排污收费制度

排污收费制度第一页，共31页。（优选）排污收费制度第二页，共31页。一、排污收费制度概述点击此处添加文本二、排污收费基本原则和程序三、研究综述框架四、研究建议第三页，共31页。一、排污收费制度概述第四页，共31页。（一）排污收费制度的定义排污收费制度也称征收排污费制度，它是指向环境排放污染物的排污者，按照排放污染物的种类、数量和浓度，根据排污收费标准向环境保护主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用的法律制度。第五页，共31页。征收排污费的主客体※主体

各级环境保护行政主管部门，具体实施委托给了各级环境监察机构客体向环境直接排放污染物的单位和个体工商户（简称排污者）第六页，共31页。（二）我国排污收费制度的建立和发展

1.提出和试行阶段（1979-1981年）2.建立和实施阶段（1982-1987年）3.发展和完善阶段（1988-至今）第七页，共31页。1.提出和试行阶段（1979-1981年）1978年12月，中央批转了原国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》，首次提出在我国实行“排放污染物收费制度”。1979年9月通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，从法律上确立了我国的排污收费制度。第八页，共31页。2.建立和实施阶段（1982-1987年）1982年2月国务院颁布了《征收排污费暂行办法》，标志着我国排污收费制度的正式建立。1984年5月，国务院发布《关于加强环境保护工作的决定》，对排污费的使用作了重申。第九页，共31页。3.发展和完善阶段（1988-至今）1988年7月国务院颁布《污染源治理专项资金有偿使用暂行办法》。1991年6月国家环保局、物价局、财政部发布《超标污水排污费征收标准》、《超标环境噪声收费标准》。1992年9月，国家环保局、物价局、财政部、经贸办联合发文在两省九市开展二氧化硫收费试点，1998年4月扩大试点。第十页，共31页。1993年7月国家计委、财政部发布《关于征收污水排污费的通知》，在全国统一了污水排污费征收标准。2003年1月国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》，相关12项行政法规中作了补充规定，各地制订的地方法规和规章50多项，形成了较为完善的排污收费制度体系。第十一页，共31页。二、排污收费基本原则和程序第十二页，共31页。1.排污即收费的原则向环境排放污染就收费（一）排污收费基本原则第十三页，共31页。

2.征收时限固定的原则排污费按月或按季收缴第十四页，共31页。3.属地分级征收的原则县级以上环境保护局负责行政区划范围内排污费的征收管理工作的贯彻实施。直辖市、设区的市级环境保护局负责本行政区域市区范围内排污费的征收管理工作。省、自治区环境保护局负责装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的征收管理工作。第十五页，共31页。4.强制征收的原则排污单位收到交费通知7日内交费，不按规定缴纳排污费处以应缴纳排污费一至三倍罚款，并从第8天起每天加收千分之二滞纳金。

第十六页，共31页。5.上级强制补缴追征的原则※下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。第十七页，共31页。6.特殊情况下实行减、免、缓的原则《排污费征收使用管理条例》第十五、十六、十七条《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》规定第十八页，共31页。7.收支两条线的原则“收”——征收的排污费一律上缴财政“支”——环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障第十九页，共31页。8.专款专用的原则重点污染源防治区域性污染防治污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用国务院规定的其他污染防治项目等第二十页，共31页。9.缴纳排污费不免除其他法律责任原则“谁污染、谁治理”原则因污染造成他人损害的赔偿是一种民事责任，不能相互代替，应同时追究其责任第二十一页，共31页。10.政务公开的原则

排污收费标准、收费法规、排污收费额的公告电视、报纸、广播、互联网公开11.征收程序法定化的原则第二十二页，共31页。申报登记审核申报登记核定排污收费计算排污费征收与缴纳排污申报登记12345（二）排污收费基本程序第二十三页，共31页。三、研究综述第二十四页，共31页。（一）排污收费制度实施效果欠佳按照国家规定缴纳排污费，超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。往往有排污者认为可以存在超标排放行为，宁可缴纳超标排污费，也不愿积极治污，造成“违法成本低、守法成本高”的现象。第二十五页，共31页。（二）部分地区的收费处于失控状态首先，排污收费测算数据的基础就是申报核定，目前有一些地方主要依靠企业自报，而这些数据的可靠性、准确性、可用性较差，而在核定过程中环保部门也难以审查到企业的真实账目。其次，污染源监测也受到技术、手段、采样的瞬时性等制约，难以提供与实际排放相符的准确数据。因此，很难做到收费数据的准确性和科学性。第二十六页，共31页。（三）收费处于被动状态现行排污收费的核算是以排污者的生产需求和所排放的污染物种类、数量、浓度为终端，而不是以流域或区域环境容量和环境质量控制要求为终端。在环境管理上，更多只能考虑排污者是否达标排放，而不能充分发挥排污收费的经济杠杆作用来遏制区域排污总量的增加。这种收费方式难以解决环境污染总量面临的严峻形势和巨大压力。第二十七页，共31页。（四）收费政策的不经济性。一方面，排污收费低于治理成本，若协商收费差距则更大；另一方面，在收费体系中不反映环境的经济价值，既没有反映环境的所有权，也没有体现环境的稀缺性，更没有价格属性。第二十八页，共31页。（五）不利于规范行政行为和实施有效监督在排污费的管理、