体等结构部件的腐蚀、变形及固定件松动情况。维护过程中需使用专业检测工具，如激光测距仪、红外热成像仪等，对广告设施进行精准测量与评估，确保数据符合《城市广告设施安全技术规范》（GB50178-2014）相关要求。广告维护应由具备资质的第三方单位实施，确保维护过程符合《广告设施维护服务规范》（GB/T33217-2016）标准，避免因操作不当导致二次损坏。对于高风险区域（如交通要道、公共广场）的广告设施，应设置警示标识和限行提示，防止行人或车辆误触，确保维护安全。维护记录应详细记录时间、地点、责任人、问题描述及处理措施，依据《档案管理规范》（GB/T12726-2017）进行归档，便于后续追溯与管理。5.2广告更新管理广告更新管理需遵循“周期性更新、动态管理、信息同步”原则，根据广告内容变化、法律法规更新及社会需求调整。根据《城市广告管理技术规范》（GB/T33218-2016），广告内容应每两年进行一次全面更新，确保信息准确、合法。广告更新需通过正式审批流程，确保内容符合《广告法》及《城市市容和环境卫生管理条例》相关规定。更新前应进行可行性评估，避免因内容不当引发投诉或法律风险。广告更新应采用信息化管理手段，如电子广告牌、智能管理系统等，实现内容实时更新与数据同步，提高管理效率。根据《智慧城市建设技术规范》（GB/T38565-2020），广告更新需与城市信息化平台对接，确保数据一致性。广告更新应由专业团队负责，确保更新内容符合设计规范与安全标准，避免因操作失误导致广告画面失真或设施损坏。广告更新后应及时通知相关单位和公众，确保信息透明，减少因信息不对称引发的误解或纠纷。5.3广告损坏处理广告损坏处理应遵循“快速响应、科学评估、及时修复”原则，确保问题及时解决，防止影响城市形象与交通安全。根据《城市广告设施管理规范》（CJJ129-2018），广告损坏需在24小时内响应，48小时内完成评估与修复。广告损坏处理需依据《城市广告设施损坏处理技术规范》（GB/T33219-2016）进行，评估损坏程度后，制定修复方案，包括更换、加固、补漆等措施。广告损坏修复应由具备资质的施工单位实施，确保修复质量符合《建筑装饰装修工程质量验收标准》（GB50210-2010）要求，避免因修复不当导致二次损坏。广告损坏处理过程中，应做好现场记录与影像资料留存，作为后续管理与责任追溯依据。广告损坏处理需配合相关部门（如城管、公安、交通）进行联合验收，确保修复后符合相关法规与标准。5.4广告更换流程的具体内容广告更换流程应包括申请、审批、设计、施工、验收等环节，确保更换过程合法合规。根据《城市广告设施设置管理规范》（CJJ129-2018），广告更换需提交《广告设置变更申请表》，并经城管部门审批。广告更换需符合《城市广告设置技术规范》（GB/T33215-2016），确保更换后的广告内容合法、美观、安全，符合《广告法》及《城市容貌标准》（GB50164-2011）要求。广告更换应由专业设计单位负责，确保设计图纸符合《广告设计规范》（GB/T33216-2016）及《城市广告设计技术规范》（GB/T33217-2016）要求。广告更换施工需严格执行《建筑施工安全规范》（GB50893-2014），确保施工安全，防止因施工不当导致广告设施损坏或人员伤害。广告更换后需进行验收，包括外观检查、功能测试及安全评估，确保更换效果符合《城市广告设施验收规范》（GB/T33218-2016）要求，并留存相关资料归档。第6章广告设置监督检查6.1检查组织与频率检查工作由市城管执法局牵头，联合市场监管、公安、环保等部门组成联合检查组，实行“双随机一公开”机制，确保检查的公正性和权威性。检查频率按照《城市市容和环境卫生管理条例》规定，每月不少于2次，重点抽查高密度广告区域及重点路段。检查人员需持证上岗，佩戴统一标识，检查过程中应严格遵守《城市户外广告设置管理规定》的操作流程。检查结果纳入年度绩效考核，对违规设置的广告单位依法查处，并将违规记录纳入信用档案，影响其市场准入资格。检查周期可根据季节性因素调整，如夏季高温、冬季雾霾等特殊天气，应增加检查频次，确保广告设置符合环境与安全要求。6.2检查内容与标准检查内容包括广告设置的合法性、合规性、安全性和美观性，重点核查广告牌的审批文件、设置位置、尺寸、材质及安装是否符合《城市户外广告设置技术规范》。根据《城市广告设置管理办法》，广告设置应符合《城市景观照明管理规范》，确保广告不遮挡公共设施、不影响交通及行人通行。检查时需核对广告主营业执照、广告批准文件、设置许可证等证件的完整性与有效性，确保信息真实、准确。广告设置需符合《城市绿化管理条例》，不得擅自更改广告内容或位置，不得影响绿化带及公共空间的使用功能。