生态环境法典守护绿水青山

生态环境法典守护绿水青山2026/06/21汇报人：生态环境法治研究中心目录生态环境法典的诞生背景法典的核心架构与亮点污染防治制度体系生态保护修复制度绿色发展与公众参与法治保障与实施展望010203040506生态环境法典的诞生背景01生态文明建设的法治需求纳入"五位一体"总体布局党的十八大以来，生态文明建设纳入"五位一体"总体布局"两山"理念深入人心"绿水青山就是金山银山"理念深入人心，成为全社会共识美丽中国建设目标美丽中国建设目标对生态环境法治提出更高要求法律法规分散交叉现行生态环境法律法规分散，存在交叉重复、衔接不畅等问题部分领域立法空白部分领域立法空白，新兴环境问题缺乏法律依据法律体系系统性不足法律体系系统性不足，影响执法司法效能整合现行法律规范，构建系统完备的生态环境法律体系，为美丽中国建设提供坚实法治保障法典的核心价值通过体系化编纂，解决分散立法弊端，提升生态环境治理法治化水平法典编纂历程与里程碑2023启动阶段全国人大常委会正式启动生态环境法典编纂工作，成立法典编纂工作专班，开展深入调研和论证→2024.12首次审议法典草案首次提请全国人大常委会审议→2025多次审议经过多次审议修改，广泛征求社会各界意见→2026正式颁布生态环境法典正式通过并颁布实施→历史地位新中国成立以来首部以"生态环境"命名的法典，标志着我国生态环境法治进入法典化时代法典的核心架构与亮点02法典的总体架构1500条条文规模法典总体架构适度编纂模式，整合现行法律规范并进行必要创新，是条文数量最多的法律之一总则编确立基本原则、基本制度和监管体制污染防治编整合大气、水、土壤、固废等污染防治制度生态保护编建立生态保护修复、生物多样性保护等制度绿色发展编规定绿色低碳发展、循环经济等促进措施法律责任编完善违法责任追究机制适度编纂模式整合现行法律规范并进行必要创新，在继承中发展、在稳定中完善，确保法典的系统性、协调性和可操作性法典的核心亮点亮点一：确立生态文明理念"绿水青山就是金山银山"写入法律明确人与自然和谐共生的基本要求亮点二：创新制度设计建立生态环境分区管控体系完善生态保护补偿机制创设生态环境损害赔偿制度亮点三：强化公众参与明确公民环境权利与义务建立环境信息公开制度完善环境公益诉讼机制亮点四：统一监管体制整合分散的监管职能建立协调联动机制污染防治制度体系03大气污染防治大气环境质量目标责任制建立目标责任制和考核评价制度，强化地方政府大气污染防治责任落实。重点区域联防联控机制建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹区域环境治理，打破行政壁垒。重污染天气应急响应制度完善重污染天气应急响应制度，实现预测预警和快速有效应对，降低污染峰值。工业企业排放总量控制实施工业企业大气污染物排放总量控制，严格排污许可管理，削减存量排放。移动源污染防治强化机动车船等移动源污染防治，推进新能源替代，加强在用车排放监管。扬尘污染防治措施严格落实扬尘污染防治措施，覆盖施工、道路、堆场等重点领域全过程管控。大气污染源清单制度建立大气污染源清单制度，实现排放底数清、情况明，为精准治理提供数据支撑。大气环境监测网络完善大气环境监测网络，提升天地空一体化监测能力，实现污染动态精准溯源。区域协作机制强化区域协作机制，推动信息共享、联合执法、应急联动，形成治污合力。水污染防治3项核心制度3项流域治理3项创新举措核心制度水环境质量目标管理制度重点水污染物排放总量控制制度饮用水水源保护区制度流域治理建立流域生态环境协同治理机制推进重点流域综合治理强化跨界水体协同保护创新举措实施河长制、湖长制建立水生态健康评估制度完善水环境风险防控体系土壤污染防治核心制度土壤污染防治目标责任制土壤污染风险管控和修复制度农用地分类管理制度重点领域建设用地土壤污染风险管控农用地土壤环境保护未利用地环境监管创新机制建立土壤污染状况普查制度完善土壤环境监测网络创设土壤污染责任人认定规则固体废物与噪声污染防治固体废物管理固体废物减量化、资源化、无害化原则工业固体废物申报登记制度危险废物经营许可制度生活垃圾分类管理制度噪声污染防治重点噪声污染防治目标责任制声环境质量标准制度建设项目噪声环境影响评价制度社会生活噪声管控措施新领域拓展光污染纳入监管范围振动等新型污染问题纳入监管范围新型环境问题持续纳入法治监管框架生态保护修复制度04生态保护红线制度生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域划定范围重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能区域生态环境敏感脆弱区域管控要求实行严格管控，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变建立监测监管平台，实施动态监控自然保护地体系体系构成国家公园保护具有国家代表性的自然生态系统自然保护区保护典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种自然公园保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观管理原则科学规划、严格保护、合理利用分级管理、分区管控创新机制统一设置、分级管理、分区管控体制生态补偿和转移支付机制生物多样性保护保护重点制度措施核心创新机制生态系统多样性保护森林、草原、湿地、荒漠、海洋等物种多样性保护珍稀濒危野生动植物保护遗传资源保护种质资源库建设建立生物多样性调查与监测制度实施珍稀濒危物种拯救工程加强外来入侵物种防控建立生物遗传资源惠益分享制度完善生物安全风险防控体系生态修复制度修复原则自然恢复为主、人工修复为辅系统治理、综合修复重点领域矿山生态修复流域水生态修复海洋生态修复森林草原修复制度创新建立生态修复标准体系完善生态修复项目管理制度创设生态修复效果评估机制绿色发展与公众参与05绿色发展促进制度基本原则节约优先、保护优先、自然恢复为主绿色发展、循环发展、低碳发展制度措施关键建立绿色发展指标体系完善绿色金融支持政策推进绿色技术创新实施绿色采购制度重点领域能源结构优化调整产业结构转型升级交通运输绿色化建筑节能绿色化碳达峰碳中和制度目标导向明确碳达峰、碳中和时间表和路线图建立碳排放总量和强度双控制度制度体系碳排放权交易制度碳排放监测核算体系低碳产品认证制度重点举措推进重点行业碳减排发展可再生能源提升生态系统碳汇能力创新机制建立碳足迹管理制度，推动全生命周期碳减排循环经济促进核心原则减量化·再利用·资源化制度措施建立循环经济发展规划制度完善资源综合利用制度推行生产者责任延伸制度重点领域工业园区循环化改造农业循环经济发展城市矿产开发利用再制造产业发展创新机制建立循环经济评价指标体系完善再生资源回收利用体系公众参与机制核心渠道环境知情权依法获取环境信息环境参与权参与环境决策和监督环境请求权依法请求环境救济环境信息公开制度建设项目环境影响评价公众参与环境决策听证制度环境违法行为举报制度完善环境公益诉讼制度建立环境损害赔偿制度强化环境信访工作机制环境信息公开政府部门环境质量、环境监管等信息企业事业单位污染物排放、环境风险等信息环境质量状况监测数据与评价结果环境监管执法信息执法动态与检查结果突发环境事件信息应急响应与处置进展企业环境信用评价信息信用评级与公示结果公开方式政府渠道网站、公报、新闻发布会企业渠道网站、报刊、公告栏监督机制建立信息公开考核评议制度法治保障与实施展望06监管执法体系统一监督管理与分级分部门管理相结合构建权责明晰、协同高效的监管架构建立生态环境保护综合行政执法体制整合执法力量，提升执法效能完善区域流域协同监管机制打破行政壁垒，实现联防联控建立网格化监管制度细化监管单元，实现全覆盖无死角推行

