煤矿安全生产标准化

2026/06/17煤矿安全生产标准化汇报人：安全管理部门目录标准化建设总览与政策背景煤矿安全生产标准化核心体系标准化建设实施路径与保障考核评价与持续改进01020304标准化建设总览与政策背景01煤矿安全生产标准化概述以风险管控为核心，建立科学、系统、规范的管理体系，实现煤矿安全生产全要素、全流程、全岗位的标准化运行理念升级从"经验管理"向"体系管理"转变，从"事后处置"向"事前预防"转型系统思维覆盖采掘机运通等各专业，贯穿管理、技术、操作各层面持续改进建立"策划—实施—检查—改进"的PDCA循环机制根本目标将安全要求固化为制度标准将标准要求转化为岗位行为实现安全生产的长效可控政策法规与标准演进智能化融合动态达标过程管控政策体系日趋完善基础法规《安全生产法》明确生产经营单位安全生产主体责任，强化标准化建设法定要求技术依据《煤矿安全规程》煤矿安全生产的基础技术法规，为标准化提供技术依据体系升级《煤矿安全生产标准化管理体系》2020版发布，将原"三位一体"升级为八大要素体系攻坚行动《安全生产治本攻坚三年行动方案》推动矿山领域本质安全水平提升标准化建设的战略意义系统性降低事故率系统性降低事故发生率，有效遏制重特大事故双重预防机制构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制人治走向法治推动安全管理从"人治"走向"法治"，减少管理随意性责任可追溯明确各层级、各岗位安全职责，实现责任可追溯保障生产连续性减少事故损失和停产整顿风险，保障生产连续性提升企业形象提升企业社会形象，增强监管信任度，降低检查频次标准化等级直接影响企业生存发展空间标准化等级是产能核增、复工复产的重要前置条件煤矿安全生产标准化核心体系02标准化管理体系总框架1理念目标和矿长安全承诺统领方向→2组织机构保障执行→3安全生产责任制及安全管理制度规范行为→4从业人员素质夯实基础→5安全风险分级管控前置预防→6事故隐患排查治理闭环消除→7质量控制过程保障→8持续改进螺旋提升↻←形成完整管理闭环→理念引领→组织保障→制度规范→人员支撑→风险预控→隐患治理→质量达标→改进提升理念目标与矿长安全承诺"生命至上、安全第一"坚持"生命至上、安全第一"方针，将安全置于一切工作的首位"零事故"目标追求树立"零事故"目标追求，以零容忍态度对待各类违章行为"人人都是安全员"倡导"人人都是安全员"文化，激发全员安全内生动力矿长安全承诺机制书面承诺矿长须签订书面安全承诺，公开公示接受监督公开公示承诺内容公开透明，接受全员监督核心事项涵盖安全投入、机构设置、制度执行、培训保障兑现考核建立承诺兑现考核机制，纳入年度述职三级目标责任体系矿级目标区队目标班组目标年度目标管理制定年度安全目标并逐级分解，形成矿—区队—班组三级目标责任体系组织机构与职责体系矿级战略决策层战略决策、资源保障、重大风险管控区队级执行落实层执行落实、日常检查、隐患初判班组级岗位操作层岗位操作、自保互保、信息反馈健全的组织机构是标准化体系有效运行的组织保障安全生产委员会矿长任主任，统筹安全决策专职安全管理机构配备满足需要的专职安全管理人员专业技术管理岗位采掘、机电、运输、通防等按专业设置关键机制："一岗双责"

和"党政同责"业务分管领导对本专业安全负直接管理责任，安全管理部门负综合监管责任，形成齐抓共管格局安全生产责任制与管理制度安全生产责任制是制度体系的核心责任制建设建立覆盖全岗位的安全生产责任制，做到"一岗一责"明确各级领导、职能部门、区队班组、岗位员工的安全职责责任制须签字确认、上墙公示、定期考核核心管理制度安全办公会议制度安全目标管理制度安全投入保障制度风险分级管控制度隐患排查治理制度事故报告与调查制度安全培训制度劳动防护管理制度应急救援管理制度执行保障：制度须具有可操作性，避免"挂在墙上、停在纸上"，通过检查考核确保制度落地执行从业人员素质与安全培训矿长及安全管理人员须具备相应安全资格，持证上岗特种作业人员须经专门培训考核，