三资清查中的资产交易监管

2026/06/17三资清查中的资产交易监管汇报人：农业农村工作办公室目录政策背景与监管意义资产交易监管核心要求交易流程规范与操作指引典型案例与经验借鉴长效机制建设0102030405政策背景与监管意义01什么是农村集体"三资"资金集体现金、银行存款、有价证券、债权债务等，包括财政补贴、土地流转租金、征地补偿款、集体经营收入等所有钱款核心资产集体房屋、厂房、商铺、农机设备、水利设施、公益设施、集体企业股权等经营性与非经营性资产资源集体耕地、林地、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源，是农村发展的核心生产要素2026年三资清查行动部署50万个行政村覆盖4个阶段推进阶段时间节点核心任务部署培训2026年3月底前完成方案制定、人员培训、宣传动员自查自纠2026年4-6月全面盘点三资、登记造册、建立问题台账核查整治2026年7-9月交叉检查、专项审计、重点督办总结长效2026年10-12月完成整改验收、完善制度机制、平台上线全覆盖、无遗漏为什么要加强资产交易监管12.79亿元追回被侵吞挪用的集体资金20万份整改问题合同合同乱象超长期、超低价发包普遍，"人情合同""关系合同"侵害集体利益场外交易集体资产未进场公开竞价，暗箱操作导致收益流失底数不清资产资源台账不完善、漏登漏报，交易无据可依收益偏低闲置资产未盘活，租金远低于市场价，资产运营效率低下监管盲区组级资金脱离村级统一核算，成为灰色地带资产交易监管核心要求02交易程序：四议一审两公开四议一审两公开四议村党组织提议、村"两委"会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议一审乡镇人民政府审核备案两公开决议公开、实施结果公开未经民主程序擅自处置集体资产资源个人或少数人说了算，集体决策流于形式超长期发包（租赁期限最长不超过20年）超低价发包、提前发包（超期收款）平台监管：应进必进，阳光交易应进必进凡涉及村集体资产资源发包、租赁、投资等经济合同，全部纳入省级平台管理要素规范合同录入全覆盖、要素填写规范、佐证附件齐全网上巡查每个年度内实现合同网上巡查全覆盖，排查"应录未录"、超长期合同、未及时履约合同等问题交易流程监管五要素1项目报备审批表2村民代表会议记录3招标公告4中标公告5合同原文全部纳入平台监管合同管理：全流程规范化合同签订红线合同监管重点必须书面化严禁口头合同、人情合同期限合规租赁期限最长不超过20年程序合规重大合同需法律顾问出具意见，报乡镇审核要素齐全合同主体、标的、期限、价款、违约责任等要素完整排查超长期合同、超低价合同、显失公平合同清理拖欠租金、承包费等履约不到位问题处置争议小的合同协商变更条款，"硬骨头"合同联合司法部门依法解除红线禁令：四种法定处置情形民主决策经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意，且符合法律法规和政策规定应急响应应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件，确需紧急动用集体资金或处置资产资源预算内使用经乡镇人民政府审核、县级农业农村部门备案的年度预算内资金使用专项工作法定经县级以上人民政府统一部署、公开公示的农村集体产权制度改革、土地流转等专项工作违规处置后果：群众可通过村务监督委员会、乡镇纪委等渠道举报，一经查实，依法依规严肃追责审计要求：三年全覆盖审计方式2026年实现农村集体经济审计全覆盖三年全覆盖目标，重点核查资产交易合规性与收益情况资金审计排查私设小金库、账外账核查白条抵库、虚假列支、违规报销资产审计核查资产漏登错登、权属不清排查无偿占用、低价变卖、违规处置资源审计清查违规发包、暗箱操作排查优亲厚友、长期无偿占用集体资源合同审计审查合同签订流程、履行情况核查收益入账情况人工核查逐笔核对收支凭证、银行流水、票据存根技术赋能依托大数据比对筛查异常交易流程规范与操作指引03第一步：清产核资，摸清家底资金清查逐笔核对集体账户内所有钱款，包括财政补贴、土地流转租金、征地补偿款、集体经营收入等资产清查逐一盘点房屋、厂房、设备、设施等，核对数量、价值、使用状态资源清查对照土地确权台账与实地使用情况，核查耕地、林地、水面等自然资源村级自查村级自查+乡镇复查+部门联审三级排查体系人工核查人工核查与大数据比对相结合结果公示清查结果在村务公开栏、线上平台同步公示，公示期不少于15天三级排查清产核资核心机制公示期≥15天村级自查+乡镇复查+部门联审第二步：分类整改，精准施策问题类型整改措施争议小的合同协商变更条款，重新签订规范合同"硬骨头"合同联合司法部门依法解除，追缴拖欠款项无偿占用资产限期清退或按市场价补缴租金，重新签订合同闲置低效资产制定盘活方案，进入产权交易平台公开交易2026年5月底前完成所有个案问题整改清零2026年6月底前组织开展全覆盖"回头看"2026年10月底前所有存量问题清仓见底第三步：平台交易，公开竞价1项目报备村集体提出交易申请，报乡镇审核→2民主决策召开村民代表会议，审议交易方案→3信息发布在产权交易平台发布招标公告，公开交易信息→4公开竞价符合条件的意向方参与竞价，价高者得→5结果公示公示中标结果，接受群众监督→6合同签订签订规范合同，录入监管平台达到标准的资产资源严格推行产权交易平台公开交易，确保交易透明，实现资产保值增值第四步：收益分配，阳光公开全额入账交易收益必须进入村集体对公账户，确保资金统一管理严禁坐收坐支、私设小金库规范核算按照会计权责发生制进行账务核算确保收入真实准确，账目清晰可查民主分配收益分配方案须经村民代表会议审议通过保障村民知情权、参与权和监督权公开公示收益情况、分配方案、分配结果全程公开接受群众监督，确保阳光透明第五步：数字监管，动态预警数字化监管能力矩阵4

