（2025版）《宿迁市养犬管理条例》学习与解读

《宿迁市养犬管理条例》学习与解读目录02主要内容解读01背景与概述03养犬登记与管理04犬主责任与义务05违规处理与处罚06实施与推广背景与概述01立法背景与必要性01.法规滞后性突出原《宿迁市市区养犬管理办法》部分条款与新上位法无法有效衔接，内容设计、职责分工等已不适应养犬管理新需求，执法难度加大。02.城市发展需求伴随宿迁城市化进程加速，养犬群体扩大、犬只数量激增，高铁商务区等新兴区域亟需纳入重点管理范围。03.群众安全诉求公共安全、环境卫生等问题引发社会关注，需通过立法规范养犬行为，回应群众对文明养犬的期待。实施日期与适用范围生效时间覆盖宿迁市区全域，重点管理区包括通湖大道等合围区域及高铁商务区，其余为一般管理区。空间范围主体范围行为规范条例经市人大常委会通过、省人大常委会批准，自2025年7月1日起正式施行。适用于个人、单位养犬行为，明确公安机关为主管部门，农业农村、城管等多部门协同管理。涵盖犬只免疫、登记、饲养、遛犬等全流程，特别规定烈性犬拴养及校园周边禁遛等场景。立法目的与基本原则保障公共安全通过限制烈性犬饲养、规范携犬外出行为，减少犬只伤人、扰民事件，维护社会秩序。明确养犬人责任主体地位，规定犬吠制止、避让他人等行为准则，提升市民文明素养。既设定罚款等法律责任，又鼓励物业参与管理，形成政府主导、社会共治的治理模式。促进文明养犬刚性约束与柔性引导结合主要内容解读02养犬定义与分类标准大型犬界定标准根据《条例》附件规定，明确以犬只肩高或体重作为划分依据，具体数值由市公安局会同农业农村局通过调研确定，重点管理区内禁止饲养超过该标准的犬只。特殊用途犬豁免军用、警用、导盲等工作犬不受上述标准限制，但需持有效证件并遵守国家特种犬只管理规定，体现分类管理的科学性。烈性犬名录管理附件列明36种禁止饲养的烈性犬品种（如藏獒、比特犬等），涵盖攻击性强、易引发公共安全风险的犬种，名录制定参考了国内外犬类管理经验及本地实际情况。核心条款解析4流浪犬处置流程3养犬登记制度2部门职责分工1重点管理区禁养规定乡镇街道需建立日常巡查机制，对无主犬实施收容；对狂犬或伤人犬，公安机关可现场捕杀，确保公共安全。第四条细化公安、农业农村、城管等部门的监管职责，公安机关牵头养犬登记与执法，农业农村部门负责免疫检疫，形成多部门协同管理机制。要求所有犬只办理电子标识登记，登记信息包括犬主身份证明、犬只免疫证明及品种信息，未登记视为无主犬处理，强化源头管控。第八条第二款明确禁止在居民区、商业区等划定的重点管理区内饲养大型犬、烈性犬，违反者由公安机关责令限期处理，逾期可没收犬只并处罚款。适用范围与例外规定农村区域差异化执行县（区）政府可根据实际调整农村地区管理要求，如放宽登记时限或简化流程，但需确保狂犬病防控等底线要求。特种犬例外条款军用犬、警用犬及动物园、科研机构专业犬只不适用本条例，但需遵守国家相关管理规定，体现对特殊需求的兼顾。全域覆盖原则第二条明确条例适用于宿迁市行政区域内所有养犬行为，包括开发区、旅游度假区等特殊区域，实现管理无死角。养犬登记与管理03线上预约与线下办理登记时需为犬只植入电子芯片，芯片包含唯一识别码，与养犬人信息绑定，便于后续追踪管理。未植入芯片的犬只视为未登记。犬只身份标识植入审核与发证公安部门或指定机构审核材料后，对符合条件的犬只发放《养犬登记证》和犬牌，犬牌需悬挂于犬只颈部显著位置，便于日常检查。养犬人需通过宿迁市犬管平台或指定APP提交登记申请，填写犬只品种、年龄、免疫情况等信息，并预约线下办理时间。线下需携带身份证、房产证（或租赁合同）、犬只免疫证明原件及复印件。登记流程与材料要求重点管理区内禁止在7:00-9:00、17:00-19:00遛犬，且需避开学校、医院、商场等公共场所。遛犬时必须使用牵引绳（长度不超过1.5米）并即时清理排泄物。遛犬时间与区域限制养犬人需每年携犬只至指定机构接种狂犬疫苗，并在登记证到期前30日内办理年检，提交最新免疫证明和犬只健康状况报告。定期免疫与年检明确禁养藏獒、比特犬等28种烈性犬及肩高超过60厘米的大型犬，现有禁养犬需在过渡期内迁出或交由指定机构处理。烈性犬与大型犬禁养对未登记、未年检、违规遛犬等行为设置阶梯式处罚，首次警告并限期整改，逾期未改者处以200-1000元罚款，情节严重者没收犬只。违规行为处罚管理措施与日常监督01020304费用标准与期限规定首次登记费用小型犬（肩高≤35厘米）登记费300元/只，中型犬（35<肩高≤50厘米）500元/只，含电子芯片、犬牌及首年管理费。绝育犬只凭证明减免50%费用。年检与续费标准年检费为首次登记的30%，逾期未检需补缴滞纳金（每日0.5%）。