"双随机、一公开"监管随机抽取检查对象、随机选派执法人员，公开抽查情况完善执法联动机制强化部门协作，形成执法合力强化执法队伍建设提升专业素质，打造铁军队伍完善执法装备配置配备现代化执法设备，提升科技执法水平建立执法责任追究制度压实执法责任，规范执法行为法律责任制度行政责任行政处罚、行政强制等民事责任生态环境损害赔偿刑事责任污染环境罪等按日连续处罚制度建立按日连续处罚制度，强化违法成本制度创新强制措施完善完善查封扣押、限产停产等强制措施生态破坏责任创设生态破坏责任，填补制度空白终身追究制实行生态环境损害责任终身追究制离任审计制度建立领导干部自然资源资产离任审计制度环境公益诉讼检察机关提起环境公益诉讼法律监督机关依法履行环境保护职责，对损害环境公共利益的行为提起诉讼符合条件的社会组织提起环境公益诉讼依法登记、连续五年以上无违法记录的社会组织可作为原告主体污染环境行为大气、水体、土壤等环境介质受到有害物质侵害破坏生态行为生物多样性受损、生态系统功能退化等生态损害其他损害社会公共利益的行为兜底条款，涵盖未穷尽列举的公共利益损害情形举证责任分配规则明确原被告双方的举证责任边界与证明标准生态环境损害鉴定评估制度专业机构对损害程度、修复费用进行科学评估诉讼费用负担规则合理分配诉讼成本，降低公益诉讼门槛执行保障：建立生态环境修复资金管理制度确保赔偿资金专款专用，保障生态修复有效实施法典实施保障制定配套法规规章构建法典实施的法规支撑框架完善环境标准体系建立科学完备的技术标准规范建立技术规范体系形成可操作的实施技术指南加强生态环境监测网络建设

监测网络构建全覆盖的实时监测体系完善生态环境信息化平台打造智慧环保数据中枢系统提升环境应急能力强化突发环境事件响应处置开展法典宣传教育活动普及生态环境法典核心内容加强生态环境法治培训提升执法司法人员专业素养提升全社会生态环境法治意识营造全民守法护绿良好氛围法典实施展望美丽中国目标基本实现2026-2030近期目标完成配套法规规章制定修订构建法典实施的法律规范体系建立健全法典实施机制形成高效协同的执行保障体系法治保障能力显著提升为生态文明建设提供坚实法治支撑2030-2035中期目标生态环境治理体系基本完善形成系统完备、科学规范的制度体系生态环境质量根本好转主要污染物排放总量持续减少美丽中国目标基本实现生态文明建设取得重大进展2035-2050远期目标生态环境治理体系和治理能力现代化实现环境治理能力现代化跨越生态环