【文化扶贫机制的运行原理分析3700字】

第二章文化扶贫机制的运行原理分析图4.2文化扶贫机制模型一、协同是文化扶贫机制的运行基础“协同”既是一种相互关系和结构状态，又是一种组织方式和行为模式。文化扶贫系统涉及的因素极为广泛和复杂，协同机制是文化扶贫系统得以运行的基础机制。协同论告诉我们，系统能否发挥协同效益是由系统内部各子系统或成分的协同作用决定的，协同得好，系统的整体性功能就好。扶贫工作的关键与核心工作就是如何将分散的资源和各自运行的主体，突破自然状态下“各自为政”的状态，围绕扶贫目标实现要素资源从城市流向乡村、从发达地区向欠发达地区、从政府、企业、社会组织等主体流向贫困户。协同是系统从混沌无序走向稳定有序的基础机制，在协同的过程中，系统通过与外部环境进行物质、信息等能量的交换，打破原有的平衡状态，形成开放的动态平衡。扶贫正是通过外界生产要素的输入来打破贫困的封闭状态，增加贫困地区与外界的交流和互动行为，使要素在行政力量、市场力量的推动下，加速向贫困地区和贫困人口流动。一是主体间的协同。文化扶贫系统中，主要的参与者构成了文化扶贫的主体系统。主体系统的基本功能是既提供资源基础，又提供扶贫系统的基本动力。无论某个扶贫系统之中具有几个不同的扶贫主体，主体之间都存在协同关系。不同的主体协同会形成大小不一、强弱不等的主体协同结构。由于不同主体的聚集形态和角色定位不同，他们相互影响又相互作用，在扶贫场域中结成某种互动关系，直接影响协同的整个过程。从理论上讲，我们一直倡导党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制。但是长期以来，单一制的国家结构与官僚制的行政模式弱化了社会力量，企业与农民的自主性难以有效发挥，协同治理效果并不显著。总体来说，最重要的主体协同结构大致包括：一，“企业——政府”协同。企业的利益最大化原则使得企业的选择更加挑剔。贫困地区由于经济基础、区位条件以及基础设施的限制，如何适应市场发展要求、吸引企业投资是最大的难题。精准扶贫政策的实施架构起了政府与企业的协同桥梁，扶贫任务目标和层层压实的脱贫压力催生出基层政府的强烈政治意愿，而政府的政策优惠扶持则诱发了企业的投资动机。二，“政府—农户”的协同。政府与农户是精准扶贫政策的直接相关主体,政府是施策主体，农户是施策对象。精准扶贫政策的实施在于回应贫困农户需求，而农户积极反映自身诉求，配合政策实施则是扶贫政策有效施行的前提。贫困地区脱贫最为重要的就是调动贫困农户的内生脱贫意愿，培育其脱贫能力，达到造血式扶贫与输血式扶贫的有机统一。三，“农户—企业”的协同。贫困农户产业脱贫目标实现的关键在于建立稳定的销售渠道,这需要具有市场运作能力的企业组织载体参与。但相比较政府而言，企业具有典型的经济人属性，其参与产业扶贫的实践行为具有一定程度的利益驱动特征。二是扶贫资源间的协同。资源是一个广泛的范畴，既包括政策、资金、技术、基础设施、人力等有形资源，也包括信任、理解、公共精神等无形资源。充分综合不同主体资源供给的差异性与互补性，促进资源的有效协同，这是扶贫协同推进的基础。资源协同包括不同地域间资源的协同、不同主体提供的资源的协同以及不同类型的资源协同等层次。不同地域间资源的协同一方面是指在“东西协作、结对帮扶”机制推动下的不同地域间的资源在扶贫地的结合。另一方面是相邻地区，通过发展资源的协同，突破地域发展限制，形成相邻地区的协同发展。我国的区域性贫困特点明显，十四个集中连片贫困地区多为自然地理条件和社会人文环境相似的地区，因此不同地区间的比较优势也会在很大程度上存在相似性。如贵州的苗族文化区域会涉及到不同的贫困县和贫困村，在文化资源开发的过程中不可避免的形成竞争，若各自为战，就会产生较大的损耗，不利于形成协同效益。因此，通过协同创新打破地域间的壁垒，更加有利于形成有竞争力的发展格局。不同主体提供的资源的协同则是指单独依靠某一主体具备的资源无法形成大的扶贫格局，也无法支撑扶贫开展所需要的资源量，因此需要整合不同主体提供的资源，形成资源协同。如PPP模式在扶贫中的应用，就很好的弥补了贫困地区资金投入的不足，体现了行政资源与社会资源的协同。不同类型资源的协同是指扶贫要依靠多种资源要素的配合和结合才能发挥最大的扶贫效益。