航空安保管理体系

航空安保管理体系第一页，共31页。对安全的理解：要点1安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。百分之百的安全是不可能达到的；即使采取了预防措施，还会出现失效。没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平。安全运行安全事故可接受安全水平管理与控制第二页，共31页。对安全的理解：要点2防护措施事故组织管理决策与组织流程人员错误与违章工作环境Workingconditions潜在影响Source:JamesReason第三页，共31页。SeMS是什么SeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的组织结构、责任、政策和程序。具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理的科学化、常态化和制度化。第四页，共31页。对SeMS的理解一：SeMS概念SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个转变：事后管理事前管理开放管理局部管理闭环管理系统管理转变为转变为转变为我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去。第五页，共31页。对SeMS的理解二：建立SeMS目的SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标准化、规范化、精细化。安全制度手段措施管理方法组织形式系统化规范化精细化标准化SeMS第六页，共31页。航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理。大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点的机场航空安全保卫方案，SeMS建设并非要取代机场航空安全保卫方案，而是在其基础上作为一个补充。也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强调的是具体的保卫措施和程序。因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全管理。航空保安管理体系（SeMS）

与航空安全保卫方案第七页，共31页。航空保安管理体系（SeMS）

与航空安全保卫方案航空安保方案（实施者）SeMS手册（管理者）指导建立方法实践完善方法第八页，共31页。对SeMS的理解三：SeMS推进形式落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗位，从而贯穿机场整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最终实现整个体系的闭环管理。各岗位各部门最高管理层各科室、班组逐级向下渗透力贯彻力执行力领导层操作岗位第九页，共31页。对SeMS的理解四：SeMS运行过程SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防范衔接。目标地面保障单位航空公司地面服务单位机场管理机构……识别、动员全部的航空保安资源，在各个安保节点内部，建立有效的协同机制，是SeMS运行的必要过程。第十页，共31页。对SeMS的理解五：SeMS核心内容P策划预先解决做什么、如何做、什么时候做、谁去做等问题D实施按照计划规定的程序加以实施C检查通过对计划实施效果的检查，确保及时发现问题，及时采取措施纠正，消除行为偏差A改进保持成果，作标准化处理,并纳入动态循环管理过程D（Do)实施A(Act)改进P（Plan)策划C（Check)检查核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对涉及航空保安的每个环节和节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空保安管理水平的持续改善。第十一页，共31页。

