宜兴经济技术开发区发展规划环境影响跟踪评价报告

宜兴经济技术开发区发展规划环境影响跟踪评价报告书简本（征求意见）委托单位：宜兴经济技术开发区管理委员会编制单位：江苏环保产业技术研究院股份公司2025年5月园区规划、规划环评及审查意见要点原规划要点（1）规划时段规划期限为2017—2030年，其中近期：2017—2020年，远期：2021—2030年。（2）规划范围规划范围东到东氿大道和芜申运河，西至新长铁路和锡宜高速西侧行政边界，北临湛渎港，南为芜申运河和紫竹路。（3）空间布局规划经开区整体上分为“一心两带三轴十片区”。（4）产业发展规划本轮规划将经开区空间划分为10个区：新能源材料产业园、半导体材料产业园区、光电子产业园区、新材料产业园区、动力机械产业园区、军民融合产业园区、纺织和机械综合产业园区、物流仓储区、加工制造园区、广汇居住区。（5）土地利用规划经开区规划用地面积2710hm2，其中远期城市建设用地面积为2426.6hm2，占总用地的89.5%。环境质量状况2017年9月，经开区内及周边各大气、地表水、噪声、地下水和土壤监测点监测结果整体良好。规划调整建议建议进一步实施目标优化、规划布局优化、产业结构优化、发展规模优化。规划实施情况及开发强度分析规划实施情况（1）规划土地利用实施情况各产业片区整体开发强度约为74%。（2）主导产业发展情况截至2024年，经开区第一、二、三产业经济比例分别约为0.71%、68.05%和31.24%，目前经开区产业仍以第二产业为主导，第三产业占比逐年提升。（3）基础设施建设运行现状给水工程：经开区工业用水和生活用水主要由氿滨水厂供给。排水工程：经开区配套建设2座污水处理厂，分别为宜兴市工业污水处理厂（工业污水厂）和宜兴市城市污水处理厂（城镇污水厂）。电力及供热工程：经开区现状由协联热电厂进行集中供电、供热，区内无其他自建燃煤设施。燃气工程：经开区燃气主要由高塍门站和丁蜀门站双气源保供。固废处置：经开区一般固废优先进行综合利用，综合利用率约为94.39%，焚烧处置率5.61%；危险废物送宜兴市凌霞固废处置有限公司及周边有资质单位处置。开发强度分析通过与规划环评2016年土地利用现状对比可知，规划实施期间2023年建设用地面积增加189.8ha，其中主要为工业用地增加121.5ha、物流仓储用地增加15.6ha、防护绿地用地增加32.9ha、道路与交通设施用地增加11.4ha、公用设施用地增加17.2ha，发展备用地减少87.8ha、村庄建设用地减少36.3ha、农林用地减少65.71ha。生态环境风险防范为保障企业及周边人群健康及环境安全，经开区高度重视生态环境风险防范工作，及时制定了经开区突发环境事件应急预案，为整个区域突发环境事件应急救援工作提供有力的技术支持和专业指导；健全突发环境事件应急救援指挥体系，完善区内应急物资库，不断提高环境风险防控能力；定期开展突发环境事件应急演练，普及事故预防、自救互救知识，提高应急处理能力。自《宜兴经济技术开发区发展规划环境影响报告书》（环审〔2019〕22号）取得批复以来，经开区未发生过突发环境事件或事故。环境信访督查情况2019年—2024年，经开区各级环保督察共接收到相关问题事件22件，其中中央生态环境保护督察交办信访事项10件、省级生态环境保护督察信访事项6件、省专项督查2件和宜兴市生态环境保护专项督察4件。经开区管委会、生态环境局高度重视各类督察问题，对群众反映的环境污染问题进行了现场调查核实，并进行了处理整改，均实施了较为妥善地处理。区域生态环境演变趋势（1）地表水由2020—2024年国省考例行监测数据可知，殷村港桥（国考）、静堂大桥（省考）、沙塘港桥（省考）、西氿大桥（国考）、东氿（省考）、社渎港桥（省考）、茭渎港（省考）、官渎桥（省考）、洪巷桥（省考）、陈东桥（省考）、大浦港桥（国考）断面水质总体上均有向好的变化趋势。期间相关部门为持续改善区域水生态环境质量，在河湖治理、管网排查修复、入河排污口溯源排查、涉磷企业整治、园区水污染整治等方面开展了多项地表水整治的相关工作。同时，本次补充监测的18个点位水质数据与原规划环评监测数据相比，各地表水监测断面2024年的综合污染指数均低于2017年，说明地表水环境质量有改善趋势。综上所述，经开区地表水环境质量达Ⅲ类水标准且总体呈改善趋势。（2）环境空气2019—2023年呈明显的逐年下降趋势，其中CO降幅最为明显，先升后降从2021年起逐年改善。特征因子历年监测数据均满足相关标准限值要求。