传染病爆发疫情处置制度​

传染病爆发疫情处置制度第一章总则第一条目的依据为有效预防、及时控制和消除传染病爆发疫情的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会正常秩序，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《传染病疫情现场调查处置工作规范》等法律法规及相关文件要求，结合本单位（本地区）实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本单位（本地区）行政区域内各类法定传染病（含甲类、乙类、丙类及依法确定的其他传染病）爆发疫情的监测预警、信息报告、现场处置、医疗救治、防控保障及后期评估等工作。涵盖各级医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生健康行政部门、相关职能部门及社会组织、公众等主体的疫情处置相关行为。第三条工作原则1.预防为主，常备不懈：坚持日常监测与重点防控相结合，强化疫情预防措施，完善应急准备，提升快速响应能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。2.统一领导，分级负责：在本级人民政府及卫生健康行政部门统一领导下，明确各部门、各单位职责分工，实行分级响应、分级处置，形成上下联动、协同配合的工作格局。3.依法依规，科学精准：严格遵循相关法律法规，基于流行病学调查、病原学检测等科学依据，制定差异化处置方案，精准落实防控措施，避免防控过度或不足。4.以人为本，社会协同：始终将公众健康放在首位，加强宣传教育，引导公众积极配合防控工作；鼓励社会组织、志愿者等参与疫情处置，形成全社会共同防控的合力。第二章组织体系与职责分工第四条组织领导机构成立传染病爆发疫情处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），由本单位（本地区）主要负责人任组长，分管负责人任副组长，成员由卫生健康、疾控、医疗、公安、交通、教育、市场监管、社区（村）等相关部门（单位）负责人组成。领导小组主要职责：1.贯彻落实上级关于疫情处置的决策部署，制定本单位（本地区）疫情处置工作方案和应急预案。2.统一指挥、协调疫情处置工作，研究解决处置过程中的重大问题，如资源调配、防控措施调整等。3.定期召开工作会议，研判疫情发展态势，评估处置效果，及时优化防控策略。4.负责与上级部门及周边地区的沟通协调，争取指导和支持。第五条专项工作组设置及职责领导小组下设若干专项工作组，各工作组在领导小组统一领导下开展工作，具体职责如下：1.监测预警与信息报告组由疾病预防控制机构（以下简称“疾控机构”）牵头，各医疗卫生机构、相关部门信息联络员组成。主要职责：建立健全传染病监测网络，涵盖医疗机构就诊监测、病原学监测、环境监测、重点人群监测等，明确监测指标、频率和方法。定期收集、汇总、分析监测数据，及时发现疫情异常信号，发出预警信息；对预警信息进行核实、评估，提出启动应急响应的建议。严格按照传染病信息报告管理规范，负责疫情信息的收集、审核、上报工作，确保报告信息及时、准确、完整；严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。负责疫情信息的归口管理，及时向领导小组及相关工作组通报疫情动态，为决策提供数据支持。2.现场处置组由疾控机构流行病学调查人员、实验室检测人员、消杀人员及医疗机构感染控制人员组成，必要时协调公安、社区等人员参与。主要职责：接到疫情报告后，立即赶赴现场开展流行病学调查，包括核实疫情信息、确定病例定义、搜索病例（含疑似病例、确诊病例、无症状感染者）、追溯传染源、排查密切接触者和次密切接触者等。