依法行政的基本要求与实务

2026/06/20依法行政的基本要求与实务汇报人：法治培训中心目录依法行政的理论基础依法行政的基本要求行政执法实务要点典型案例与风险防范推进依法行政的路径0102030405依法行政的理论基础01依法行政的概念内涵法律依据行政行为必须有明确的法律授权权限法定行政机关的职权由法律明确规定程序正当行政行为必须遵循法定程序依法行政的法律依据宪法国家根本大法最高依据法律全国人大及其常委会制定《行政处罚法》《行政许可法》行政法规国务院制定，细化法律实施细化实施地方性法规地方人大制定，结合本地实际因地制宜行政规章部门规章和地方政府规章具体执行上位法优于下位法特别法优于一般法新法优于旧法依法行政的历史演进→→→11978-1989起步阶段恢复法制建设颁布首批行政法律21989-1999确立阶段《行政诉讼法》颁布依法行政理念正式提出31999-2012深化阶段《全面推进依法行政实施纲要》发布法治政府建设全面启动42012至今新时代全面依法治国纳入"四个全面"法治政府建设进入快车道里程碑事件2015年《法治政府建设实施纲要》明确2020年基本建成法治政府目标依法行政的重要意义5依法行政的重要意义五大现实价值1保障公民权利规范行政权力，防止权力滥用侵害公民合法权益2维护社会公平统一执法标准，实现法律面前人人平等3提升治理效能明确权责边界，减少行政争议和资源浪费4促进经济发展营造稳定可预期的法治环境，激发市场活力5增强政府公信力依法履职取信于民，树立良好政府形象法治是最好的营商环境依法行政是政府治理现代化的必由之路政府公信力依法履职取信于民良好形象规范透明公正执法依法行政的基本要求02合法行政原则职权法定行政机关的权力来源于法律授权，法无授权不可为依据合法行政行为必须有明确的法律依据内容合法行政决定的内容符合法律规定主体合法实施行政行为的主体具有法定资格法无授权不可为典型案例某城管部门无法定依据扣押商户物品，被法院确认违法并赔偿损失合理行政原则公平公正同等情形同等对待比例原则最小侵害原则手段与目的相称裁量适度符合立法目的考虑相关因素排除不相关因素裁量权控制不是任意裁量行政自由裁量权必须在合理范围内行使接受司法审查裁量权行使须接受司法监督与制约判断标准正常理性人标准以一般理性人的判断能力为基准明显不当与滥用职权审查行政决定是否明显不当、是否滥用职权程序正当原则行政公开公众参与回避制度程序类型具体要求法律依据告知程序告知权利义务、事实理由《行政处罚法》听证程序重大处罚前举行听证《行政处罚法》说明理由说明行政决定的事实和法律依据《行政许可法》期限制度在法定期限内作出决定各单行法律高效便民原则高效履职在法定期限内及时作出行政决定简化程序优化流程，减少不必要的环节和材料便民服务提供便利条件，降低群众办事成本信息化手段推广网上办理、一站式服务推行"最多跑一次"改革建立政务服务大厅实施网上审批、电子证照建立首问负责制、限时办结制以人民为中心让群众少跑腿、好办事诚实守信原则典型案例：某市政府招商引资承诺税收优惠后反悔，法院判决政府承担违约责任诚实守信原则信息真实发布的行政信息必须真实、准确、完整信赖保护不得随意变更、撤销已生效的行政决定承诺兑现行政机关的承诺应当履行补偿责任因公共利益需要变更行政决定，应依法补偿损失行政行为已生效信赖保护的前提条件相对人已产生信赖基于行政行为形成合理预期信赖利益值得保护符合法律价值与公共利益变更撤销将损害信赖利益撤销或变更会造成实际损失权责统一原则权责对应：有多少权力就承担多少责任违法必究：违法行为必须承担法律责任监督制约：权力运行接受全方位监督救济机制：公民权利受损有救济渠道责任类型责任形式适用情形追究主体行政处分违反行政纪律监察机关行政赔偿侵害公民权益赔偿义务机关刑事责任构成犯罪司法机关行政问责履职不力上级行政机关核心机制：用权受监督、失职要问责、违法受追究行政执法实务要点03行政执法主体资格主体类型行政机关：具有法定职权的政府及其部门法律法规授权组织：经法律、法规授权的事业单位等行政委托组织：受行政机关委托实施执法的组织常见问题执法主体不适格执法人员无证执法超越职权范围执法资格条件关键有法律、法规、规章的明确授权有明确的执法权限和范围执法人员具备相应资格有独立的法律责任能力行政执法程序规范→→→→→1立案阶段审查线索，决定是否立案2调查取证收集证据，查明事实3告知程序告知当事人事实、理由、权利4听取意见听取陈述申辩，必要时举行听证5作出决定依法作出行政决定6送达执行送达决定书，监督