需要解决的安全管理问题序号分类典型事例备注1安检漏检2009年9月1日，安检人员不认真履行规章制度,违反工作程序，私自将托运行李中的手铐和子弹放行。22009年9月4日，南航广西分公司B737-800/B-5356飞机执行CZ3266航班任务时，在飞机上发现有乘客使用一把长约9厘米，宽1.2厘米的小刀。通过复检并其同伴身上发现1支打火机。32009年10月25日，B6566飞机执行ZH9106(西宁-武汉-广州)航班，该航班在武汉中转清点人数时发现一婴儿未购票乘机。42009年11月4日，广州A320/B-6292飞机执行CZ3267（广州-盐城-南通）航班，飞机在盐城过站期间，乘务员清点人数时，发现机上8排C座旅客手持的登机牌与机票姓名不符。52010年6月30日,南航ERJ145/B-3061飞机执行CZ3166(怀化—广州)航班，机组发现一名旅客在卫生间抽烟，经查系安检漏检打火机，芷江机场启动应急预案，导致航班延误50分钟。第十二页，共31页。需要解决的安全管理问题序号分类典型事例备注1跑道侵入2010年7月8日，B757飞机执行广州－乌鲁木齐航班。在使用25号跑道降落过程中，因车辆侵入跑道，致使飞机低于决断高度复飞，同时造成川航航班中止进近，南航和山航两个航班空中等待，南航3个航班地面等待的严重后果。22010年7月21日，B737－800飞机执行威海－北京航班。在使用20号跑道起飞过程中，在决断速度时发现跑道上有车辆，飞机起飞后正切车辆的高度约200英尺。32010年9月17日，B737－800飞机执行深圳－济南航班。一外来人员剪破深圳机场双层围栏，侵入机场控制区，穿越跑道时，被正在起飞的飞机左机腹侧壁刮蹭，造成飞机左主起落架液压易碎接头断裂，无法正常收起，飞机返航。42010年2月6日，MF8235/B5435飞机执行福州-长沙-西安航班任务，在G道口和H道口之间（跑道西侧偏北几十米）的草坪附近有人侵入，导致该航班在决断高度以上复飞。52011年2月10日，B767飞机执行圣彼得堡-北京航班，在首都机场36L跑道着陆过程中因地面车辆误入跑道，低于决断高度复飞，构成一起人为原因航空运输严重事故征候。62009年6月25日，外来人员翻越控制区护栏侵入珠海机场控制区。第十三页，共31页。需要解决的安全管理问题序号分类典型事例备注1非法干扰2009年7月6日，ZH989S/B-6358武汉-沈阳航班上一男性旅客谎称要炸飞机，造成飞机返航。22009年9月30日，计划由B-6286飞机执行ZH9841（深圳-常州）航班，旅客在托运行李时谎称行李里面有炸弹，导致该航班停止执行原计划任务，由另一架飞机执行该航班任务。32009年10月9日，一匿名人员谎称ZH9882航班上有旅客携带危险品。导致公司启动三级应急响应，严重影响机场运行秩序。42010年3月8日，深圳机场护卫站巡逻人员在飞行区内二号泵站围界附近抓获一名正在攀爬围界的无证人员。52010年6月30日,南航ERJ145/B-3061飞机执行CZ3166(怀化—广州)航班，一名旅客在航空器的卫生间抽烟，芷江机场启动应急预案，导致航班延误50分钟。1人为损伤航空器2009年7月21日，首都机场发生人为故意在海航B-5180飞机的发动机消音层刻字。22010年9月6日，B-5339号飞机执行CZ3281（桂林—北京）航班任务，机组发现左侧前轮舱舱门上被人刻划了“SB何向涛”五个大字，漆面被划破。第十四页，共31页。SeMS体系及要素SeMS子体系要素目标管理体系保安政策、目标、策划、绩效监测、管理评审；组织保障体系组织结构、职责与权限、资源配置；风险管理体系威胁评估、危险识别、风险评价、风险缓解；运行/质量控制体系文件及控制、信息与沟通、能力与培训、质量控制、应急响应；第十五页，共31页。SeMS体系手册框架初步设计目录第一章总则第二章组织体系第三章目标和绩效指标第四章航空安保信息与沟通第五章威胁评估第六章风险管理第七章应急管理第八章运行监测第九章岗位认证与培训第十章附件SeMS子体系要素目标管理体系保安政策、目标、策划、绩效监测、管理评审；组织保障体系组织结构、职责与权限、资源配置；风险管理体系威胁评估、危险识别、风险评价、风险缓解；运行/质量控制体系文件及控制、信息与沟通、能力与培训、质量控制、应急响应；第十六页，共31页。安全管理体系（SMS）航空保安管理体系（SeMS）整合机场安全管理体系(SMS)与航空安保管理体系(SeMS)关系第十七页，共31页。飞行区管理目视助航管理机场净空电磁环境保护机坪运行管理鸟害及动物侵入防范除冰雪管理不停航施工管理航空油料供应安全管理产出安全与效益劫持、爆炸航空器非法入侵人为破坏及袭击机场安全管理体系(SMS)机场安全管理体系(SMS)外部威胁航空安保管理体系(SeMS)机场安全管理体系(SMS)与航空安保管理体系(SeMS)关系第十八页，共31页。19建设要点：目标体系—范例2因机场原因造成劫机、炸机事件0起

1、非法侵入飞行控制区：进入跑道敏感区事件为0起；进入滑行道、联络道事件≤2起；进入其它未直接影响航空器滑行的区域3分钟内未能对侵入者进行有效控制的事件≤6起。2、非法侵入航站楼隔离区事件0起。（非法侵入航站楼隔离区事件是指侵入者通过非正常通道成功侵入隔离区的事件）（1）新建围界符合《飞行区围界技术标准》。（2）按照程序监督围界维护人员日常巡检到位。（3）发现围界破损后24小时内进行修补。（4）围界备料满足修补需求。（5）围界巡视、修补记录台帐符合程序要求。（6）围界管理及维护人员培训合格。（7）围界巡逻检查程序满足围界侵入等应急事件处置需要。（8）按程序监督武警人员执行围界巡逻、通道口警卫及车辆检查操作符合程序要求。(每月至少检查1次，每季度测试1次)（1）确保航站楼安全红线上物理设施隔离有效。（2）发现问题后，整改措施及时、有效。（3）各种监察台帐符合相关要求。（4）保持航站楼安防系统设施、设备完好运行。……一级目标二级指标三级指标第十九页，共31页。20建设要点：风险管理

