食品安全事故处置管理制度

食品安全事故处置管理制度为规范食品生产经营过程中食品安全事故的应急处置工作，最大程度降低食品安全事故对公众身体健康、生命安全造成的危害，遏制危害扩大，减少财产损失和社会负面影响，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家食品安全事故应急预案》等法律法规及监管部门相关要求，结合本单位生产经营实际制定本制度，所有涉及本单位食品安全事故的预防、预警、处置、善后等工作，均严格遵循本制度执行。一、组织机构及职责分工本单位成立食品安全事故应急处置领导小组，由单位法定代表人或主要负责人担任组长，分管食品安全工作的负责人担任副组长，成员涵盖食品安全管理部门、采购供应部门、生产运营部门、行政后勤部门、财务部门、法务部门、品牌公关部门核心负责人，全面统筹本单位食品安全事故的处置工作，领导小组下设应急处置办公室，办公室常设挂靠于食品安全管理部门，指定专职人员负责日常事务。（一）应急领导小组职责1.审定本单位食品安全事故处置管理制度、专项应急预案，决定应急响应的启动与终止，统一指挥全单位应急处置工作；2.协调对接属地市场监管部门、卫生健康部门、公安部门、疾控机构等外部单位，配合上级应急指挥机构开展工作，落实各项监管要求；3.审定事故信息发布内容，统筹舆情应对工作，决定重大处置决策，安排部署事故调查、后期整改和善后处置工作；4.根据事故处置需要，有权调度本单位所有人力、物力、财力资源，调整生产经营安排，确保处置工作顺利开展。（二）应急处置办公室职责1.牵头开展日常食品安全隐患排查、风险监测，组织落实预警措施，接收内部上报的事故信息，初步核实事故情况，向应急领导小组提出启动响应的建议；2.落实应急领导小组的各项指令，协调各部门开展应急处置工作，汇总整理处置信息，及时向领导小组和外部监管部门报送工作进展；3.组织开展应急培训、应急演练，根据演练结果和实际处置经验修订完善本制度和专项应急预案，更新应急联络信息；4.负责应急物资、应急经费的日常管理，整理归档事故处置相关的所有文件资料，配合开展事故调查评估工作。（三）各成员部门职责1.食品安全管理部门：负责牵头开展事故现场勘查、问题食品溯源，封存涉事食品、原料、工具设备和生产经营场所，配合监管部门、疾控机构开展抽样检测和事故调查，梳理事故发生原因，提出整改措施；2.采购供应部门：负责提供涉事食品原料的供应商资质、进货查验记录、采购票据、运输储存记录等完整溯源材料，配合开展问题原料追溯，协助召回同批次问题原料，对不合格供应商按照合同约定追究责任；3.生产运营部门：负责落实涉事环节停产停业要求，维持现场秩序，协助疏散无关人员，收集整理涉事消费者的就餐、食用信息，配合开展涉事人员摸排和救治对接；4.行政后勤部门：负责保障应急处置所需的物资、车辆、通讯服务，对接医疗机构做好涉事人员转运，落实涉事场所、工具设备的消毒工作，保障应急处置期间的后勤供应；5.财务部门：负责预留专项应急处置经费，保障医疗救治、赔付、物资采购等工作的资金需求，对接保险机构落实理赔相关手续，做好经费结算工作；6.法务部门：负责为应急处置提供法律支持，处理相关法律纠纷，协助开展责任认定，对接涉事人员及家属的沟通协商，保障处置工作符合法律法规要求；7.品牌公关部门：负责统一对接媒体和公众，按照领导小组审定内容发布信息，监测舆情动态，及时澄清不实信息，回应社会关切，避免负面舆情扩散。二、食品安全事故分级本单位结合生产经营规模、事故危害程度和影响范围，将食品安全事故划分为四个等级，分级标准如下：（一）Ⅰ级（特别重大食品安全事故）符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故：事故造成10人及以上死亡，或50人及以上出现明确的食源性疾病症状；事故影响范围超出本单位所在市域，引发全国性舆论关注或造成重大行业影响；涉及出口食品的食品安全事故，引发国际负面舆情，影响国家食品贸易形象；其他经上级监管部门认定为特别重大食品安全事故的情形。（二）Ⅱ级（重大食品安全事故）符合下列情形之一的为重大食品安全事故：事故造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下出现明确的食源性疾病症状；事故影响范围覆盖本单位所在市域，引发省级以上舆论关注，对本单位品牌信誉造成严重负面影响；发生在省级以上重大活动、重要会议期间的本单位食品安全事故；其他经上级监管部门认定为重大食品安全事故的情形。