十五五时期产业升级战略布局

2026/06/21十五五时期产业升级战略布局目录战略定位与总体目标现代化产业体系构建路径科技创新与产业融合区域实践与典型案例政策保障与实施机制0102030405战略定位与总体目标01十五五时期的历史方位时间跨度2026—2030年，基本实现现代化的关键五年主题主线以高质量发展为主题，新质生产力为主线战略目标为2035年基本实现社会主义现代化夯基三大历史任务夯实基础全面发力做牢支撑筑牢物质技术基础，构建现代化产业体系传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局协同推进科技自立自强、产业现代化、数字经济占比提升至12.5%现代化产业体系筑牢物质技术基础，构建现代化产业体系产业协同推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局协同推进数字经济提升科技自立自强、产业现代化、数字经济占比提升至12.5%七大核心目标01高质量发展经济合理增长、全要素生产率提升内需成为主动力新质生产力、新发展格局、现代化经济体系取得重大突破02科技自立自强教育科技人才一体化推进原始创新与关键核心技术突破全面深化改革新突破市场经济体制更加完善高水平对外开放社会文明程度提升文化自信显著增强社会主义核心价值观深入人心文化软实力大幅提升人民生活品质提高居民收入增长与经济增长同步高质量充分就业共同富裕扎实推进美丽中国重大进展污染防治攻坚纵深推进生态系统持续优化绿色低碳转型成效显著如期实现碳达峰目标国家安全屏障更巩固平安中国建设深入推进国防和军队现代化建设重大风险有效防范化解现代化产业体系构建路径02产业布局总体框架80%传统产业占制造业增加值比重十万亿技术改造市场规模6→10万亿+新兴产业目标产值扩张规模15%年均复合增速技术突破关键期实验室概念阶段5年内有望崛起为新支柱传统产业固本、新兴产业成群、未来产业前瞻——梯次发展格局形成传统产业固本升级钢铁、有色、石化等十大行业改造提升叠加人工智能与零碳工厂创建新兴产业集链成群从产业环节培育成生态系统形成更多支柱型行业六大新兴支柱产业集成电路AI与算力需求爆发，驱动先进制程、存储芯片、国产EDA/设备放量五年复合增速约18%，2030年全球产值破1万亿美元航空航天低轨星座、商业发射、卫星互联网规模化手机直连卫星成为新增长点，2030年中国市场规模超1.2万亿元生物医药创新药、细胞与基因治疗、AI制药高速增长2030年全球规模达2.5万亿美元，国产创新药出海提速低空经济2026年为商业化元年，eVTOL适航证落地无人机物流、空中出行、应急救援规模化，2030年中国市场规模达2万亿元新型储能支撑新能源消纳，固态电池、钠离子电池、液冷技术成熟2026-2030年全球年复合增速约28%，2030年规模达3000亿美元智能机器人具身智能落地工业与家庭场景，人形机器人量产五年复合增速约30%，2030年全球规模超2000亿美元六大未来产业量子科技计算与通信双轮驱动，量子芯片、量子密钥分发商用2030年全球规模超500亿美元，率先布局者掌握话语权生物制造合成生物学重塑医药、材料、农业生物基材料、酶制剂、合成生物学工厂普及，2030年全球规模超3000亿元绿色氢能与核聚变能氢能替代传统能源，核聚变实验商业化提速2030年氢能产业链规模破8000亿元，核聚变进入示范电站阶段脑机接口医疗康复、消费娱乐落地，侵入式设备获批临床2030年全球规模达64.3亿美元具身智能人形机器人进入工业与家庭场景，端到端算法突破2030年全球规模达2388亿元，五年复合增速73%6G技术试验网建成，空天地一体化通信落地2030年进入商用初期，带动超高清、全息通信等新场景传统产业改造提升智能化升级智能工厂梯度建设2025年新增国家领航级智能工厂2家、卓越级智能工厂43家、5G工厂91家传统行业首座灯塔工厂苏州亨通光纤、盐城悦达纺织、江阴兴澄特钢等落地绿色化改造国家绿色工厂与园区2025年新增国家绿色工厂334家、国家绿色工业园区19家，均为全国最多零碳工厂培育率先启动培育工作，远景能源、海澜之家等30家工厂入围高端化转型五大抓手推进以淘汰落后、老旧更新、绿色转型、产品提档、布局优化为抓手传统产业焕新工程推进焕新工程，夯实产业基底科技创新与产