明确感染来源和传播途径，绘制传播链图，分析疫情流行特征和发展趋势，提出防控措施建议。负责标本采集、转运和实验室检测工作，及时明确病原种类和毒力，为疫情处置提供病原学依据。制定消毒消杀方案，指导并组织开展疫点（如病例居住地、工作地、就诊医疗机构等）和重点场所的消毒消杀工作，规范消毒剂使用和效果评价，防止疫情扩散。对密切接触者、次密切接触者等风险人群进行登记、管理，落实集中隔离或居家隔离医学观察措施，监测健康状况，及时发现新增病例。3.医疗救治组由定点医疗机构、综合医疗机构相关学科专家及医护人员组成，由卫生健康行政部门统筹协调。主要职责：明确传染病定点救治医疗机构，规范设置隔离病区、重症监护室等，配备充足的救治设备、药品和防护物资，组建医疗救治团队。严格执行传染病诊疗规范和指南，对病例实行分类救治，优先救治重症病例，提高治愈率、降低病亡率；对无症状感染者进行集中医学观察和规范管理。强化医疗机构感染控制工作，落实分区管理、手卫生、消毒消杀、防护用品穿戴等防控措施，严防院内交叉感染。及时汇总病例救治信息，分析救治效果，优化治疗方案；配合疾控机构开展流行病学调查和标本采集工作。4.防控保障组由后勤保障、财务、物资采购、交通等部门人员组成。主要职责：建立防控物资储备清单，包括个人防护用品（口罩、防护服、护目镜等）、消毒用品、检测试剂、药品、医疗器械、生活物资等，实行常态化储备，确保储备量充足、质量合格，并定期检查更新。根据疫情处置需求，及时调配、运输防控物资，保障一线处置人员、医疗机构、隔离场所等物资供应。负责疫情处置工作经费的保障，及时拨付经费用于物资采购、医疗救治、人员补助等，加强经费使用监管。协调交通部门保障疫情处置人员、物资、病例转运等交通畅通；协调相关部门做好隔离场所的选址、改造和管理，提供必要的生活保障。5.宣传教育与舆情管控组由宣传部门、卫生健康部门、疾控机构及相关媒体人员组成。主要职责：制定疫情防控宣传方案，通过官方网站、微信公众号、电视台、报纸、社区公告等多种渠道，向公众宣传传染病防治知识、防控措施、最新疫情信息等，引导公众做好个人防护，提高自我防护意识和能力。及时回应社会关切，解答公众疑问，消除恐慌情绪；加强舆情监测，及时发现、研判和处置不实信息，避免舆情扩散。对一线工作人员、重点人群开展针对性的防控知识培训，提升防控技能。6.督导检查组由领导小组牵头，抽调各相关部门业务骨干组成。主要职责：对各工作组、各部门（单位）疫情处置工作落实情况进行督导检查，重点检查监测预警、信息报告、流调溯源、隔离管控、医疗救治、物资保障、宣传教育等工作开展情况。及时发现工作中存在的问题和薄弱环节，提出整改意见和建议，跟踪整改落实情况；对工作不力、推诿扯皮导致疫情扩散的单位和个人，向领导小组提出追责建议。第三章监测预警与信息报告第六条监测网络建设1.医疗机构要严格落实首诊负责制，加强对发热、咳嗽、腹泻等可疑症状患者的监测，建立健全就诊患者登记、筛查、报告制度；对疑似或确诊传染病病例，要及时开展病原学检测，并按要求上报信息。2.疾控机构要加强对重点场所（如学校、幼儿园、养老院、农贸市场、商场等）、重点人群（如医务人员、学生、老年人、冷链从业人员等）的监测，定期开展抽样检测和流行病学调查，及时掌握疫情动态。3.相关部门要配合疾控机构开展监测工作，如教育部门负责督促学校落实晨午检制度和疫情报告制度，市场监管部门负责协助开展农贸市场环境和食品监测，交通部门负责协助开展交通工具及旅客监测等。4.建立监测数据共享机制，各监测单位要及时将监测数据上报至监测预警与信息报告组，实现数据互联互通、实时共享。第七条预警信息处置1.监测预警与信息报告组根据监测数据，当发现疫情达到预警标准（如短期内病例数异常增多、出现聚集性病例等）时，要在2小时内发出预警信息，预警信息内容包括疫情地点、时间、病例情况、可能的传播途径、预警级别等。