（2026年）《利用外资固稳促优行动方案》政策解读课件

《利用外资固稳促优行动方案》政策解读目录02提升外商投资便利度01扩大市场准入03提高投资促进水平04健全外商投资服务保障05优化外资管理体系06重点领域开放举措扩大市场准入01深化服务业领域开放教育领域试点扩大稳步推进职业技能培训机构、职业院校及高水平理工农医类大学对外开放试点，允许外资参与办学或合作，推动教育国际化与产教融合。支持北京市提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，重点推动数字经济、医药健康等现代服务业领域开放政策落地，形成可复制的经验。全面升级内地与港澳经贸安排，在服务业领域率先对港澳投资者放宽准入限制，如允许港澳资本独资设立医疗机构或参与电信增值业务。区域示范先行港澳优先开放提升金融业开放水平风险管理工具扩容在完善监管协作前提下，支持外资机构使用国债期货等工具对冲风险，同时允许其依法开展基金投资顾问业务，丰富金融市场服务供给。跨境融资便利化为重点外资企业提供跨境融资额度优化管理，简化审批流程，并引导境内银行为大型外资企业提供“代客制单”国际结算服务，提升资金流动效率。资本市场准入优化完善交易所上市预沟通机制，支持符合条件的外资企业在境内上市融资，降低信息不对称，增强外资对A股市场的参与度。数字货币应用探索鼓励外资机构参与多边央行数字货币桥和数字人民币跨境结算试点，推动金融基础设施国际化。支持外资参与医药等产业跨境分段生产试点研究出台化学药品跨境分段生产细则，允许境外药企将生物制品、原料药等生产环节分阶段布局国内，提升产业链协同效率。创新药械准入支持通过商业保险覆盖更多外资创新药械，搭建行业协作平台加速零售渠道准入，如简化外资药企药品进入药店和医院的备案程序。开放区域扩展推动生物技术、外商独资医院试点范围扩大至更多省市，优先在自贸试验区落地，配套优化医疗设备进口和执业许可审批流程。提升外商投资便利度02完善外资并购管理制度优化并购流程加快修订外国投资者并购境内企业的规定，简化审批环节，缩短办理时限，提升外资并购效率，降低交易成本。强化监管协同加强商务部、发改委、财政部等部门间信息共享与协作，建立统一的外资并购监管框架，避免多头管理导致的政策冲突。允许符合条件的外资股权投资机构以战略投资者身份参与非相关行业上市公司证券发行，扩大外资在资本市场的参与度，增强市场活力。放宽战略投资限制场景化负面清单行业标准制定支持自贸试验区和服务业扩大开放试点城市探索制定分领域、分场景的数据出境负面清单，明确禁止或限制出境的数据类型，提升管理精准度。推动工业、电信、汽车、医药等关键行业领域的重要数据识别目录国家标准出台，为外资企业数据跨境提供清晰合规指引。优化数据跨境流动管理分级分类管理根据数据敏感程度实施差异化监管，对非敏感数据简化出境流程，对核心数据实行严格管控，平衡安全与便利。试点先行先试鼓励自贸试验区在生物技术、地理信息等领域率先开展数据跨境流动压力测试，形成可复制的经验向全国推广。促进外资境内再投资税收优惠落实严格执行境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策，优化申报流程，确保外资企业及时享受政策红利。将符合条件的再投资项目纳入重大外资项目清单，提供用地、环评等“绿色通道”服务，加速项目落地。允许外资企业将境内利润再投资与跨境融资相结合，简化外汇登记手续，降低资金跨境使用成本。项目清单支持资金使用便利化提高投资促进水平03推动"投资中国"品牌行动数字化招商工具搭建“投资中国”信息服务平台，整合各省市产业政策、用地需求、供应链配套等数据，为外资企业提供一站式投资决策支持。精准对接活动组织行业专题路演和跨国企业圆桌会，聚焦高端制造、绿色能源、数字经济等领域，为外资企业提供与中国地方政府、园区及产业链企业的深度对接渠道。全球宣传推广通过国际展会、经贸论坛等平台，系统性宣传中国市场规模、产业链优势及营商环境，吸引外资企业关注重点产业领域投资机会。统筹外资项目规范招引负面清单动态优化结合产业发展需求，定期修订《外商投资准入负面清单》，缩减限制类条目，扩大新能源、生物医药等先进领域开放范围。地方招商标准统一制定全国性外资项目招引指引，规范地方优惠政策边界，避免恶性竞争，确保项目质量与地方产业规划匹配。全流程服务机制建立外资项目从签约到落地的跟踪服务专班，协调解决用地、环评、用工等关键环节问题，提升项目落地效率。绿色通道试点在自贸试验区推行外资重大项目“极简审批”模式，试点“承诺制”容缺办理，缩短审批时限至法定时限的50%以下。支持外资参与促消费工作01.