检查时应运用GPS定位、无人机巡检等技术手段，确保检查数据的客观性与准确性，提升检查效率与科学性。6.3检查结果处理对于符合规定的广告设置，应予以书面确认，并在相关平台公示，确保信息透明。对于违规设置的广告，应责令限期整改，并依法予以行政处罚，如罚款、吊销许可证等。对于屡次违规的单位，应纳入“黑名单”管理，限制其在本市的广告设置资格，形成长效监管机制。检查结果需形成书面报告，由检查组负责人签字确认，并提交至市城管执法局备案，作为后续管理决策的依据。检查结果处理应公开透明，接受社会监督，确保管理过程的规范性和公信力。6.4检查整改落实的具体内容整改落实应明确责任单位与责任人，确保整改任务按时完成，避免“表面整改”“虚假整改”现象。整改后需进行复查，确保问题已彻底解决，整改效果符合相关标准，防止问题反弹。整改过程中应建立台账，记录整改时间、责任人、整改措施及结果，确保整改过程可追溯、可查证。对于涉及公共安全的广告设置，整改后应进行安全评估，确保其符合《城市公共安全设施设置标准》。整改落实应纳入日常巡查与年度考核，确保整改工作常态化、制度化，提升整体管理水平。第7章广告设置违规处理7.1违规情形界定违规情形是指违反《户外广告设置与审批管理手册》及相关法律法规的行为，包括但不限于擅自设置、变更、拆除户外广告设施、未按规定设置广告牌、广告内容不符合规范等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，户外广告设置应符合城市规划和功能分区要求，不得占用道路、人行道、绿化带等公共空间。违规行为可依据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告设置与审批管理手册》等法律法规进行界定，具体依据以审批文件为准。依据《城市市容和环境卫生管理条例》第十五条，户外广告设置需符合“美观、整洁、有序”的原则，违规设置可能影响市容环境和交通秩序。引用《城市市容和环境卫生管理条例》第十九条，违规设置广告牌可能导致城市形象受损，影响市民生活质量和交通通行。7.2违规处理程序违规行为一经发现，应由相关部门依照职责分工进行调查核实，确认违规事实后，依据相关法规和手册要求进行处理。处理程序应包括：现场检查、证据收集、调查报告、违规行为认定、处理决定及告知等环节。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十二条，违规设置广告牌应责令限期改正，逾期不改的可处以罚款或责令拆除。处理决定应以书面形式下达，并由相关责任单位负责人签字确认，确保处理过程合法合规。处理结果应纳入信用管理体系，对违规单位进行记录并影响其今后的审批和业务办理。7.3违规责任追究违规责任追究依据《中华人民共和国行政处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法规，对违规主体进行相应的行政处罚或行政处分。违规责任可包括但不限于罚款、责令限期改正、拆除设施、吊销许可证等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第四十三条，对多次违规或情节严重的，可依法处以更高额度罚款或责令停产整顿。违规责任追究需由有权机关依法依规进行，确保处理结果的公正性和权威性。违规责任追究结果应作为单位和个人信用记录的重要依据，影响其后续审批和业务办理。7.4申诉与复议机制的具体内容申诉机制是指对违规处理决定不服的单位或个人，可依法向相关部门提出申诉，要求复议或重新审核。申诉应以书面形式提出，说明异议理由，并附相关证据材料。复议程序通常由上级主管部门或相关监督机构进行，依据《行政复议法》和《行政处罚法》进行。复议结果应依法作出，若复议机关认为原处理决定错误，应撤销或变更原处理决定。申诉与复议机制应确保程序公正、高效，保障公众的知情权和申诉权。第8章附则1.1术语解释“户外广告设置”是指在公共空间或特定区域设置的具有传播功能的广告设施，包括但不限于灯箱、立柱、牌匾、电子屏幕等，其目的是向公众传递信息或宣传企业、机构等。根据《中华人民共和国广告法》第4条，户外广告应符合国家相关标准，并不得影响公共安全或交通秩序。“审批管理”是指对户外广告设置的合法性、合规性进行审查和确认的过程，通常由相关部门依据法律法规及技术规范进行。该过程旨在确保户外广告设置符合城市规划、环境保护、消防安全等要求。“设置单位”是指申请户外广告设置的单位或个人，包括企业、机构、个体经营者等，其需提交完整的申请材料并接受相关部门的审核。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第11条，设置单位