尤其是产业扶贫，是一种全要素扶贫方式，缺少了资金、人才、渠道、技术等任何一项资源都难以达到最好的效果，甚至难以运行。贫困地区的文化资源一直沉寂的原因就是因为缺乏其他生产要素的撬动与激发，如缺乏有专业知识和创意思维的人才队伍就难以实现文化资源的创意化开发，若缺乏渠道文化产品则难以实现与外在市场的对接，若缺乏资金则难以实现物质资源的投入等。因此，只有实现不同类型的资源的协同，才能撬动资源开发的齿轮并运转起来。利益共享是文化扶贫机制的运行关键文化扶贫主体间利益关系的建立是维持机制有效运行的关键。在文化扶贫机制中，主体间的利益关系存在于政府、社会力量、贫困对象等各种组合之间。利益驱动是文化扶贫主体投入到扶贫工作中的根本动力，如果没有足够的利益支撑，文化扶贫工作是难以展开的。实现利益共享是有效的文化扶贫机制的重要表现，它既是主体利益联结机制的重要内容，也起到重要的激励引导作用。共享的利益可分为经济收益和非经济收益。对地方政府来说，文化扶贫所产生的经济收益包括地方GDP增加、就业率提升和产业发展等，非经济效益则包括社会稳定、贫困率降低、文化传承与发展等。对企业来说，经济收益包括企业利润提升，非经济效益则包括社会责任感的宣传、社会名誉提升等。对贫困对象来说，直接的经济效益则包括通过分红、就业和资产收益等获得的收入增加，非经济收益则包括文化水平的提升、文化技能的培训、决策参与权的加强以及文化自信的培养等。利益共享的实现要不断促进利益联结模式的创新。利益联结模式是扶贫参与主体与具体扶贫方式的结合，是各扶贫主体通过何种方式获得利益的体现。利益联结模式关系到各利益主体能否获得合理的利益，关系到扶贫效益的分配效率。文化扶贫项目产生的效益需要分配给不同的参与主体，参与主体的结合方式决定了利益分配的方式。实践中，各地都在积极的创新利益联结模式来提高利益共享效率，尤其是在文化的产业化扶贫中，出现的一些典型的组织模式包括龙头企业+村集体+贫困户、龙头企业+合作社+贫困户、合作社+贫困户、集体经济组织+贫困户等。利益联结方式的创新要注重解决几个问题：一是创新贫困对象的资产收益方式。对于贫困人口或者贫困村来说，闲置的土地和房屋以及政策性帮扶资金能否在产业化的文化扶贫项目中变成可获得持续性收入的资产，是能否共享扶贫收益的关键。例如在一些文化旅游扶贫开发项目中，土地、房屋等固定资产如何在进行产权确认之后通过资产入股的方式获得收益。二是提升贫困人口的参与率。文化扶贫是一种更加强调农民主体性和参与性的扶贫方式，是一种共享文化发展收益的扶贫方式。无论是贫困地区的公共文化建设，还是文化产业发展，都离不开贫困人口的积极参与。所以在利益联结模式的设计上，要以提高贫困人口的参与率为基本出发点。利益共享的关键是利益创造的可持续性。共享利益的前提是创造利益，且利益的创造模式需要可持续化。对于文化扶贫来说，三、扶贫资源运作是文化扶贫机制的运行核心文化扶贫工作的推进是围绕文化扶贫资源的运作而展开的。因为扶贫本质上是各类资源向贫困地区和贫困人口聚集的过程，扶贫资源的运作包括扶贫资源的整合、传递和接受，在这个过程中形成的主要机制构成了扶贫资源的运作机制。对于文化扶贫来说，贫困地区在文化发展过程中所依赖的各类资源需要通过一定的方式才能获得。在扶贫资源的运作过程中，会涉及多方主体的合作与博弈。如下级政府如何从上级政府争取更多资源，上级政府如何确保资源的扶贫效能；企业如何借助扶贫项目获得政府资源，政府如何借助公信力从社会力量方撬动更多资源；贫困对象如何获得政府更多的扶贫资源，贫困对象如何避免利益被企业吞噬等等。在此过程中，需要借助一定的约束机制来确保处于弱势地位的贫困人口的利益，借助一定的激励引导机制来保证各主体参与的积极性。在众多产业扶贫项目中，文化的产业扶贫项目更加依赖于对地方文化资源的挖掘和文化要素的激活，其扶贫效果取决于文化资源市场化、产业化开发的效果。因此，在文化资源市场化开发的扶贫项目中，其他扶贫资源的配置要围绕文化资源开发的基本规律和规划展开，资源配置方式多为市场化配置+行政配置。在基于公共文化产品和服务的扶贫项目中，扶贫资源的配置方式多为行政配置，整个扶贫资源运作机制的核心则是如何将有限的资源转换为贫困对象最需要的公共文化产品和服务，补齐文化生活方面的短