基本程序示意图

风险查找风险识别风险评估风险缓解高层评审方案执行检查和监控整理资料、记录存档第二十页，共31页。21危险源管理模型危险源（外来物FOD）监控机制是否到位培训操作规程是否完善硬件防护是否符合标准法规应急程序假设电脑被冒领事件中的“电脑”为“危险源”，其中的风险管理问题第二十一页，共31页。22风险管理----风险识别风险识别的目的：通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险的性质、危险程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的过程规律、转换条件、触发因素等，以便初步筛选风险，为风险评估提供有效的支持。风险识别的几个方面：1、所有已发生事故或事故征候的原因；2、所有违反法律、法规、标准和其他要求的现象；3、日常安全检查事项4、规章制度、操作规程的符合性及时更新引入新项目、新活动或对原有活动进行变更时，方针发生变化，法律法规标准发生变化全员参与第二十二页，共31页。23风险管理----风险评估5.6风险评估评估小组风险评估小组由危险涉及各方的高层管理者和相关专业人员组成。评估基本程序风险评估的过程是通过分析危险发生的“可能性”，评价危险后果的“严重性”，最终确定风险的“可接受程度”。定量分析法评估采用定量和定性分析法进行。定量换算公式如下：风险指数（Risk）=可能性（Likelihood）×严重程度（Severity）第二十三页，共31页。风险管理----风险评估风险等级划分在评估得出风险指数后，参考下表确定风险的可接受程度。

风险指数

等级1-5C级，可接受风险，需要加强监控5-10B级，可容忍风险，必须采取措施消除或降低>10A级，不可接受风险，必须采取措施予以消除第二十四页，共31页。25风险管理----风险缓解清查可利用资源制定备选方案前对与已确认风险有关的物资、设备、人员及缓解风险的时限进行调查和统计。制定备选方案在考虑充分利用资源的基础上制定多个备选方案。备选方案包括以下措施：工程措施：增加防护设施、设备，停止部分运行。控制措施：改进规章、操作流程，增加保护和限制程序等。人事措施：人员培训、发布通告、增加警示、加强监控等。分析备选方案备选方案制定后从以下方面进行分析：效能、成本效益、周边影响、实用性、可行性、持续性、遗留问题、新问题。备选方案确定根据打分及权重结合的办法进行。

分数×权重=分值第二十五页，共31页。26风险管理----风险缓解

备选方案分析

项目描述（1-10分）权重效能能否保护生命安全

10成本效益投入的人力、物力、资金收否带来成本效益。

9周边影响方案能否得到员工、一线管理人员、驻场机构和政府部门的支持。

8实用性方案是否能够得到现有技术、资金、组织能力、法规和环境等方面条件的支持。7可行性方案是否能够得到有效执行。

6持续性方案是否具有长期效益。

5遗留问题方案是否涵盖了所有系统问题。

4新问题可能带来哪些新的风险。

3第二十六页，共31页。27风险管理----航空保安威胁信息管理威胁等级划分。威胁分析后，参考下表对威胁等级进行划分。

分值

威胁等级警告色0—5分（轻度威胁）信息不明，可信度较低或受威胁的程度较小，无须采取加强措施，但必须提醒人员注意防范。

蓝色6—9分（中度威胁）信息比较明确，存在受威胁的可能，必须适当采取加强措施予以防范。

黄色10—12分（严重威胁）信息比较详细，受威胁的可能性较大，必须采取加强措施予以防范。

橙色

13—15分（高度威胁）信息来源可靠，所掌握的资料足以确定具体威胁的存在，必须采取紧急获特别措施予以防范。

红色

第二十七页，共31页。实现航空安全管理系统化、标准化、规范化、精细化之《岗位作业指导书》什么是作业指导书

·作业指导书(WorkingInstruction)是指为保证过程的质量而制订的程序。

—“过程”可理解为一组相关的具体作业活动（如抹灰、砌砖、插件、调试、装配、完成某项培训）。

—作业指导书也是一种程序，只不过其针对的对象是具体的作业活动，而程序