其中氨气最大浓度总体变化不大，占标率均在30%以下；非甲烷总烃、硫化氢、氯化氢最大浓度总体呈下降趋势；部分年份氟化物、甲苯、二甲苯及硫酸雾虽有检出但浓度较低。总体而言，经开区大气环境质量总体呈改善趋势。规划环评审查以来经开区持续加强废气主要污染物管控，一是切实落实相关企业废气治理设施的正常运行及整治提升，二是持续性跟踪监测以掌握经开区大气环境质量的变化情况。（3）声环境经开区声环境质量有升高趋势，经开区建设的同时应继续加强噪声防护措施，确保满足相关声环境功能区要求。（4）地下水本次地下水环境现状评价设置了11个监测点，监测结果表明：所测点位监测指标均能满足《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类及以上标准要求；区域地下水化学类型为11-A。（5）土壤本次土壤环境现状评价设置了8个监测点，监测结果表明：经开区各监测点位所测土壤指标均符合《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）中的二类地筛选值标准要求；同时，T1、T2、T7点位各土壤指标均符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）表1风险筛选值，区域土壤环境质量良好。（6）底泥环境本次底泥环境现状评价设置了2个监测点，监测结果表明：各监测点所测各项底泥指标均符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）表1风险筛选值要求。公众意见调查本次公众参与网络公示分2次进行。第一次公示：于2024年4月15日在宜兴经济技术开发区官方网站进行了公示（公示网址：/doc/2024/04/15/1221581.shtml）。公示介绍了规划概况、跟踪评价目的、工作程序及主要工作内容。公示期间，未接到公众反馈意见。第二次公示：将通过宜兴经济技术开发区官方网站公开发布，同时链接公布本报告书征求意见稿和纸质查阅方式等。第二次网上公示期间，同步以报纸公示、张贴公告、召开座谈会等方式收集评价范围内的公众代表对本规划环境保护方面的意见和建议。环保措施有效性分析（1）大气环境保护措施有效性园区基本实现集中供热，相关单位已完成燃煤机组的超低排放改造工程，并对燃气电厂进行了深度脱硝改造，全面执行大气污染物特别排放限值。SO2、NOX、烟粉尘排放量小于原规划环评控制要求。总体而言，园区落实了原规划环评提出的大气环境保护措施。环境质量现状分析显示，园区特征因子满足相关环境质量标准要求，区域大气环境质量总体呈改善趋势，原规划环评提出的大气环境保护措施有效。（2）水环境保护措施有效性园区已开发部分均已实现“雨污分流、清污分流”；按照《省政府办公厅关于加快推进城市污水处理能力建设全面提升污水集中收集处理率的实施意见》（苏政办发〔2022〕42号）、《江苏省工业废水与生活污水分质处理工作推进方案》（苏环办〔2023〕144号文）和《江苏省地表水氟化物污染治理工作方案（2023-2025）》，经开区按照污水分类收集、分质处理原则进行污水厂规划，配套建设2座污水处理厂，分别为宜兴市工业污水处理厂（工业污水厂）和宜兴市城市污水处理厂（城镇污水厂）。环境质量现状分析显示，园区氿、烧香港等均满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准要求，且近年来水质呈改善趋势，原规划环评提出的地表水环境保护措施有效。（3）声环境保护措施有效性园区主要道路及航道两侧均设有绿化带，减轻交通噪声的影响。环境质量现状分析显示，各监测点声环境质量均符合相应功能区要求，园区及周边地区的声环境质量现状良好。均噪声较2017但仍能满足相应功能区要求，原规划环评提出的声环境保护措施有效。（4）固废处置措施有效性园区已建立了较为完善的固废收集、贮存、运输、综合利用的全过程运营管理体系，各企业产生的危险废物全部在江苏省内实现处理、处置，处置途径主要为焚烧、综合利用等，无跨省转移处置企业。原规划环评提出的固体废物环境保护措施有效。（5）土壤、地下水环境保护措施有效性园区企业车间生产区、危废贮存场、废水处理区及废水收集管网按照相关要求设置防腐防渗设施。危险化学品及危险废物根据要求由有资质单位运输。储存化学品的区域设置严格的防渗设施，罐区等区域设置围堰。环境质量现状分析显示区域土壤地下水环境良好，原规划环评提出的土壤、地下水环境保护措施有效。