产品准入便利化优化进口化妆品、保健品等商品注册备案流程，支持外资企业将创新消费品快速引入中国市场，丰富消费供给。02.线上线下融合推广鼓励外资企业参与“双品网购节”等国家级促消费活动，利用电商平台及跨境直播拓展销售渠道。03.本土化研发支持引导外资企业在华设立消费研发中心，针对中国市场需求开发定制化产品，并给予研发费用加计扣除等税收优惠。健全外商投资服务保障04全面落实国民待遇政策透明化执行推动与外商投资相关的行政法规、规范性文件制定过程公开透明，要求政府部门在政策实施中统一标准，避免选择性执法或额外审批要求。公平竞争审查强化加强对政府采购、招标投标等领域的公平竞争审查，建立投诉处理机制，防止地方保护主义或歧视性条款，保障外资企业合法权益。政府采购平等参与明确外资企业依法平等参与政府采购活动，要求各级财政部门加快制度改革，消除隐性壁垒，确保外资企业在招标投标、资质审核等环节享受与内资企业同等待遇。针对外资重大项目实施“一对一”服务机制，从项目签约、落地到投产提供全周期协调，解决土地、环评、能源等关键要素保障问题。建立由国家发展改革委牵头的外资重大项目专班，协调商务、财政、自然资源等部门，简化审批流程，加快项目落地速度。完善境外投资者以分配利润直接投资的税收优惠政策，明确操作细则，鼓励外资企业将收益再投资于先进制造、绿色经济等领域。支持外资企业利用国债期货等金融工具管理汇率和利率风险，并提供政策咨询，帮助应对市场波动和合规挑战。强化重大项目服务保障全流程跟踪服务跨部门协同推进税收优惠落实风险防控支持优化国际化消费环境参与消费升级行动鼓励外资企业参与消费品以旧换新、离境退税等政策，支持其通过进博会、消博会等平台扩大优质商品进口，提升市场供给质量。商圈升级合作引导外资企业参与城市商圈改造，支持其在核心商业区举办首发首秀活动，引入国际品牌和新型业态，增强消费吸引力。绿色消费引导将外资企业纳入绿色消费体系，支持其研发节能环保产品，参与新能源汽车、智能家居等领域的标准制定和市场推广。优化外资管理体系05符合条件的外资研发中心可享受进口设备免税、企业所得税减按15%征收等政策，具体名单由省级商务、财政、税务及海关部门联合核定，宁波地区由市级对应部门核定。完善外资研发中心政策税收优惠支持外资研发中心认定为高新技术企业的，可享受研发费用加计扣除及基础研究税收优惠，技术转让、技术开发及相关服务免征增值税。研发费用加计扣除境外投资者以境内利润再投资设立研发中心的，可递延缴纳预提所得税，符合条件的还可申请再投资税收抵免政策。再投资激励加强部门监管协同通过外商投资企业年度信息报告系统，实时更新外资研发中心经营及信用状况，对严重失信主体实施联合惩戒。由商务厅牵头，联合财政、海关、税务等部门共同核定外资研发中心资格，确保政策执行标准统一，避免多头管理。针对长三角等跨区域外资研发中心，建立省际数据互通和联合监管机制，简化异地业务办理流程。依托海关、税务数据，监测外资研发中心设备进口、研发投入等关键指标，防范虚假申报或政策套利行为。联合核定机制动态信息共享跨区域协调风险预警体系优化跨境业务管理便利化通关流程特殊税务处理外资研发中心进口研发设备可享受快速通关服务，优先办理减免税手续，缩短设备到位周期。跨境资金流动支持允许外资研发中心通过跨境资金池等方式集中管理研发资金，简化外汇登记和付汇流程。外资集团内部重组设立研发中心的，符合条件可适用特殊性税务重组政策，降低跨境资产整合成本。重点领域开放举措06生物技术领域试点扩大4监管协同创新3分段生产制度化2跨境研发合作1试点区域扩容建立生物技术特殊物品出入境联合监管机制，试点"白名单"制度便利研发用材料通关。支持外资机构与国内科研院所联合开展基因编辑、细胞治疗等前沿技术攻关，建立生物医药研发国际合作平台。制定生物制品跨境分段生产实施细则，允许境外持有人将不同生产环节分布在境内外，优化全球资源配置效率。在现有北京、上海、广东自贸试验区和海南自贸港试点基础上，研究报批扩大生物技术开放试点范围，吸引国际领先生物医药企业参与中国创新链建设。创新药械市场准入便利分段生产延伸从生物制品拓展至化学药品跨境分段生产，细化原料药、制剂等环节的监管标准，降低跨国药企生产成本。推动医保与商保衔接，将更多外资创新药械纳入商业健康险目录，通过"惠民保"等渠道提升患者可及性。对临床急需境外新药实施优先审评，认可国际多中心临床试验数据，缩短创新药械上市时间差。搭建医药行业协作平台，破除外资药企进入零售终端壁垒，支持DTP药房等新渠道销售创新药品。商业保险覆盖审评审批优化零售渠道打通数据跨境流动试点在自贸试验区探索制定数据出境负面清单，建立重要数据分类分级管理制度，保障核心数据安全前