（三）Ⅲ级（较大食品安全事故）符合下列情形之一的为较大食品安全事故：事故造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下出现明确的食源性疾病症状；事故影响范围限于本单位所在区县，引发本地舆论关注，对本单位品牌造成一定负面影响；造成一定范围的公众恐慌，需要属地监管部门介入协调处置；其他经属地监管部门认定为较大食品安全事故的情形。（四）Ⅳ级（一般食品安全事故）符合下列情形之一的为一般食品安全事故：事故造成3人以下出现明确的食源性疾病症状，无死亡病例；影响范围仅限于本单位单个生产经营场所内，未引发外部舆论关注，不需要外部监管部门介入协调处置；其他经本单位认定为一般食品安全事故的情形。三、监测预警与信息报告（一）日常风险监测本单位建立覆盖全链条的日常食品安全风险监测制度，监测范围涵盖原料采购验收、仓储管理、生产加工、成品运输、销售服务、餐具消毒、人员健康全流程：食品安全管理部门每日安排专职人员对各生产经营环节开展巡回检查，对生鲜蔬菜、肉类、水产品等高风险原料每日开展快速检测，每月定期送检第三方机构开展全项目检测；落实从业人员每日晨检制度，对出现发热、腹泻、咳嗽、皮肤伤口感染等症状的从业人员，立即安排离岗休息，治愈后方可返岗；建立消费者投诉举报登记制度，在所有生产经营场所、官方平台公示投诉举报电话，安排专人24小时接收投诉，对涉及食品安全、疑似食源性疾病的投诉第一时间登记核实，纳入风险监测范围。所有监测信息全部录入监测台账，留存期限不得少于2年。（二）预警发布与处置针对监测发现的风险隐患，按照可能引发的食品安全事故等级，对应发布四级预警：蓝色预警（对应Ⅳ级一般事故）、黄色预警（对应Ⅲ级较大事故）、橙色预警（对应Ⅱ级重大事故）、红色预警（对应Ⅰ级特别重大事故）。蓝色、黄色预警由应急处置办公室发布，橙色、红色预警由应急领导小组组长发布。预警发布后，对应落实以下措施：蓝色预警由涉事部门开展隐患排查，暂停涉事食品生产经营，封存可疑食品开展检测，排查风险范围；黄色预警在蓝色预警措施基础上，由应急处置办公室牵头开展全单位隐患排查，通知所有门店、生产基地关注同类风险，做好应急准备；橙色、红色预警在黄色预警措施基础上，全单位应急队伍进入待命状态，疏散涉事场所无关人员，对接属地监管部门和卫健部门，做好医疗救援和应急处置准备。风险隐患排除或事故处置完成后，由原发布单位解除预警，根据隐患变化情况可调整预警等级。（三）信息报告要求任何岗位从业人员发现食品安全事故或疑似食品安全事故，必须在10分钟内向本部门负责人和应急处置办公室报告，严禁瞒报、漏报、迟报，严禁任何部门和个人阻拦报告、篡改报告内容。应急处置办公室接到报告后，必须在15分钟内完成初步核实，确认事故等级后，Ⅳ级一般事故在30分钟内上报应急领导小组副组长，Ⅲ级及以上事故在10分钟内上报应急领导小组组长，同时必须在1小时内按照要求向属地市场监管部门、卫生健康部门报告，涉及人员死亡或多人中毒的，立即同步上报，不得拖延。报告内容必须包括：事故发生时间、地点、涉事食品名称、规格、批次、涉及数量，出现不适症状的人数、症状表现，已开展的救治措施，事故初步原因分析，已经采取的管控措施，报告单位、报告人联系方式，需要协调支持的事项等。处置过程中及时续报最新进展，事故处置结束后报送终报告。若事故涉及本单位多个生产经营场所，各场所负责人必须第一时间启动先期处置，同时上报总部应急办公室，不得拖延等待指令。四、应急处置程序（一）先期处置事故发生后，第一时间落实先期处置措施：立即停止涉事食品的生产经营活动，对导致或可能导致事故的食品、原料、工具设备、生产经营场所进行封闭封存，严禁擅自转移、销售、销毁涉事物品；立即协助安排出现不适症状的人员就医，联系属地医疗机构，整理涉事人员信息，告知医疗机构涉事人员食用食品情况，配合开展救治；保护事故现场，除医疗救援人员外，严禁无关人员进入现场，严禁擅自破坏现场痕迹、销毁相关票据记录，保留所有相关证据以备调查。（二）响应启动应急处置办公室根据核实的事故情况，向对应权限的负责人提出启动应急响应的建议，Ⅳ级一般事故由应急领导小组副组长批准启动，Ⅲ级及以上事故由应急领导小组组长批准启动，响应启动后，立即通知各部门按照职责开展处置工作。