执行调查取证不得少于两人重大决定需经集体讨论告知后当事人有权陈述申辩决定书应当场或七日内送达行政执法证据规则证据种类证据要求常见问题书证物证视听资料电子数据证人证言当事人陈述鉴定意见勘验笔录、现场笔录合法性证据取得方式合法，不得非法取证真实性证据内容真实，来源可靠关联性证据与待证事实有逻辑联系充分性证据足以证明案件事实证据不足证据形式不合法取证程序不规范证据保管不当行政裁量权行使裁量权类型种类裁量选择处罚种类幅度裁量确定处罚幅度情节裁量认定情节轻重方式裁量选择执法方式裁量基准制定裁量基准，细化裁量标准公开裁量依据，接受社会监督建立案例指导制度，统一执法尺度完善内部审核机制，防止滥用裁量控制机制行政复议、行政诉讼对明显不当的裁量行为进行审查行政执法文书规范立案类文书立案审批表案件登记表调查类文书询问笔录现场笔录勘验笔录决定类文书行政处罚决定书行政许可决定书常见问题：文书格式不规范、内容缺失、引用法律错误、签章不齐全执行类文书强制执行申请书送达回证制作要求格式规范，统一格式内容完整，要素齐全表述准确，用语严谨签章齐全，手续完备典型案例与风险防范04案例一：程序违法导致败诉程序正当是依法行政的基本要求，程序违法与实体违法同样导致行政行为无效基本案情某市场监管局对一家餐饮企业作出吊销许可证处罚，但未告知当事人有要求听证的权利，当事人不服提起诉讼未告知听证权利属于程序违法，直接影响处罚决定的合法性法院判决确认行政处罚程序违法撤销处罚决定法律分析吊销许可证属于重大行政处罚《行政处罚法》规定应当告知听证权利未告知听证权利属于程序违法程序违法导致行政行为被撤销案例二：超越职权被确认违法职权法定是依法行政的核心，法无授权不可为，越权行为必然被确认违法基本案情某街道办事处以市容整治为由，强制拆除商户广告牌，当事人不服提起诉讼法院判决街道办事处无强制拆除权，行政行为违法强制拆除权由法律明确规定《行政强制法》规定强制执行主体街道办事处无法律授权越权行为自始无效案例三：证据不足处罚被撤销证据是行政决定的基础，取证程序必须规范基本案情某环保局以企业超标排放为由作出罚款处罚，但现场取样时未通知企业到场，企业质疑取样真实性法院判决证据取得程序不合法，处罚决定被撤销法律分析环境监测取样应当通知当事人到场单方取样程序不合法证据真实性无法确认证据不足不能认定违法事实案例四：裁量明显不当被变更罚款金额对比3万元原处罚决定过重0.5万元同类案件通常标准参照0.8万元法院判决变更适当处罚明显不当→法院依法变更基本案情某交通局对超载货车罚款3万元，而同类案件通常罚款5000元，当事人认为处罚过重，提起行政诉讼法院判决法院认定处罚明显不当，依法变更为罚款8000元，纠正行政机关裁量失衡核心启示行政裁量权不是任意裁量，必须符合比例原则，做到过罚相当、公平公正行政执法常见风险点主体资格风险执法主体无法律授权执法人员无执法证件委托执法手续不全程序违法风险未履行告知义务未保障陈述申辩权超过法定期限证据瑕疵风险证据形式不合法取证程序不规范证据保管不当丢失裁量失当风险处罚畸轻畸重同案不同罚考虑不相关因素推进依法行政的路径05完善行政权力运行机制监督机制监督机制（续）权力清单制度明确权力边界，公开权力清单责任清单制度明确责任主体，落实责任追究负面清单制度明确禁止事项，规范市场准入程序规范制度细化执法程序，明确操作流程内部监督上级对下级的层级监督专门监督审计、监察等专门机关监督司法监督行政诉讼、行政赔偿社会监督舆论监督、群众监督提升行政执法人员素质法律素养系统学习行政法律知识，通过执法资格考试业务能力掌握执法程序、证据规则、文书制作职业道德核心树立依法行政理念，恪守职业操守实务技能核心提升调查取证、沟通协调、应急处置能力培训机制入职培训：新进人员必须接受执法培训定期轮训：每年组织执法业务培训案例研讨：通过典型案例学习执法技能考核评价：建立执法人员考核档案健全行政争议解决机制救济方式受理机关适用范围时限要求行政复议上级行政机关对行政行为不服60日内申请行政诉讼人民法院对行政行为不服6个月内起诉行政赔偿赔偿义务机关权益受损2年内申请行政调解行政机关民事纠纷、行政争议无严格时限畅通复议渠道，提高复议公信力推进行政诉讼跨区域管辖建立行政调解与人民调解衔接机制完善信访与法治渠道对接推进依法行政的保障措施组织保障加强党对法治政府建设的领导落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责建立法治政府建设考核评价体系制度保障完善行