类风险预警类型智能识别3

阶段监管模式转变全流程覆盖监管模式转变从"事后查处"向"事前预防、事中干预"转变让集体"三资"晒在阳光下典型案例与经验借鉴04案例一：广东番禺区整改合同增收6亿元超长期、超低价合同番禺区大平村一份30年租期土地合同，因村干部与承租方"细水长流式"人情往来而签订，导致村集体年损失数百万元整改措施全面清查问题合同排查95份问题合同，其中91份为超长期合同分类整改处置协商变更条款、依法解除不合理合同、追缴拖欠租金建立长效监管机制合同网上巡查机制，实现动态监管6亿元全区预计年增收大平村年增收590万元村民满意度显著提升合同监管机制常态化运行案例二：山东枣庄产权交易溢价290%290%溢价率闲置资源价值释放年租金对比整改前1800元/亩整改后7050元/亩涨幅达3.9倍，集体收益显著提升问题背景枣庄薛城区一块6亩的土地长期低价发包，年租金仅1800元/亩，远低于市场价，集体收益流失严重整改措施将土地纳入农村产权交易平台公开竞价发布招标公告，公开交易信息组织符合条件的意向方参与竞价整改成效7050元/亩年租金新水平闲置资源溢价率超过290%，实现了资产价值最大化案例三：湖南汉寿平台交易2.476亿元2.476亿元累计成交金额4946笔成交1216.95万元2025年盘活金额169处闲置资产整改措施强制集体资产进入产权交易中心建立农村产权交易平台，规范交易流程推行"应进必进"，杜绝场外交易整改成效4946笔169处实现资产阳光交易、价值最大化累计成交2025年盘活闲置资产案例四：河南宝丰"一村一码"全民监督问题背景宝丰县部分村务公开流于形式，群众无法有效监督集体资产交易情况整改措施推行"一村一码"，每个村生成专属二维码村民扫码即可查看村集体每一笔收支、每一处资产资产变动实时更新，全程透明公开整改成效群众满意度提升15个百分点实现了资产交易全民监督从"暗箱操作"到"阳光运行"的转变案例五：平乐县四级排查机制拖欠租金押金18.4万元连续6年未缴245万元整改合同涉及金额49.4万元线上交易成交额9件立案查处处分4人四级排查机制构建"村委自纠、乡镇清账、部门驻场、纪委协助"四级联动排查体系全面摸排134个村对全县134个村级集体经济组织开展全面摸排，不留死角重点核查关键环节聚焦合同管理、产权交易等关键环节，精准发现问题清查合同整改清查合同243份，整改不规范合同75份，涉及金额245万元线上交易突破完成线上交易11宗，成交额49.4万元，推动阳光交易严肃执纪问责排查问题线索19件，立案9件，给予党纪政务处分4人四种可复制操作模式合同整改攻坚型聚焦"超长期、超低价"的"双超合同"和"人情包"，依法依规整改问题合同浙江新昌小将镇整改72个问题合同，化解村级债务1980万元阳光交易平台型强制集体资产进入产权交易中心，通过公开竞价实现价值最大化湖南汉寿县通过平台累计成交4946笔，金额达2.476亿元闲置资产盘活型将旧村部、荒山、坑塘等"死资产"变"活资本"湖南保靖县盘活123处闲置资产，为村集体增收10万余元数字监管赋能型用技术管住小微权力重庆要求所有合同录入"渝农资产智管"平台河南宝丰县推行"一村一码"长效机制建设05建立健全监管制度制度管长远、管根本，从源头扎紧笼子，防止"前清后乱"合同管理制度统一合同模板租赁期限最长不超过20年规范交易定价机制财务管理制度推行非现金结算资金收支全程留痕严禁白条入账、无票据入账民主决策制度重大事项严格执行"四议两公开"杜绝个人或少数人说了算公开公示制度财务信息及时公开公开内容"一看就懂"接受群众监督村务监督委员会全程参与乡镇纪委定期检查县级农业农村部门指导督促强化数字监管平台应用平台功能模块资产管理资产资源卡片线上登记录入，建立数字化台账合同管理合同全量录入，实现动态预警和全民监督财务监管资金收支全程留痕，非现金结算全覆盖产权交易资产资源进场交易，公开竞价，阳光运行风险预警针对资产闲置、场外交易、低价流转等问题自动推送预警数据全部录入所有村（社区）"三资"数据全部录入平台以图查地查资产实现"以图查地、以图查资产"监督关口前移推动监督从"事后查处"向"事前预防、事中干预"转变全流程线上可查动态可管全面推广农村集体资产监督管理平台加强基层队伍建设政策法规培训学习“三资”管理相关法律法规，明确红线底线业务操作培训掌握监管平台操作流程，提升数字化应用能力村级财务人员培训全覆盖强化农村集体经济组织负责人业务能力培训推动管理制度向村民小组级延伸突破基层监管盲区完善监督问责机制监督体系问责机制构建"村组管理运营、乡镇监管在前、部门跟进指导、纪巡贯通协同、平台数据赋能"的工作格局村级监督第一级村务监督委员会贴身监督，民主理财流于形式要从严纠治乡镇监管第二级乡镇纪委定期检查，开展合同网上巡查县级指导第三级农业农村部门业务指导，审计部门专项审计纪检监察第四级对发现的违纪违法问题及时移送处理，实现"