2.预警信息发出后，相关部门和单位要立即对预警信息进行核实，在4小时内完成核实工作，并将核实结果上报领导小组。3.领导小组根据核实结果和疫情风险评估情况，确定预警级别（一般分为四级：一级、二级、三级、四级，一级为最高级别），并采取相应的预警措施，如发布防控提示、加强监测、限制人员聚集等。4.当疫情得到有效控制，风险降低后，领导小组及时调整预警级别或解除预警，并向社会公布。第八条信息报告规范1.报告主体：医疗机构、疾控机构、卫生健康行政部门及其他负有传染病报告义务的单位和个人，均为疫情信息报告主体。2.报告时限：发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎等按照甲类管理的传染病病例或疑似病例，应在2小时内完成网络报告；发现其他乙类传染病病例、疑似病例和丙类传染病病例，应在24小时内完成网络报告；发现聚集性病例，应在2小时内以电话或传真等方式向属地疾控机构报告，并随后补报网络报告。3.报告内容：疫情信息报告应包括病例的基本信息（姓名、性别、年龄、住址等）、发病时间、临床表现、病原学检测结果、流行病学史、诊断结论等信息；聚集性疫情还应报告聚集地点、聚集人数、病例间的关联关系等信息。4.报告审核与订正：疾控机构要及时对辖区内上报的疫情信息进行审核，对信息不完整或不准确的，要及时与报告单位沟通核实，督促其订正；对确诊病例、疑似病例等诊断变更或死亡的，报告单位要在24小时内完成信息订正。5.信息保密：参与疫情信息报告和管理的人员，要严格遵守信息保密规定，不得泄露病例个人隐私信息，严禁未经批准擅自发布疫情信息。第四章现场处置流程第九条应急响应启动1.接到疫情报告后，领导小组立即组织相关专家对疫情进行风险评估，根据疫情的严重程度、传播速度、影响范围等，确定应急响应级别（对应预警级别，分为一级、二级、三级、四级）。2.应急响应级别确定后，领导小组在2小时内发布应急响应启动通知，明确各工作组职责、工作任务和时间要求，全面启动疫情处置工作。3.当疫情发展态势发生变化时，领导小组及时组织专家评估，调整应急响应级别；当疫情得到有效控制，满足应急响应终止条件时，及时终止应急响应，并向社会公布。第十条流行病学调查1.现场处置组接到疫情报告后，应在1小时内赶赴现场开展流行病学调查，调查人员要做好个人防护，携带必要的调查工具和设备。2.首先核实疫情信息，包括病例诊断是否准确、发病时间是否明确、临床表现是否典型等，确保疫情信息真实可靠。3.制定病例定义（含疑似病例、确诊病例、无症状感染者定义），根据病例定义全面搜索辖区内相关病例，对搜索到的病例逐一开展个案调查，详细询问发病史、就诊史、接触史、旅居史等信息，准确填写流行病学调查表。4.追溯传染源，通过个案调查、聚集性疫情分析等方式，明确可能的传染源（如患者、无症状感染者、受污染的食物或环境等）；排查密切接触者和次密切接触者，明确接触时间、接触方式、接触时长等，建立密切接触者和次密切接触者台账。5.分析传播途径，结合病例临床表现、病原学检测结果、流行病学史及环境监测数据，判断疫情的主要传播途径（如呼吸道传播、消化道传播、接触传播等）。6.每日对疫情数据进行汇总分析，绘制传播链图，研判疫情流行趋势，及时向领导小组汇报调查进展和防控建议。第十一条标本采集与实验室检测1.现场处置组实验室检测人员按照标本采集规范，对病例、疑似病例、无症状感染者及密切接触者等重点人群采集咽拭子、鼻拭子、血液、粪便等标本，对疫点环境采集涂抹标本。2.标本采集后，按照生物安全要求进行包装、标识，由专人在规定时间内转运至指定实验室进行检测，转运过程中严格遵守生物安全管理规定。3.实验室要严格按照检测标准和操作规程开展检测工作，优先采用快速检测方法，提高检测效率；对检测结果阳性的标本，要进行复核确认，确保检测结果准确可靠。