《养犬登记证》有效期为1年，期满前需重新提交免疫证明并缴费续期。费用减免政策导盲犬、警用犬等工作犬免收登记费；低保家庭凭证明可申请费用全免，需每年复核资格。犬主责任与义务04日常饲养规范犬只数量限制饲养环境要求重点管理区内每户限养1只犬，幼犬出生90日内需自行处置超量犬只，避免因超量饲养导致管理混乱或邻里纠纷。禁止饲养大型犬/烈性犬重点管理区内明确禁止饲养大型犬、烈性犬，违者将面临最高2000元罚款及没收犬只的处罚，确保公共安全。犬主需提供清洁、安全的饲养环境，定期清理犬舍或居住区域，防止异味、噪音扰民及疾病传播。公共行为约束外出牵引与管控犬只外出时必须使用长度不超过2米的牵引绳，并由完全民事行为能力人牵引，避免犬只失控引发伤人事件或交通隐患。禁止进入特定场所明确规定犬只不得进入商场、学校、医院、公园草坪等公共场所（导盲犬等工作犬除外），维护公共秩序和卫生。即时清理排泄物犬主需随身携带清洁工具，及时清理犬只在公共区域的排泄物，违者可能面临罚款，保障市容环境卫生。避免扰民行为犬主应训练犬只减少无故吠叫，尤其在夜间需采取隔音措施，防止噪音干扰他人正常生活。防疫与健康保障要求患病犬只处置发现犬只患有狂犬病等传染性疾病时，应立即向畜牧兽医部门报告，并配合采取隔离或无害化处理措施。办理登记与年检重点管理区内犬只需办理养犬登记证并按时年检，确保犬只信息可追溯，便于管理部门动态监管。定期免疫接种犬主必须按法规要求定期为犬只接种狂犬病等疫苗，并保留免疫证明备查，防止疫病传播风险。违规处理与处罚05在重点管理区内饲养大型犬或烈性犬，如藏獒、德牧等明确禁止的犬种，属于严重违反条例行为，公安机关可直接介入处理。禁养犬种违规违规行为分类超数量饲养未履行管理义务重点管理区每户限养1只犬，若养犬人未在幼犬出生90日内处置超量犬只，或蓄意多养，均构成违规，需限期整改。包括未办理养犬登记、未定期接种狂犬疫苗、遛犬不牵绳等行为，虽不直接没收犬只，但需接受警告或罚款。分级罚款制度针对不同违规行为设置阶梯式罚款，如禁养犬种最高罚2000元并没收犬只；超数量饲养罚款500-2000元，仅没收超量犬只；轻微管理失责首次可口头警告。限期整改机制公安机关发现违规后，须书面通知养犬人10日内自行处置（如转移犬只、补办手续），逾期未整改再启动罚款及没收程序。强制没收流程对拒不配合的养犬人，公安机关可联合城管部门强制没收犬只，并出具没收决定书，犬只移交指定收容机构。执法记录要求处罚全过程需录像存档，包括违规证据固定、整改通知送达、罚没执行等环节，确保程序合法合规。处罚标准与执行程序01020304申诉与救济机制行政复议途径养犬人对处罚决定不服的，可在收到决定书60日内向宿迁市政府或上级公安机关申请复议，复议期间暂停执行没收但罚款需缴纳。行政诉讼权利若复议结果维持原处罚，养犬人可6个月内向辖区法院提起行政诉讼，需提供犬只合法来源证明、处罚程序瑕疵等证据。临时安置措施对没收犬只存在争议时，养犬人可申请暂缓送交收容所，但需支付指定宠物医院的寄养费用直至争议解决。实施与推广06明确执法主体公安部门作为养犬管理的主要执法机关，负责犬只登记、违规行为查处等核心工作，确保《条例》执行有法可依、有章可循。农业农村局负责犬只免疫管理，城管部门负责公共场所遛犬监管，社区街道落实属地管理，形成“公安牵头、部门配合、基层落实”的闭环机制。司法局印发专项普法提示单，明确各单位的宣传职责与重点任务，要求通过行业管理、执法检查等途径开展针对性宣传，压实“谁执法谁普法”责任。将《条例》实施情况纳入文明城市创建考核，定期开展联合督查，对宣传不到位、执法不力的单位通报整改，确保政策落地实效。多部门协同联动普法责任制落实考核督导机制责任部门与工作机制01020304制作“萌宠+法规”情景微视频（如《文明养犬，“宠”我做起》），通过抖音、微信公众号等平台高频推送，结合政策图解、趣味问答增强吸引力，累计覆盖超2万人次。线上精准传播组织普法力量深入农贸市场、公园广场等场所，发放定制手册超5000份，针对养犬人高频问题（如登记流程、禁养犬种）现场答疑，提升宣传精准度。重点区域覆盖在社区广场设立犬证办理“一站式”服务点，同步发放牵引绳等物资；开展“遛狗聊法规”活动，志愿者边遛狗边普法，将法规条款转化为生活场景。线下沉浸服务010302学习宣传策略对执法人员开展《条例》条款专项培训，对物业、业委会进行管理规范指导，对居民开展“法律明白人”案例宣讲，实现不同群体差异化宣贯。分层培训教育04便民服务下沉文明劝导队常态化联合畜牧站开展“送证上门”服务，指导养犬人使用线上管理系统办理登记、免疫等业务，同步发放犬牌疫苗，减少群众跑腿次数。由民警、辅警、志愿者组成劝导队，在小区、公园巡查，发放倡议书并