（6）风险防范措施有效性园区对区内的污染物排放、污染控制措施运行、环境影响评价制度的执行等方面进行有效地监督和管理，制定了完善的环境管理制度并构建了以管委会为核心、各部门分工负责的环境管理体系。园区设有生态环境局，建立了环境管理制度，具备环境应急反应能力。园区定期对《宜兴经济技术开发区突发环境事件应急预案》进行了修订，并每年进行应急演练。园区已编制《宜兴经济技术开发区突发水污染事件三级防控体系建设方案》，并按方案建设1座公共应急池、稍渎河上游应急水闸、湛渎河上游应急水闸和跃进河上、下游应急水闸4座应急闸坝、40座雨水闸门井、应急专管等，并设置相应标志牌。三级防控体系基础建设于2023年12月完成。区内建成投产的76家环境风险企业已完成突发环境事件应急预案编制，并落实事故防范对策措施和应急预案要求，定期开展演练。近年来园区未发生过突发环境事件。规划后续实施开发强度预测与环境影响分析环境影响分析规划继续实施后综合考虑园区内在建源强、规划实施后新增源强，再叠加区域环境背景浓度后，PM10、PM2.5、SO2、NO2保证率日平均和年平均质量浓度均能达标，HCl、氟化物、NH3、硫酸雾、VOCs（以非甲烷总烃计）、甲苯、二甲苯短期浓度均能够达标。规划继续实施后，废水排放方式与规划环评相同，废水量及废水污染物排放量均有所降低，且未突破污水厂设计规模。因此，规划继续实施后地表水环境质量仍可满足相应功能区划要求。园区后续实施产生的各项固体废物均能落实处置去向，园区后续实施产生固废对环境影响较小。在落实土壤、地下水污染防治措施、跟踪监测及应急预案的前提下，规划实施产生的土壤、地下水环境影响较小。园区现已建设完善的环境风险防控体系，具备相应应急处置能力。在园区严格落实各项环境风险防范措施及事故应急预案的前提下，园区规划实施的环境风险可控。综上所述，园区进一步实施将不会对周边生态环境造成较大的不良影响，规划继续实施的环境影响可以接受。碳排放预测与评价7.2.1碳排放测算规划实施后经开区碳排放量见下表经开区碳排放量预测表功能区2023现状排放量（t）规划实施后（2030）新增排放量（t）排放总量（t）总计5232244.4923658.7615590规划后续实施碳排放指标确定本次评价以引导重点行业及经开区向绿色低碳方向转型为目的，结合《江苏省经济开发区高质量发展综合考核评价办法》，确定规划后续实施碳排放评价指标详见下表。绿色低碳发展评价指标主体评价指标目标单位指标解释生态集约单位规上工业增加值碳排放量0.4tCO2e/万元评价期内，碳排放量与规上工业增加值的比值生态环境管理优化建议生态环境影响减缓对策措施大气环境保护措施大力发展清洁能源，扩大太阳能、氢能、电能等清洁能源利用，减少煤炭消费总量；全面推进绿色建筑发展，实施“屋顶计划”，推广使用太阳能等。8.1.2地表水环境保护措施推动经开区层面水污染整治、规范工业企业排水行为、提升企业工业用水重复利用率、加强污水厂运行管理、推进尾水生态安全缓冲区建设、深入开展水环境综合整治等。8.1.3声环境保护措施工业、建筑噪声：对新建、改建和扩建的项目，须按国家有关建设项目环境保护管理的规定执行。建设项目在做环境影响评价工作时，对项目可能产生的噪声污染，要提出防治措施。建设项目投入生产前，噪声污染防治设施需经环境保护部门检验合格等。生活噪声：公共区域，禁止使用大功率的广播喇叭，因需要所使用的音响系统，应控制音量，减轻或消除其对环境的影响，避免噪声干扰正常工作环境。交通噪声：控制车辆噪声源强。行驶的机动车辆，安装符合规定的喇叭，整车噪声不得超过机动车辆噪声排放标准。严格控制拖拉机在区内进行运输作业。消防车、工程抢险车等特种车辆安装、使用警报器，必须符合公安部门的规定，在执行非紧急任务时或在禁止车辆使用警报器的地段，不得使用警报器。各类机动船舶必须按规定使用声响信号。加快道路建设，进一步完善区内道路网，形成较为畅通的道路网络，加强路面保养，减少车辆颠簸振动噪声。加强道路及航道两侧的绿化，利用绿化带对噪声的散射和吸收作用，加大交通噪声的衰减，以达到阻隔削减噪声的目的。控制车流量，做好交通规划，合理分配各主干道的车流量。8.1.4固体废物防治措施加强固废防治的环境管理、加强危险废物识别、规范危险废物的交换和转移、建设临时储存设施和确保安全处理等。推动生活垃圾源头减量。推进经开区厂房绿色建筑高品质发展。强化建筑设计，提升建筑环境品质和建筑节能标准，促进绿色建筑提质增效。