农村集体资产处置收益管理

2026/06/17农村集体资产处置收益管理汇报人：农业农村政策研究组目录政策背景与核心概念资产处置规范流程处置收益分配机制监管体系与风险防控地方实践与经验借鉴0102030405政策背景与核心概念01宏观背景：为何聚焦集体资产处置收益农村集体资产规模持续扩大，但管理乱象频发，资产流失风险突出政策驱动2025年5月《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式实施明确集体资产处置需履行民主决策程序2026年中央一号文件划定监管红线村干部仅可在4种法定情形下处置集体"三资"农业农村部2025年《农村集体资产监督管理办法》要求2026年4月起全国执行收益分配新规2025—2026年

中央及部委法规现实紧迫部分地区超长期、超低价合同占比达28%集体收益严重流失账目不清、暗箱操作、优亲厚友等问题群众反映强烈基层调研与群众反馈核心概念界定农村集体资产处置集体经济组织改变资产权属及性质或用途的行为，包括转让、出租、投资、置换、报废等处置收益处置集体资产后获得的净收入，仅经营性资产和资源性资产处置收益可用于分配资产类型典型形态处置收益可否分配用途说明资源性资产土地、林地、滩涂等可依法分配—经营性资产厂房、商铺、集体企业股权可依法分配—非经营性资产村部、学校、水利设施

不可分配

保障公共服务仅经营性资产和资源性资产处置收益可用于分配资产处置的法定情形民主决策处置经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意，且符合法律法规和政策规定紧急处置应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件，确需紧急动用集体资金或处置资产资源预算内使用经乡镇人民政府审核、县级农业农村部门备案的年度预算内资金使用专项工作处置经县级以上人民政府统一部署、公开公示的产权制度改革、土地流转等专项工作资产处置规范流程02处置程序全流程1提出方案→2民主决策→3价值评估→4审核备案→5公开交易提出方案集体经济组织提出资产处置方案，说明处置原因、方式、预期收益民主决策召开成员（代表）大会表决通过，重大事项执行"四议两公开"价值评估涉及产权转移的，委托资质机构进行资产评估，评估结果经成员大会确认审核备案处置方案报乡镇政府核准备案，重大处置报县级农业农村部门公开交易进入农村产权流转交易平台公开挂牌，全程接受村民监督分级备案标准5万元以下报乡镇备案5万-50万元报县级主管部门备案50万元以上需第三方评估并报县级审批"四议两公开"决策机制未经民主程序擅自处置集体资产的，一律视为违规，追究相关人员责任村党组织提议提出处置初步方案村党组织和理事会商议充分讨论可行性党员大会审议党员集体审议方案合理性成员（代表）大会决议三分之二以上成员表决通过决议公开表决结果在村务公开栏公示，不少于7个自然日实施结果公开处置完成后公开交易结果、资金去向产权交易平台公开交易强制进场要求除法定特殊情形外，资产出租、出售、转让必须进入农村产权交易平台公开挂牌交易资产出租资产出售资产转让交易方式询价竞争性谈判竞争性磋商招标同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承租、优先受让权交易前公示通过村务公开栏、村内广播、微信群等渠道提前公示告知公示内容包含资产状况、交易条件、底价依据等交易后备案签订书面合同报乡镇政府备案合同须明确权责、期限、违约责任等核心条款处置收益分配机制03收益分配法定顺序→→→→1结算收支清算处置过程中的各项收支，确认净收益2清偿债务优先偿还集体组织存量债务，降低负债风险3提取公积公益金用于弥补亏损、扩大经营、公益事业支出，提取比例不低于可分配收益的10%4奖励经营管理人员可按章程对有贡献的经营管理人员给予奖励5成员分配剩余可分配收益按成员收益权量化份额进行分配公积公益金是集体可持续发展的"蓄水池"，不得随意降低提取比例成员分红资格与权益保障分红资格三条件缺一不可特殊群体权益保障贡献加分机制拥有本村常住农村户口且户口未迁走，确保成员身份与集体利益绑定履行村民义务缴纳医保、参与公益劳动等，体现成员责任与担当无违规记录未违规占用集体资产、无拖欠集体款项情况外嫁女户籍未迁出的，平等享有收益分配权外出务工人员户口在本村且履行义务的，可正常分红，允许家人代领新生儿户口落本村，次年起享受分红去世成员当年仍可分红，家属可领取参与集体劳动主动投入集体建设，可获额外分红加成提出合理化建议为集体发展建言献策，经采纳后给予奖励主动维护集体资产保护集体财产安全，表现突出者予以激励分红比例与操作流程60-70%稳定收益分配土地流转·商铺出租50-60%经营收益分配集体企业·合作社≥10%公积公益金资产维护·公益事业分红比例参考标准收益来源分红比例（占净利润）用途说明土地流转、商铺出租等稳定收益60%-70%直接分配给成员集体企业、合作社等经营性收益50%-60%直接分配给成员剩余部分30%-50%集体资产维护、公益事业分红操作三步走每年11月底公示期公告净利润、分红比例、参与人数、每人金额，公示7天公示结束后3天投票确认村民代表投票确定最终方案每年12月底前发放到位分红直接打入成员账户监管体系与风险防控04当前管理痛点诊断权属不清30%以上村集体未建立规范资产台账土地、扶持资金等资产存在登记遗漏或虚报合同管理混乱，超长期限承包、租金低于市场价问题普遍监管失效村务监督委员会多由村干部指定，缺乏财务专业知识，民主监督流于形式乡镇监管人员配比不足，平均1人管27村，仅能做票据形式审核重大决策未落实"四议两公开"，资产发包常由个人决定信息化滞后各部门系统互不兼容，数据割裂严重村级手工整理信息误差率达15%资产变动无法实时更新，错失政策支持机会多层级监管体系构建县级登记管理监督农业农村部门负责登记管理、运行监督指导债务风险预警建立债务风险监测预警机制，严禁举债兴办公益事业合同认定标准制定"金额较大""期限较长"合同的统一认定标准乡镇合同监督对金额较大、期限较长的合同加强监督关键环节监管对资产评估、建设工程、重大投资、较大举债等关键环节重点监管审核备案方案审核备案集体资产处置方案村级监委会独立履职村务监督委员会独立履职，不得由村干部指定财务公开频率财务至少每季度公开一次，往来较多的每月公开公示期限监督公示信息不少于7个自然日，保障村民随时查阅监督数字化监管平台建设资产全流程线上化资产清查、台账管理、流转交易全流程线上化，实现数字化闭环管理合同录入预警监督合同全量录入平台，实现动态预警和全民监督，保障交易透明审批非现金结算审批流程线上化，非现金结算，减少人为干预，提升监管效能重庆"渝农资产智管"合同全量录入、动态预警群众满意度+15%河南宝丰"一村一码"资产变动扫码即知村民随时监督湄潭县数字化平台全流程线上审批效率提升90%全国系统互联互通推进全国农村集体资产智慧管理系统互联互通，构建统一监管网络部门数据打通打通交通、财政、农业等部门数据壁垒，实现跨部门协同监管实时更新预警实现资产变动实时更新、异常交易自动预警，提升风险防控能力违规行为与法律责任严禁行为未经民主程序擅自处置集体资产低价变卖、无偿出借集体资产强制集体经济组织捐赠款物、购买保险、提供担保、摊派费用在惠农补贴发放中优亲厚友、截留挪用村干部离任不交印章、合同、账本等资料法律责任责令限期改正，情节严重给予处分或处罚造成集体资产损失的，依法承担赔偿责任构成犯罪的，依法追究刑事责任举报渠道村务监督委员会乡镇纪委县级农业农村部门地方实践与经验借鉴05合同整改攻坚：广东番禺大量超长期、超低价"人情合同"导致集体收益严重流失全面排查问题合同建立整改台账，摸清底数协商变更条款对争议小的合同友好协商调整司法部门依法解除对"硬骨头"合同联合执法强制清理统一平台公开交易清理资产进入平台规范流转95份整改问题合同91份超长期590万元大平村预计年增收典型示范村6亿元全区预计年增收全区总量阳光交易平台：多地实践年租金大幅提升，产权交易平台公开竞价实现资产增值构建市县镇村四级联动产权交易体系，实现全域覆盖山东枣庄薛城区290%

