专项应急预案编制培训

2026/06/17专项应急预案编制培训目录应急预案编制的政策背景与标准体系预案编制的核心流程与关键环节风险评估与应急能力评估方法专项应急预案编制实务预案评审、发布与备案管理预案实施与动态更新机制010203040506应急预案编制的政策背景与标准体系01应急预案编制的政策背景《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）明确预案编制程序、评审备案要求《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）规定企业预案编制八步流程《突发事件应对法》确立应急预案的法律地位与强制要求政策导向2026年全面推行新版应急预案编制标准强化预案的针对性、实用性和可操作性政策导向基层应急预案体系建设成为重点打通应急救援"最后一公里"应急预案编制标准体系国家标准体系行业标准GB/T46793.1-2025突发事件应急预案编制导则

第1部分：通则GB/T46793.2-2025突发事件应急预案编制导则

第2部分：乡镇（街道）GB/T46793.3-2025突发事件应急预案编制导则

第3部分：村（社区）GB/T46792-2025突发事件应急演练评估指南GB/T46791-2025应急预案情景构建方法GB/T29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则HJ589-2021突发环境事件应急监测技术规范预案编制的核心流程与关键环节02预案编制八步流程前期准备1成立编制工作组由主要负责人或分管负责人牵头，明确职责分工→2资料收集法律法规、技术标准、事故案例、本单位安全生产资料→3危险源与风险评估识别危险因素，确定事故类型及后果→4应急能力评估调查应急队伍、装备、物资等资源状况编制实施5编制应急预案依据评估结果，注重系统性与可操作性→6评审与发布内部评审+外部评审，主要负责人签发实施→7备案管理公布后20个工作日内向监管部门备案→8实施培训开展宣传培训，确保相关人员熟悉预案内容预案编制的关键环节控制风险识别准确性德尔菲法与故障树分析结合采用专家咨询与逻辑推演相结合的系统化方法定期更新风险清单动态调整风险库，确保风险识别的时效性与全面性措施针对性分级分类设计响应措施根据事件严重程度设定不同处置方案，实现精准响应资源与需求精准匹配确保应急物资、人员、设备与响应需求相匹配演练实效性制定科学演练计划明确演练目标、场景设置与评估标准，确保演练有序开展集中考核与反馈闭环量化评估预案效果，形成改进闭环，持续提升应急能力风险评估与应急能力评估方法03风险评估方法与技术定性评估方法德尔菲法组建专家小组，多轮匿名反馈，形成风险共识头脑风暴法组织相关人员识别潜在风险因素安全检查表法依据标准逐项检查，识别隐患定量评估方法故障树分析（FTA）从顶事件向下分析，找出基本事件组合事件树分析（ETA）从初始事件向上推演，分析事故发展路径风险矩阵法结合事故发生概率与后果严重程度，确定风险等级评估内容危险因素识别事故类型确定后果影响分析风险防控措施科学评估·精准防控定性与定量相结合，构建全面风险管理体系应急能力评估要点应急资源调查内部资源应急队伍、装备、物资、资金、技术支持外部资源政府部门、救援队伍、医疗机构、社会力量能力评估维度监测预警能力危险源监控、预警信息发布、信息传递应急处置能力先期处置、人员疏散、事态控制、医疗救护应急保障能力物资储备、通讯联络、交通运输、资金保障恢复重建能力现场清理、善后处置、调查评估、恢复生产评估结果应用依据评估结果完善应急保障措施，确保资源与需求匹配4大评估维度监测预警·应急处置·应急保障·恢复重建内外资源统筹，构建完整应急体系动态评估闭环，持续优化保障措施专项应急预案编制实务04专项应急预案的基本结构1事故类型和危害程度分析确定可能发生的事故类型、季节性特征、严重程度2应急处置基本原则明确处置安全生产事故应遵循的基本原则3组织机构及其职责应急组织体系、指挥机构及职责分工4预防与预警危险源监控方式、预警条件与发布程序5信息报告程序报警系统、现场报警方