业融合03关键核心技术攻关集成电路全链条突破设计端：攻克7nm以下先进制程芯片架构与布局布线技术，开发多芯片异构集成设计工具制造端：推进14nm以下先进工艺量产，突破极紫外光刻配套技术与关键材料设备端：研发离子注入机、薄膜沉积设备等核心装备，形成自主生态工业母机攻坚主攻五轴联动数控机床、超精密加工设备突破高刚性机床结构设计、高速高精度伺服驱动技术研发自主可控数控系统与伺服电机高端仪器突破重点攻关三重四极杆质谱仪、5nm分辨率透射电镜、激光雷达突破核心传感元件、高精度检测算法、真空系统等关键技术基础软件自主强化操作系统、工业软件、数据库协同攻关研发面向智能制造、政务服务的自主操作系统构建分布式数据库与云原生数据库体系创新生态体系建设供给侧统筹国家科技重大项目、产业基础再造工程用揭榜挂帅等市场化手段，联合产学研攻坚主体侧强化企业创新地位，落实研发费用加计扣除政策提高企业在国家科技项目中的牵头比例转化侧建全国制造业中试服务网络推进先使用后付费改革，用应用场景链接创新链与产业链生态侧联动部门与地方，集聚智能绿色技术培育制造业人才，通过产融合作支持硬科技数字化转型路径基础层数字化抓工业数据核心启动工业数据筑基行动推动规上企业应转尽转赋能中小企业转型连接层网络化升级双千兆网络升级至5G-A和万兆光网破解工业协议兼容瓶颈做强工业互联网平台引擎层智能化实施人工智能+制造专项布局通用/行业大模型培育智能原生企业以小场景汇聚成融合大场面数字中国建设算力基础设施规模算力基础设施东数西算、超大规模智算、一体化算力网络2026年我国智能算力规模达1882EFLOPS超算互联网已汇聚30余家智算和超算中心人工智能赋能人工智能+全行业赋能、工业智改数转数据要素市场化、数据安全与治理绿色低碳转型5万亿新型电网投资十五五期间4.2亿千瓦西电东送规模支撑双碳目标18亿千瓦新能源装机占比超40%新型能源体系风光大基地、储能、特高压构建新型电力系统核心要素新型电网适配高比例新能源接入十五五期间投资突破5万亿元推动西电东送规模超4.2亿千瓦支撑双碳目标实现污染防治攻坚PM2.5小于27微克每立方米空气质量持续改善目标优良水体达85%水环境质量提升指标蓝天碧水净土三大保卫战污染防治攻坚战核心任务生态保护修复三区四带、国家公园国土空间生态保护格局山水林田湖草沙一体化系统治理、整体保护2025年底新能源装机18亿千瓦占比超40%，能源结构深度优化扩大内需与统一大市场提振消费提高居民消费率，扩大有效投资研究制定2026—2030年扩大内需战略实施方案消费品以旧换新重点优化资金分配，统一补贴标准汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新、数码和智能产品购新打击骗补套补、先涨后补等违法行为全国统一大市场破除地方保护与市场分割释放超大规模市场优势区域实践与典型案例04河北模式：传统产业系统性升级智能化升级共享智造6.6%规模以上工业增加值同比增长高于全国1个百分点传统产业转型成效钢铁线缆羊绒数智化·共享化·绿色化集体焕新钢铁垂直大模型平台接入160个钢铁大模型，形成150个解决方案河钢唐钢一键炼钢生产效率提高8.8%，吨钢煤气回收率提升近16.3%新金钢铁水智控系统年节电超900万度，平均节能率达30%以上共享工厂规模化全省已建成共享工厂250家，形成9大共享场景产业集群协同带动近4.6万家企业参与转型升级宁晋电缆集群降本龙头企业抱团集中采购，一季度压减综合成本1亿元河北模式：绿色转型与政策保障绿色化改造全省重点行业环保绩效A级企业达197家，其中钢铁行业A级企业56家，数量全国第一累计减排颗粒物1.82万吨、二氧化硫0.93万吨、氮氧化物4.99万吨碳捕集利用河北建滔能源发展有限公司投资2亿元建设全国化工行业最大碳捕集项目捕集到的二氧化碳转化为高价值冰醋酸原料，形成碳排放—捕集—利用闭环新能源崛起沧州盐碱地上崛起新能源产业集群，1至4月锂离子蓄电池出口额达10.7亿元，同比增长352.7倍新能源领域增加值增速达143.7%政策与金融通过立法为共享智造等创新模式提供制度保障精准滴灌式金融支持，缓解中小企业融资难题重庆实践：产业跃升与创新驱动汽车产业质变278.8万辆2025年产销量重回中国汽车第一城129.6万辆新能源汽车2020年的30倍24万元中