取得操作资格证新入矿员工须完成岗前培训并考核合格方可上岗100%持证率目标100%培训覆盖率培训体系年度培训计划覆盖全员，分层分类制定三级安全培训矿级→区队级→班组级逐级深化专项培训新工艺、新技术、新装备投入使用前必须组织专项培训日常教育班前会安全交底、事故警示教育、每周安全学习日素质提升"手指口述"安全确认法开展岗位练兵和技术比武，促进知识向能力转化安全风险分级管控年度辨识专项辨识日常辨识等级风险程度管控层级管控要求重大极高矿级矿长牵头管控，制定专项方案较大高矿级/区队级分管领导负责，落实工程措施一般中区队级区队负责人管控，强化日常监测低低班组级班组长负责，岗位自主防范管控措施：工程技术措施优先，管理措施配套，个体防护兜底，形成多层次防护屏障重大风险专项管控瓦斯风险建立"通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位"瓦斯治理体系，严格执行"先抽后采、监测监控"水害风险落实"预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采"防治水原则火灾风险加强自然发火监测预警，完善防灭火系统，严格井下动火管理顶板风险优化支护设计，加强矿压观测，严禁空顶作业煤尘风险健全综合防尘系统，落实冲洗清扫制度，严防煤尘积聚事故隐患排查治理把隐患消灭在事故发生之前综合排查矿长每月组织全矿性安全大检查专项排查针对瓦斯、水害、火灾等重大灾害开展专项排查日常排查区队每日巡查、班组每班检查、岗位随时排查季节性排查雨季"三防"、冬季"四防"等专项排查登记建档隐患信息录入管理系统，建立台账分类定级按一般隐患和重大隐患分级管理限期整改落实整改责任人、措施、资金、时限、预案"五落实"复查验收整改完成后组织复查，确认销号闭环质量控制与现场管理采煤工作面支护符合规程要求，支架初撑力达标采高控制严格，不得随意丢顶煤或留底煤掘进巷道成型规整，中线腰线控制准确支护质量达标，锚杆锚索拉拔力符合设计机电设备完好率达标，严禁带病运行供电系统保护装置齐全可靠，接地系统规范运输轨道铺设质量达标，运输信号齐全可靠斜巷运输严格执行"行车不行人"制度通防通风系统合理可靠，风量满足要求防突措施落实到位，监测监控运行正常管控要求专项管控方案挂牌督办销号管理持续改进机制改进闭环流程1识别问题2分析根因3制定措施4实施改进5效果验证6标准化固化将有效改进措施纳入制度流程，防止问题重复发生，形成螺旋提升机制信息收集渠道日常检查与专项检查发现的问题事故、未遂事故及险兆事件分析员工合理化建议与安全诉求反馈外部审核与监管检查提出的整改意见改进实施路径月度分析安全管理部门每月汇总分析体系运行数据季度评审矿安委会每季度评审体系运行有效性年度评估每年底全面评估标准化体系运行效果标准化建设实施路径与保障03标准化建设总体推进思路01第一阶段1-2个月动员部署与标准宣贯02第二阶段3-6个月对标自查与整改提升03第三阶段1-2个月模拟考核与查漏补缺04第四阶段按程序推进正式申报与考核定级双重预防机制建设风险分级管控源头系统辨识从源头上系统辨识风险，评定风险等级工程管理措施采取工程技术、管理措施等手段降低风险风险控制到位将不可接受风险控制在可接受范围内风险管控到位则隐患减少隐患排查治理排查失效隐患对风险管控措施失效形成的隐患进行排查及时消除隐患及时发现并消除隐患，防止隐患演变为事故防止事故演变防止隐患演变为事故，守住最后防线隐患治理及时则事故可防安全投入与资源保障充足的安全投入是标准化建设的基本保障，必须依法依规保障到位投入保障要求足额提取按照国家规定足额提取安全生产费用，专款专用纳入预算安全投入计划纳入年度预算，优先保障重大灾害治理和系统升级定期审计安全投入使用情况定期审计，确保资金使用合规高效技术保障加强与科研院所合作，引进先进适用技术，推动灾害治理技术攻关和成果转化应用重点投入方向通风瓦斯系统矿井通风、瓦斯抽采、防灭火等系统完善与升级核心优先安全避险"六大系统"监测监控、人员定位