式、24小时联络方式6应急处置响应分级、响应程序、处置措施7应急物资与装备保障物资装备数量、管理维护、使用方法响应分级与响应程序一级响应（社会级）事故超出企业控制能力，需政府协调处置二级响应（企业级）事故在企业范围内，由企业应急指挥部处置三级响应（现场级）事故局限在现场，由现场人员处置一级响应（社会级）事故超出企业控制能力，需政府协调处置二级响应（企业级）事故在企业范围内，由企业应急指挥部处置三级响应（现场级）事故局限在现场，由现场人员处置信息报告事故发现→现场报告→应急办公室→应急指挥部预警发布根据事故等级发布预警信息，启动相应级别响应应急行动指挥协调、资源调配、现场处置、人员疏散扩大应急事态扩大时请求外部支援，启动更高级别响应响应终止险情排除、环境达标、社会秩序恢复后终止响应典型专项预案编制要点：火灾事故火灾类型固体物质火灾液体火灾气体火灾电气火灾危险区域生产车间仓库办公区配电室危险化学品储存区季节特征冬季干燥季节夏季高温季节初期火灾扑救使用灭火器、消防栓进行初期扑救，控制火势蔓延，防止小火酿成大灾人员疏散启动疏散警报，引导人员沿疏散通道有序撤离至安全区域，确保生命安全优先切断电源迅速切断相关区域电源，防止电气火灾扩大，避免触电和二次灾害发生隔离警戒设置警戒线，禁止无关人员进入危险区域，保障救援通道畅通和现场秩序医疗救护对受伤人员进行现场急救，联系医疗机构转运，最大限度减少人员伤亡典型专项预案编制要点：危险化学品泄漏泄漏物质氢氧化钠、丙烯酸、甲醛等20余种常见危险化学品危险区域生产装置区、储罐区、装卸区、运输路线危害后果人员中毒、环境污染、火灾爆炸、社会影响泄漏隔离根据泄漏规模和风向，迅速划定隔离区域，设置警戒标志，组织疏散下风向人员至安全集结点，切断事故区域与外界的通道，防止无关人员进入污染区人员防护进入泄漏区域人员必须穿戴全套化学防护服、佩戴防毒面具或正压式空气呼吸器，确保呼吸系统和皮肤得到有效防护，严禁单独作业，保持通讯畅通泄漏控制立即关闭泄漏源上下游阀门，使用专业堵漏工具进行封堵，在泄漏物外围构筑围堤拦截，采用沙袋、吸附材料覆盖吸附，防止泄漏物扩散蔓延污染处理使用专用收集容器回收泄漏物，根据化学品性质选择中和剂进行化学处理，严密监控排水系统，采取筑坝、引流等措施防止污染物进入水体和土壤医疗救护迅速将中毒人员转移至空气新鲜处，脱除污染衣物，用大量清水冲洗皮肤和眼睛，根据中毒症状采取吸氧、心肺复苏等对症治疗，重症立即送医典型专项预案编制要点：受限空间作业信息确认核实事故类型、受困人数、空间状况，为后续救援决策提供准确依据通风检测强制通风、气体检测，确保救援环境安全，防止次生事故发生人员救援佩戴防护装备进入，使用救援三脚架、安全绳等专业设备实施营救医疗救护现场心肺复苏、吸氧、转运医疗机构，最大限度挽救伤员生命现场警戒设置警戒线，禁止未经防护人员进入，维护救援现场秩序安全事故类型缺氧窒息、中毒、火灾爆炸、淹溺、触电危险区域储罐、管道、地下室、污水池、化粪池等封闭或半封闭空间征兆识别氧气浓度异常、有毒气体超标、作业人员失联现场处置方案编制要点事故特征描述危险性分析事故发生区域可能造成的危害程度事故前征兆应急组织与职责基层单位应急自救组织形式及人员构成相关岗位和人员的应急工作职责应急处置程序事故报警应急措施启动救护人员引导事故扩大衔接程序现场处置措施火灾：切断电源、使用灭火器、疏散人员触电：切断电源、脱离带电体、心肺复苏机械伤害：停机、止血包扎、骨折固定高处坠落：保护颈椎、止血包扎、避免二次伤害化学品泄漏：隔离警戒、个人防护、堵漏收集应急处置卡编制实务编制原则简明实用一页纸呈现，便于快速查阅重点突出明确关键岗位、关键人员的应急处置程序即取即用应急场景下快速查阅、立即执行核心内容岗位名称明确适用岗位风险提示本岗位可能面临的主要风险应急职责岗位人员在应急中的具体职责处置程序事故发生后的处置步骤，按顺序排列联络方式应急指挥部、救援队伍、医疗机构联系电话应急物资本岗位配备的应急器材及存放位置应用场景重点岗位人员随身携带现场张贴培训演练使用应急处置卡样例示意岗位信息区风险提示区处置流程区联络区卡片布局结构示意：四大功能分区清晰呈现预案评审