（三）分级响应对应不同等级的事故，落实不同等级的响应措施：1.Ⅳ级一般事故：由应急处置办公室牵头开展处置，组织食品安全、运营部门开展现场勘查、隐患排查，对接涉事人员及家属沟通协商，落实赔付整改，处置进展每日向领导小组报备，处置完成后上报总结。2.Ⅲ级较大事故：由应急领导小组副组长牵头指挥，所有成员部门到位开展处置，安排专人24小时对接属地监管部门、卫健部门，配合开展事故调查，按照监管要求落实各项管控措施，开展舆情监测，及时回应公众疑问。3.Ⅱ级及以上重大、特别重大事故：由应急领导小组组长亲自指挥，成立现场指挥部，全单位各部门配合处置，立即启动与上级政府应急指挥机构的联动机制，安排专人专职对接外部单位，所有处置工作服从上级指挥机构统一安排，统一对外发布信息，统筹做好医疗救援、人员安抚、舆情应对、现场管控各项工作。（四）核心处置措施所有等级事故处置过程中，必须落实以下核心措施：1.优先保障人员生命安全：始终将涉事人员的救治放在第一位，安排专人跟进涉事人员治疗进展，协调解决医疗费用、床位安排等问题，安排专人对接家属做好安抚工作，及时回应家属合理诉求，避免矛盾激化。2.落实溯源管控：食品安全管理部门立即梳理涉事食品的全链条记录，追溯问题来源，明确问题食品的销售流向，对所有涉及该批次食品的生产经营场所，立即要求下架封存，通过官方平台、门店公告、短信通知等方式发布召回公告，告知消费者停止食用该批次食品，办理退货退款，对召回的问题食品按照规定进行无害化处理或销毁，做好全程记录，防止问题食品再次流入市场。3.现场风险管控：对涉事生产经营区域进行封闭，开展全面终末消毒，对同场所其他批次食品进行抽样检测，确认不存在相同风险后，方可逐步恢复生产经营。4.统一舆情管理：所有事故信息必须由品牌公关部门统一发布，发布内容必须经应急领导小组审核同意，任何部门和个人不得私自接受媒体采访，不得在社交平台发布相关信息，严禁泄露涉事人员个人隐私，及时监测舆情动态，对不实信息及时发布澄清公告，主动回应社会关切，避免负面舆情扩散。5.配合外部调查：安排专门人员配合监管部门、公安部门、疾控机构开展事故调查，如实提供所有相关记录、资料，不得隐瞒、伪造、篡改证据，不得拒绝、阻挠调查工作开展。（五）响应终止当事故得到有效控制，所有涉事人员得到妥善救治，所有问题食品完成封存召回，事故隐患彻底消除，经疾控机构卫生学评价合格后，由原批准启动响应的负责人批准终止应急响应。五、后期处置（一）事故调查评估应急响应终止后，应急领导小组在10个工作日内组织开展事故调查评估，全面查明事故发生的原因、经过、危害范围、造成的损失，评估应急处置工作的成效，总结存在的问题和漏洞，明确责任认定，形成正式的事故调查报告，报送属地监管部门。（二）善后处置由法务部门、财务部门牵头开展善后处置，对接保险机构落实医疗赔付、财产损失理赔等工作，协调做好涉事人员的医疗费用结算、安抚赔付工作，对因事故造成的经营损失，梳理责任主体，向负有责任的供应商或个人追偿，及时处理相关纠纷，恢复正常生产经营秩序。（三）整改提升根据事故调查结果，针对暴露出来的制度漏洞、管理隐患，立即开展全单位范围内的食品安全隐患大排查，修订完善食品安全管理制度和操作规范，组织全体从业人员开展食品安全警示教育和专项培训，针对事故原因强化重点环节管控，堵塞管理漏洞，整改完成后形成整改报告报送属地监管部门。六、应急保障（一）队伍保障建立专职应急处置队伍，明确各部门应急联络人，每年至少组织开展2次食品安全应急处置专题培训，培训内容涵盖隐患识别、报告要求、先期处置、配合调查等内容，每年至少开展1次实战化应急演练，模拟不同等级的食品安全事故场景，检验应急处置能力，演练结束后开展评估总结，修订完善本制度和应急预案，提升队伍应急处置能力。（二）物资保障行政后勤部门建立应急物资储备台账，储备应急处置所需的消毒用品、封存容器、快速检测试剂、防护用品、应急照明、通讯设备等物资，定期对储备物资进行盘点，每年更新一次快速检测试剂等有效期较短的物资，及时补充消耗的物资，确保应急处置时物资供应充足，预留应急车辆，保障应急转运需求。（三）经费保障财务部门将应急处置经费纳入年度预算，预留专门的应急资金额度，保障应急培训演练、应急处置、医疗救治、赔付等工作的资金需求，资金实行专款专用，确保应急处置时资金及时到位，不得占用、挪用应急