、通信联络等系统建设重点建设机电设备更新机电设备更新改造，淘汰落后工艺装备持续推进培训与救援安全培训教育及应急救援装备配备基础保障应急管理与救援体系应急预案体系编制矿井综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案预案须与地方政府预案衔接，按规定备案并定期修订应急演练综合应急演练每年不少于1次，专项演练每半年不少于1次演练须覆盖所有重点岗位，注重实战性和针对性演练后及时评估总结，修订完善预案救援力量建立矿山救护队或与专业救护队签订协议配备满足需要的应急救援装备和物资设置井下避难硐室或救生舱等紧急避险设施应急响应机制第一时间启动响应、第一时间组织救援安全文化建设文化理念层确立"零事故"安全愿景明确安全核心价值观，作为全员共同追求的目标导向培育"我要安全"内驱意识替代被动服从，激发员工主动安全行为的内在动力制度行为层嵌入管理制度和操作规程将安全文化要求固化到制度流程，实现文化制度化推行安全承诺与行为养成安全宣誓、安全伙伴等机制，促进行为习惯化养成建立激励约束挂钩机制安全绩效与薪酬晋升联动，形成正向激励闭环环境物态层井下安全标识齐全醒目巷道、工作面规范设置警示标识，强化视觉提醒安全文化宣传阵地建设井口、候车室等区域营造"人人讲安全、事事重安全"氛围文化评估：定期开展安全文化测评，量化评估文化成熟度，针对性改进提升智能化与标准化融合智能感知物联网传感器实时采集安全数据，替代人工巡检盲区智能分析大数据与AI算法实现风险趋势预测和预警智能决策智能管控平台辅助安全决策，提升响应速度智能执行自动化装备减少危险区域作业人员，降低人因风险典型应用场景智能通风系统实现按需通风，保障通风安全瓦斯智能监测预警超限自动断电撤人无人驾驶矿卡和智能掘进工作面减少人员暴露人员定位与电子围栏实现危险区域智能管控建设路径以标准化为基础规范智能化建设，以智能化为手段提升标准化水平，实现互促共进考核评价与持续改进04标准化考核定级体系等级划分标准等级考核得分安全条件有效期一级≥90分井工矿无重大事故隐患3年二级≥80分井工矿无重大事故隐患3年三级≥70分井工矿无重大事故隐患3年考核方式1企业自评煤矿每年组织自评，形成自评报告2初审推荐上级公司或地方监管部门初审3现场考核考核机构组织专家现场检查考核4公示公告考核结果公示无异议后正式公告动态管理取得等级后发生重大事故或重大隐患的，降低或撤销等级；到期须重新申请考核内部考核与自评机制内部考核体系自评工作要求与考核关键点自评是持续改进的起点月度标准化考核制度建立覆盖各专业、各区队的月度标准化考核制度绩效工资挂钩机制考核指标量化，与绩效工资直接挂钩结果公开通报制度考核结果公开通报，排名末位约谈整改年度全面自评每年至少开展一次全面自评，对照标准逐项打分八大要素全覆盖自评须覆盖八大要素全部内容，不得遗漏问题闭环整改自评发现的问题纳入持续改进计划，限期整改现场与资料印证结合注重现场实际与资料印证相结合，防止"资料达标、现场不达标"动态达标监控关注动态达标情况，避免"检查时达标、检查后滑坡"行为达标延伸将员工安全行为纳入考核，推动标准化从"物态达标"向"行为达标"延伸外部审核与监管检查标准化等级考核由考核机构按程序组织实施安全监管检查各级煤矿安全监管部门日常监管执法监察执法矿山安全监察机构依法监察上级公司检查集团公司或上级公司组织的督查迎检准备要点资料归档规范完整，做到"有制度、有记录、有台账、有闭环"现场管理动态达标，杜绝"迎检式"突击整改陪同人员熟悉标准和现场情况，准确回答检查组提问问题整改1建立整改台账→2逐项落实整改→3及时反馈上报→形成管理闭环典型问题与改进方向典型问题改进方向"两层皮"现象制度文件与实际执行脱节，资料台账与现场不符"重资料轻现场"过度注重资料编制，忽视现场动态达标"运动式推进"考核前突击整改，考核后管理滑坡"单打独斗"安全部门单兵作战，业务部门参与不足"静态管理"风险清单和隐患台账更新不及时，流于形式强化"管业务必须管安全"推动标准