、发布与备案管理05预案评审要求强制评审范围评审内容内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行外部评审组织外部有关专家和人员进行评审矿山、金属冶炼、建筑施工企业易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业烟花爆竹生产、批发经营企业中型规模以上的其他生产经营单位合法性·完整性·针对性实用性·科学性·可操作性形成书面评审纪要，记录评审意见和修改建议预案发布与备案发布程序评审或论证后，由本单位主要负责人签署公布及时发放到有关部门、岗位和相关应急救援队伍将事故风险性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员备案要求应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则备案向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案备案材料应急预案备案申报表应急预案评审意见应急预案文本及电子文档风险评估结果和应急资源调查清单预案实施与动态更新机制06预案宣传培训管理层级企业主要负责人、应急指挥部成员、安全管理人员执行层级各部门负责人、车间班组长、一线操作人员协作层级应急救援队伍、外部协作单位相关人员体系认知应急预案的基本内容、组织体系、职责分工程序方法应急响应程序、处置措施、应急保障实操技能应急器材使用、自救互救技能、疏散逃生方法常规培训专题培训、班前教育、岗位练兵、知识竞赛案例研讨案例分析、桌面推演实战演练实战演练应急演练组织与实施桌面演练讨论推演，检验预案完整性与协调性功能演练针对特定功能：通讯、疏散、医疗救护全面演练模拟真实场景，检验实战效果综合应急预案每年至少演练一次专项应急预案每半年至少演练一次现场处置方案每季度至少演练一次演练目标达成情况评估预设目标是否实现参演人员表现评估响应速度与协作能力问题发现与改进提出改进建议，修订完善预案预案动态更新机制1次/年定期评估频次5种及时修订情形定期评估每年至少对应急预案进行一次全面评估评估预案的实施效果、发现问题及时改进及时修订情形法律法规、标准规范发生变化企业组织架构、生产工艺、设备设施发生重大变化应急资源发生重大变化应急演练或实际应急中发现重大问题周边环境发生变化，可能影响应急响应修订程序涉及组织指挥体系、应急处置程序、主要处置措施等重要内容的，按编制程序进行仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化预案信息化管理预案管理软件应用模板化编制：提供标准化模板，提高编制效率版本控制：记录修订历史，确保使用最新版本在线协作：多部门协同编制，实时共享信息应急资源管理软件实时定位：应急物资、装备、人员位置实时掌握物资调度：一键调配应急资源，提高响应效率数据库管理：动态更新应急资源清单，确保数据准确智能化应用灾害趋势预测：基于机器学习的灾害趋势预测工具智能评估系统：应急预案智能评估系统VR模拟技术：应急演练VR模拟技术预案管理软件应用模板化编制：提供标准化模板，提高编制效率版本控制：记录修订历史，确保使用最新版本在线协作：多部门协同编制，实时共享信息智能化应用灾害趋势预测：基于机器学习的灾害趋势预测工具智能评估系统：应急预案智能评估系统VR模拟技术：应急演练VR模拟技术案例分析：预案编制常见问题上下一般粗表现基层预案照搬上级预案，缺乏针对性对策结合本地实际，突出先期处置、自救互救特点内容空泛表现预案内容原则性强，操作性弱对策细化处置措施，明确责任人和联系方式实用性不强表现预案编制后束之高阁，未开展演练培训对策定期演练评估，动态更新完善衔接不畅表现企业预案与政府预案、周边单位预案缺乏衔接对策建立联动机制，明确信息通报和协作程序案例分析：预案编制成功经验化工企业应急预案针对20余种化学品制定专项处置流程细化泄漏隔离、人员防护、污染处理步骤2025年成功处置丙烯酸泄漏事故，无人员伤亡乡镇应急预案采用"1个综合+N个分灾种"架构推行"一张纸