加快推广超低能耗和近零能耗建筑，探索零能耗建筑。8.1.5土壤与地下水环境保护措施（1）源头控制从设计、管理各种工艺设备和物料运输管线上，防止和减少污染物的跑冒滴漏；合理布局，减少污染物泄漏途径；严格管理，加强巡检，及时发现污染物泄漏，一旦出现泄漏及时处理，检查检修设备，将污染物泄漏的环境风险事故降到最低。工业固体废物、生活垃圾等分类收集，及时清运；临时堆积点或转运站设置专用建（构）筑物，配备清洗和消毒器械，加设冲洗水排放防渗管道，并与经开区整体污水管网相连，杜绝各类固体废物浸出液下渗。对企业废水收集管道、废水贮存、污水处理设施等采取防渗措施，建设防渗地坪。禁止地下水开采，按要求做好加油站地下油罐防渗改造任务。地下排水管道系统，注意其封闭性，防止对区域地下水水质造成不良影响。禁止大面积地面裸露，施工过程中开挖过的地面禁止排放污水。产生废水废渣的企业，应选择适合的地点作为企业处理废水废渣的场所，离地表水较远之处；废水废渣储存设施的底部应进行硬化，做防渗处理，并在其周围设置围堰，防止废水下渗。区内企业应按照《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）中具体防渗技术要求落实防腐、防渗，根据划定的防渗分区，落实相应防渗技术要求。（2）加强土壤和地下水例行监测强化土壤、地下水污染协同防治。认真贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《土十条》中地下水污染防治的相关要求。对安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或可能影响地下水的，制定污染防治方案时，应纳入地下水的内容；对污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污染状况调查报告应当包括地下水是否受到污染等内容；对列入风险管控和修复名录中的建设用地地块，实施风险管控措施应包括地下水污染防治的内容；实施修复的地块，修复方案应当包括地下水污染修复的内容。加强土壤和地下水环境例行监测。根据重点企业分布设置土壤长期监测点。整合开发区内企业项目环评要求设置的地下水污染跟踪监测井、土壤污染状况详查监测井、地下水基础环境状况调查评估监测井等，在开发区范围内合理布设地下水长期监测井，定期进行地下水动态监测，建立地下水污染长期监控、预警体系；将地下水污染应急纳入区内整体环境突发应急，一旦发现地下水污染事故，立即启动应急预案、采取应急措施控制地下水污染，并使污染得到治理。（3）污染应急响应密切监测下水污染情况，建立应急预案，配备必需的设备、物资、人员，并定期演练。密切关注地下水水质变化情况，一旦发生地下水污染事故，立即启动应急预案，采取应急措施控制地下水污染。组织专业队伍负责查看环境事故地点，分析事故原因，尽量缩小环境事故对任何方面的影响；采取紧急措施制止事故的扩散扩大，并制定防止类似事件发生的措施。制定地下水风险事故应急响应预案，明确风险事故状态下应采取的封闭、截留等措施，提出防止受污染的地下水扩散和对受污染的地下水进行治理的具体方案。（4）规范企业固废贮存场所建设按《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）和《危险废物贮存污染控制标准》（GBl8597-2023）进行设计，采取防淋防渗措施，以防止淋漏液渗入地下。垃圾运输过程中注意跟踪管理，严禁转嫁污染或造成二次污染，并注意抛洒泄漏。对渗滤液收集池等池体采用高标号的防水混凝土，并按照水压计算，严格按照建筑防渗波设计规范，已采用足够厚度的钢筋混凝土结构。对池体内壁已做防渗处理。严格按照施工规范施工，保证施工质量，保证无废水渗漏。（5）实施建设用地准入管理工业用地转为其他用地之前均要进行土壤环境状况调查评估。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施，并确保土壤污染防治措施的落实到位。（6）加强场地调查及环境风险评估未来涉及搬迁或关闭企业应当在其土地出让或项目批准核准前完成场地环境调查和风险评估工作，并按照《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》（环办〔2004〕47号）、《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发〔2012〕140号）等相关要求办理，以保障工业企业场地再开发利用的环境安全。