4.实验室及时将检测结果反馈给现场处置组和医疗救治组，并按要求上报上级疾控机构；对检测数据进行整理分析，为疫情溯源和防控措施制定提供依据。第十二条隔离管控1.对确诊病例、疑似病例和无症状感染者，由医疗救治组立即转运至定点医疗机构进行集中隔离治疗或医学观察，转运过程中严格执行闭环管理，做好防护和消毒工作，防止转运过程中传播。2.对密切接触者和次密切接触者，由现场处置组联合社区（村）、公安等部门进行集中隔离医学观察，隔离期限根据传染病潜伏期确定；对不适合集中隔离的人员（如老人、儿童、孕妇等），经评估后可实行居家隔离医学观察，居家隔离期间要严格落实单人单间、健康监测、消毒等措施，社区（村）要加强监督管理。3.隔离期间，每日对隔离人员进行健康监测，如出现发热、咳嗽等症状，立即转运至定点医疗机构进行排查诊治；隔离期满后，按照相关标准进行核酸检测，检测结果阴性且无相关症状者，经评估后可解除隔离。4.对疫点和重点场所（如病例居住地、工作地、学校、农贸市场等）实行封闭管理，限制人员进出，对进出人员进行体温检测和健康登记；对封闭管理区域内的人员开展全员核酸检测，及时发现潜在感染者。第十三条消毒消杀1.现场处置组根据疫情特点和传播途径，制定针对性的消毒消杀方案，明确消毒范围、消毒方法、消毒剂种类及使用浓度、消毒频率等。2.消毒人员要经过专业培训，熟悉消毒规范和操作规程，做好个人防护，携带必要的消毒设备和药品开展消毒工作。3.重点对疫点（如病例居住房间、卫生间、厨房等）、医疗机构诊疗区域、隔离场所、重点场所（如学校教室、食堂、电梯间等）进行消毒，对患者呕吐物、排泄物等污染物按规范进行无害化处理。4.消毒工作完成后，对消毒效果进行评价，如采集环境标本进行检测，确保消毒达到预期效果；每日记录消毒情况，建立消毒台账，及时向领导小组汇报消毒工作进展。第十四条重点场所与重点人群防控1.各相关部门按照职责分工，加强对学校、幼儿园、养老院、农贸市场、商场、酒店等重点场所的防控管理，督促落实体温检测、健康码查验、通风换气、消毒消杀、限流错峰等防控措施。2.对医务人员、冷链从业人员、快递员、出租车司机等重点人群，实行常态化核酸检测和健康监测，定期开展防控知识培训，提高自我防护能力。3.教育部门要督促学校落实晨午检制度、因病缺课登记追踪制度，加强校园环境消毒和食品安全管理，引导学生做好个人防护；市场监管部门要加强对农贸市场、餐饮单位的监管，严禁销售野生动物，落实食品溯源制度；交通部门要加强对交通工具和交通枢纽的消毒消杀，做好旅客健康监测。第五章医疗救治第十五条救治准备1.卫生健康行政部门根据本单位（本地区）人口数量、疫情防控需求，明确1-2家定点医疗机构，用于传染病病例的集中救治；指导定点医疗机构按照标准设置隔离病区、重症监护室、实验室等，配备呼吸机、心电监护仪等救治设备和药品，储备充足的防护物资。2.组建医疗救治专家组，由呼吸科、感染科、重症医学科、儿科、急诊科等相关学科专家组成，负责病例救治的技术指导和会诊工作。3.定期组织医疗机构医护人员开展传染病诊疗规范、防护知识、应急处置等培训和演练，提高医护人员的救治能力和应急反应能力。第十六条病例救治1.医疗机构对就诊的可疑患者，要立即进行筛查，对疑似病例要及时进行隔离观察，并开展病原学检测；确诊后，立即转运至定点医疗机构进行集中救治。2.医疗救治组按照“一人一策”的原则，根据病例的年龄、病情严重程度、基础疾病等情况，制定个性化的治疗方案，采用抗病毒治疗、对症支持治疗、中医中药治疗等综合治疗措施，优先救治重症病例。3.重症病例由医疗救治专家组进行会诊，制定精准治疗方案，及时转入重症监护室进行救治，密切监测病情变化，及时调整治疗措施，提高治愈率。4.对无症状感染者，在定点医疗机构进行集中医学观察，密切监测健康状况，如出现症状及时转为确诊病例进行治疗；观察期满且核酸检测阴性后，经评估可解除观察。