+61800元/亩7050元/亩溢价率亩土地公开竞价江西新余库陂村226

万元成交总价溢价46万元溢价率25.56%·26轮竞价累计盘活闲置资源增收432.7万元广西梧州4583.2

万元62宗成交·2026年累计集体资产溢价102.01万元惠及42个村集体累计成交额收益分配创新：四川巴中长岭村四川巴中长岭村收益分配创新实践2025年村集体经济收入52.4万元，盈利18万元，为股民分红85650元"3115"利益联结机制分配方向比例用途股民分红30%按成员份额直接分配公益事业10%村级公共设施维护临时困难户救助10%保障弱势群体基本生活公积金50%集体经济发展积累52.4

万元集体经济收入18

万元盈利85650

元股民分红设立公司专业化运营村集体经济组织出资设立公司，专业化运营集体资产打造自主品牌全链条打造"长岭香米"自主品牌，构建生产、加工、销售全链条专项整治工作推进路径1部署阶段3月底前方案印发、动员培训→2排查整治4月-8月全面清查、建立台账、边查边改→3深化提升9月-10月销号管理、健全制度、规范运行→4总结巩固11月-12月全面总结、建章立制、长效监管各村自查自纠建立问题台账，明确整改措施、时限、责任人实行销号管理整改一个、验收一个、销号一个强化监督问责对整改不力、敷衍塞责的约谈通报，违纪违法线索及时移交目标成效资产清底合同清理债务清算问题清结村民清楚规范管理行动建议守