高端新能源品牌均价达发达国家平均水平全国首张L3级自动驾驶汽车上路通行牌照产业大脑+未来工厂赛力斯问界产业大脑串联300多家合作伙伴，订单交付准时率提升13%长安汽车产业大脑覆盖六国十地全球研发协同网络，每年支撑300多个重大项目研发全市建成数字化车间1231个、智能工厂211个，国家卓越级智能工厂22个、国家级5G工厂34个创新布局2025年重庆首次跻身全球科技创新中心100强构建416科技创新布局，迭代实验室体系，加速AI赋能科创平台建设重庆实践：33618体系与未来布局传统产业以技术改造为重点优化提升传统产业通过数字化、智能化改造提升传统产业竞争力核心33618现代制造业集群体系培育壮大新兴产业•生物医药•低空经济•新能源及新型储能•智能绿色能源装备•智能传感器及仪器仪表超前布局未来产业•生物制造•脑机接口•具身智能机器人•前沿新材料•量子科技•6G目标指标全社会研发经费投入强度达到3.25%制造业增加值占GDP比重稳定在25%左右工业领域战略性新兴产业产值突破1万亿元工业税收突破1千亿元制造业高质量发展指数居西部第一江苏经验：制造强省建设全国第一4.77万亿元产业能级13.8%占全国比重33.5%占GDP比重连续5年领跑全国战略性新兴产业42.1%高新技术产业52.1%传统产业焕新以淘汰落后、老旧更新、绿色转型、产品提档、布局优化为抓手95个县市区以164个县域特色优势产业为支点，县域军团做特做强江阴2万多家制造企业覆盖31个制造业门类中的30个靖江手持订单量占全球10.9%；苏州盛泽镇坐拥从一滴油到一匹布的完整产业链智改数转网联2家国家领航级智能工厂43家卓越级智能工厂91家5G工厂多个传统行业首座灯塔工厂落户江苏江苏经验：新兴产业聚木成林1650产业体系建设营收规模占比2025年占全省规上工业比重已达75%左右先进制造业集群14个入选国家队、数量全国第一全域覆盖格局覆盖13个设区市，形成一市一主业、一业一集群格局重点领域突破完整产业链形成海外订单领先全球装机规模连续三年第一超六成占比集成电路、生物医药、动力电池等领域形成完整产业链远景连续三年海外风机订单排名第一，占中国厂商海外订单六成以上全球风电装机已突破100GW，储能累计交付订单超50GWh绿色化改造绿色工厂创建全国最多2025年新增国家绿色工厂334家、绿色工业园区19家，均为全国最多零碳工厂培育率先启动率先启动零碳工厂培育工作，远景能源、海澜之家等30家工厂上榜山西转型：能源革命十年转型跨越从黑色煤海驶向绿色蓝海新能源全产业链从传统煤电建设为主转向新能源全产业链布局1主+4辅格局构建立体化业务发展格局重大工程项目世界首座660兆瓦超临界循环流化床锅炉中煤平朔项目发电机组首个400兆瓦/800兆瓦时共享储能右玉县共享储能PC总承包项目首个千万吨级煤矸石综合处置新型部品部件开发一体化工程技术创新两大省级研发平台山西省省级技术中心、风光发电工程技术创新中心三大技术领域攻关清洁能源、智慧能源、新型储能关键核心技术数智化深度融合数智化技术与工程建设、能源运维深度融合泉州招商：955现代产业体系近200家世界500强、中国500强落子153个项目生根结果13家企业纳税突破千万元955现代产业体系做优做强九大千亿制造业集群发展壮大五大新兴产业重点打造五大现代服务业招商成果连续三年向500强企业发出英雄帖近200家世界500强、中国500强落子，153个项目生根结果13家企业在泉州纳税额突破千万元招商模式创新招商清单与产业蓝图逐一对标以商招商、以链聚链，从单一项目引进升级为产业生态构建传统优势集群引入链主型项目，如斯凯奇推动鞋服产业向设计+总部+品牌攀升新兴赛道前瞻布局，如中国中煤能源、浪潮集团、正泰集团等项目政策保障与实施机制05资金支持体系国家层面国家低碳转型基金专门培育氢能、绿色燃料等新增长点国家创业投资引导基金预计带动地方、社会资本近1万亿元国家级并购基金畅通创业投资退出渠道地方层面广东启动总规模1000亿元战略性新兴产业投资引导基金，首期注册规模500亿元安徽创业投资类政府投资基金存续期放宽至20年，绩效考评周期延长至3-5年北京、上海提出发展壮大耐心资本，完善尽职免责机制投向重点投早、投小、投硬科技引导耐心资本聚焦早期创新、中小企业、硬核技术领域行业子基金配置50%额度投向行业子基金，聚焦新一代信