第十七条感染控制1.医疗机构要建立健全感染控制管理制度，成立感染控制小组，定期开展感染风险评估，加强对诊疗活动全流程的感染控制管理。2.严格落实分区管理要求，将医疗机构分为清洁区、潜在污染区、污染区，明确各区域的人员、物品进出流程；医护人员要严格按照防护级别穿戴防护用品，做好手卫生、无菌操作等工作。3.加强对医疗器械、环境、物品的消毒消杀，定期对诊疗区域、病房、电梯间等进行消毒，对使用后的医疗器械严格按照规定进行清洗、消毒、灭菌处理，防止交叉感染。4.建立医疗机构感染病例监测报告制度，对发生的院内感染病例要及时上报，并采取有效措施控制感染扩散；定期开展感染控制培训和演练，提高医护人员的感染防控意识和技能。第六章防控保障第十八条物资保障1.防控保障组建立防控物资储备清单，明确物资种类、规格、储备数量和储备地点，实行常态化储备，确保各类物资储备量满足至少15天的应急需求；与多家物资供应商签订应急供应协议，建立应急物资采购绿色通道，确保疫情发生时能够及时补充物资。2.定期对储备物资进行检查、维护和更新，对过期、损坏的物资及时进行清理和更换，确保物资质量合格；建立物资管理台账，详细记录物资的采购、入库、出库、库存等信息，实现物资管理的规范化和精细化。3.根据疫情处置需求，制定物资调配方案，优先保障一线处置人员、定点医疗机构、隔离场所等重点部位的物资供应；建立物资调配快速响应机制，确保物资能够在2小时内调配到位。第十九条经费保障1.财务部门要将传染病爆发疫情处置工作经费纳入年度预算，保障疫情监测、现场处置、医疗救治、物资采购、人员补助等工作的经费需求；建立经费应急拨付机制，疫情发生时可先行拨付经费，后续补办相关手续。2.加强经费使用监管，建立经费使用台账，确保经费专款专用，提高经费使用效益；定期对经费使用情况进行审计，对违规使用经费的单位和个人，严肃追究责任。第二十条人员保障1.建立疫情处置应急队伍库，选拔疾控、医疗、护理、消杀、流行病学调查等专业人员纳入应急队伍，明确各队伍的职责和任务；定期组织应急队伍开展培训和演练，提高队伍的应急处置能力。2.合理调配人力资源，根据疫情处置需求，及时抽调应急队伍人员投入一线工作；落实一线工作人员的防护措施和待遇保障，为其提供必要的生活保障和心理疏导，解除其后顾之忧。3.加强与上级部门及周边地区的沟通协调，建立人员支援机制，当本单位（本地区）应急队伍力量不足时，及时请求上级部门或周边地区派遣人员支援。第二十一条交通与通讯保障1.交通部门要建立疫情处置交通保障机制，明确专门的交通工具用于疫情处置人员、物资、病例转运等，确保交通畅通；对转运病例的交通工具要进行严格消毒，防止传播。2.通讯部门要保障疫情处置期间的通讯畅通，确保领导小组、各工作组及一线处置人员之间能够实时沟通；建立应急通讯保障预案，当常规通讯中断时，及时启动备用通讯设备。第七章宣传教育与舆情管控第二十二条宣传教育1.宣传教育与舆情管控组制定疫情防控宣传方案，根据疫情发展不同阶段的特点，确定宣传重点和宣传方式；组织编写通俗易懂的宣传材料，如宣传手册、海报、短视频等，内容涵盖传染病防治知识、防控措施、个人防护方法、疫情最新信息等。2.充分利用官方网站、微信公众号、微博、电视台、报纸、广播、社区公告栏、农村大喇叭等多种渠道，广泛开展宣传教育活动，确保宣传信息覆盖到每个家庭、每个人。3.针对不同人群开展针对性的宣传教育，如对老年人重点宣传疫苗接种和个人防护知识，对学生重点宣传校园防控措施，对医务人员重点宣传诊疗规范和感染控制知识。4.定期组织开展防控知识培训和科普讲座，邀请专家为公众解答疑问，提高公众的防控意识和自我防护能力。第二十三条舆情管控1.宣传教育与舆情管控组建立舆情监测机制，安排专人24小时监测官方媒体、社交媒体、网络论坛等平台的舆情信息，及时发