经开区内原从事生产储存使用危险化学品、贮存利用处置危险废物及其他可能造成场地污染的工业企业，场地再开发利用前，污染责任人或场地使用权人应委托专业机构对受污染场地开展环境调查工作。受委托的调查单位应制定详细的调查方案，经专家评审论证后实施，并编制《污染场地土壤及地下水环境调查报告》。调查中涉及的环境监测工作应由环境监测部门或在江苏省生态环境厅备案的试点社会检测机构承担。场地使用权人等相关责任人应及时将场地环境调查、风险评估、治理修复等各环节的相关材料向当地环保局备案。在工业企业场地环境调查基础上，需进行风险评估的，污染责任人或场地使用权人应委托专业机构开展污染场地风险评估工作。受委托的单位编制《污染场地土壤及地下水污染风险评估报告》，明确场地是否需要进行修复治理。环境调查和风险评估报告经专家评审论证后，报生态环境主管部门备案。（7）开展污染场地治理修复经评估论证需要开展治理修复的污染场地，污染责任人或场地使用权人应有计划地组织开展治理修复工作。修复方案应通过专家评审论证后实施；修复全过程开展环境监理。修复完成后，盐都区环保部门对验收通过的工业场地出具验收意见，作为土地进入市场流转的依据。生态环境部门应加强对污染场地再开发利用全过程监督，未进行调查评估的污染场地，禁止进行土地流转；未经治理修复并通过环保验收的污染场地，禁止开工建设与治理修复无关的任何项目，环保部门不得受理审批原址新建项目的环境影响评价。（8）加强土壤污染风险防范能力建设制定土壤污染事故应急处理处置预案，明确污染场地风险评估责任主体与技术要求，加强对重点土地功能置换过程中的环境风险防范能力建设，防止风险评估后产生的二次污染。强化重点工业企业管控。根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》等有关规定，强化区内重点监管企业的土壤污染防治监管工作，做好土壤污染源头防范，签订土壤防治污染责任书，督促各单位切实落实土壤污染防治主体责任。同时，根据工矿企业分布和有毒有害物质排放等情况，定期向社会公开并更新全区土壤污染重点监管单位名录。落实污染地块风险管控措施。根据污染地块名录确定区内暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，并组织制定污染地块风险管控年度计划，督促相关责任主体编制实施风险管控方案。对暂不开发利用的污染地块，实施以防止污染扩散为目的的风险管控，组织划定管控区域，设立标识、发布公告，并组织开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，实施以安全利用为目的的风险管控。8.1.6生态环境影响减缓对策区域生态环境修复补偿主要从两方面着手，一是强化城市生态防护绿地建设，二是开展水生态修复，恢复河道水生态环境。（1）继续强化城市生态绿地建设公共绿地及生产防护绿地建设通过城市生态绿化建设，并以高质量植被代替低等级的植被来弥补生物损失，对规划实施造成的生态影响进行有效补偿，生产防护绿地面积为17.65ha。单位附属绿地一类工业、二类工业、商业、金融、仓储、交通、市政公用设施等单位，绿地率不得小于25%；三类工业企业单位，绿地率不得小于30%，机关、文化娱乐、医疗、教育科研单位绿地率不得小于35%。居住区绿地居住区内绿地应包括公共绿地、宅旁绿地、公共建筑所属绿地和道路绿化带等，新建居住区绿地不少于30%。经开区的绿化规划对区界、区内各功能分区都做了较为合理的规划，但是应该注意在区域的开发过程中切实落实区域的绿化工作，做到绿化建设与区域建设同步发展。在防护林绿化树种的选取上，应该增加具有滞尘、吸收氟化物等有害气体的树种，以减轻污染物对生态环境的危害。同时考虑常绿和落叶种类的搭配，保证防护林功能在时间上的连续性。由于经开区分布有农田，绿化规划方案和保证措施应与周围的农田林网有机融合，保持原有景观的一致性。针对区内企业排放的VOCs、烟粉尘等污染物对人体及农作物可能造成的影响，应该在运行期注意对农田保护，加强园区道路两侧的绿化防护作用，以减少对区域下风向居民及农作物的危害。同时应尽量避免在边界种植粮食、蔬菜类作物和果树，改种其他经济植物，以防通过食物链危害动物及人类。（2）大力开展水生态修复为进一步提高和恢复河道生态系统，经开区需开展水生态修复，进行经开区河流护坡、驳岸、建设绿化带等生态设计工作，防