《“武林商圈”放心消费市集管理与服务规范》编制说明

附件2

团体标准《“武林商圈”放心消费市集管理与服务规范》

编制说明

1.项目背景

1.1背景和现状

随着消费升级和体验式经济的蓬勃发展，市集作为一种新兴的商

业形态，凭借其独特的文化氛围、多元化的商品供给和沉浸式消费体

验，迅速成为城市商业的新增长点。

近年来，从国家到省市都高度重视消费环境建设，出台了一系列

政策措施鼓励和引导消费市场健康发展，为标准的制定提供了政策支

持。2025年3月，中共中央办公厅国务院办公厅《提振消费专项行

动方案》明确要求营造放心消费环境，健全消费品和服务消费标准体

系。2024年9月，《浙江省放心消费单元建设指引（试行）》明确鼓

励各地结合区域消费市场特点特色，积极拓展放心消费单元建设行业

领域。浙江省明确提出到2027年，要打造百个具有全省示范引领作

用的共富市集；年策划举办千场特色市集活动；年带动重点群体人均

增收万元以上，实现“百千万”的共富市集目标。拱墅区率先将“市

集”纳入“放心消费单元”建设范畴，旨在通过标准化、规模化发展

市集经济，实现促消费与促共富的双重目的。

武林商圈作为杭州市核心商业区，放心消费市集正是依托商圈的

商业综合体、风景名胜区、主题公园、文化体育场馆等场所，在传统

市集发展基础上，带动了重点群体就业创业，融入了传统文化和公益

便民服务，是具有“共富味”“融合味”“烟火味”的新形态市集。

当前，一是市集经济呈现爆发式增长：年均游客量突破1000万人次，

成为商圈重要活力引擎。二是市集形态丰富多元：形成包括武林夜市

长期性的固定市集、小河直街共富市集等周期性的临时市集，以及其

他流动形式的市集。三是市集业态主题融合创新：涵盖美食、文创、

非遗等各类主题市集，兼具文化传承与消费吸引力，消费者参与度高、

消费多元、反馈积极，进一步促进了武林商圈的发展。

1.2存在问题

市集经济在快速扩张的同时，也面临着监管滞后、服务参差不齐

和标准缺失等突出问题。一方面，临时市集存在监管盲区，商户准入

机制不统一，影响行业健康发展；另一方面，服务质量参差不齐，难

以满足消费升级需求。再次，标准建设滞后，现有制度覆盖度不足，

难以支撑多元化消费场景下的品质保障需求。

1.3必要性和可行性分析

针对以上问题，行业亟需通过标准化建设实现规范化发展。一是

回应政策刚性要求与发展目标的迫切需要：将“放心消费市集”建设

纳入标准化轨道，是落实上级政策部署、实现省级战略目标（如打造

示范性共富市集）的必然要求和关键抓手。二是破解当前市集经济发

展瓶颈的迫切需要：通过统一的、具有约束力的标准来建立准入机制、

规范服务流程、明确权责边界，为行业健康发展提供基础性制度保障。

三是满足消费升级与民生期待的迫切需要：2024年消费者调查显示，

公众对商品质量和服务标准的期望值提升了37%，85%的年轻消费者

更强烈要求智能化消费体验，凸显了现有制度覆盖不足的短板。标准

的研制可顺应消费升级趋势、切实保障消费者权益、提升消费信心和

满意度。四是固化实践经验与引领模式创新的迫切需要：武林商圈（尤

其是武林夜市）在长期实践中已积累了相关管理经验以及"一键和解"

等数字化管理模式。这些“本土智慧”需要通过标准的形式进行系统

总结、固化和推广，避免经验流失。

标准的制定实施的可行性主体现在：一是有着政策的强力支撑：

从“国家-省-区”三级政策联动，为标准制定提供政策支撑。二是有

着成熟的本土实践经验：武林商圈已形成可复制的管理模型，武林夜

市拥有长期运行的固定市集管理细则；且辐射能力突出，武林商圈作

为杭州核心商业区，具备快速落地和推广的坚实基础；三是现有“一

键和解”等数字化工具已实现全流程线上追溯，为智能服务、质量管

控、投诉处理等标准条款落地提供技术底座。四是“放心消费市集”

模式经过市场检验，具备标准化提炼基础。五是有技术力量和经费保

障，市标院作为标准化技术力量，为标准起草提供技术保障，标准起

草单位可以提供相关工作的专项经费和人员保障，可充分保障本标准

的起草。

《“武林商圈”放心消费市集管理与服务规范》研制实施的意义在

于以标准化建设实现政策落地、消费提质、共富推进、全国示范四位

一体的价值；努力将武林商圈市集打造成兼具经济活力、社会公平、

文化温度的标杆市集，为全国城市消费能级提升提供“杭州方案”和

实践样本，助力城市商业生态升级。

2.立项计划

2.1立项计划

该标准任务来源于杭州市标准化学会《关于“武林商圏”放心消

费市集管理与服务规范》等三项团体标准立项通知》（杭标学〔2025〕

29号）。

2.2起草单位

本标准主要起草单位：拱墅区市场监督管理局、杭州市标准化研

究院（杭州标准化国际交流中心）、***、***。

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2025年3月即组建了标准起草小组，讨论明确各参与单位和人

员职责分工、研制计划、时间进度安排等情况，并多次召开工作推进

会，明确资料的收集梳理和调研走访、主要技术内容的归纳、工作组

讨论稿的修改和完善等。

2.3.2起草标准初稿

2025年4月-6月，标准起草小组做好项目相关资料的收集研究

与调研走访等工作，初步确定《“武林商圏”放心消费市集管理与服

务规范》的基本框架，主要规定了放心消费市集管理和服务的基本要

求、管理要求、服务要求、评价改进等内容，形成标准草案第一稿。

2.3.3修改标准稿

2025年7月18日，杭州市标准化学会组织召开《“武林商圈”

放心消费市集管理与服务规范》团体标准立项评审会。专家组由浙江

财经大学、浙江大学、杭州大运河文化商业运营有限公司、杭州市消

费者权益保护委员会秘书处、杭州市标准化学会等单位的5名专家组

成，陈建胜任组长。专家组听取了起草组对该团体标准立项的必要性、

可行性和实施影响等内容汇报，审阅了立项评审材料，经讨论，形成

意见如下：

1.调整了适用范围。

2.修改完善“放心消费市集”的术语和定义，增加“运营主体”

的术语和定义。

3.在第6章内增加“公益服务”的内容。

4.对文中主办方、管理方、商户、经营主体的称呼统一为“运营

主体和经营主体”。

2025年7月底召开的内部标准研讨会，结合立项评审会专家组

意见与本次研讨观点，对标准草案进行了修改。修改中吸纳了专家关

于可行性、前瞻性等专业建议，同时融入研讨中各部门提出的实操优

化意见，如条款细化、节点调整等。经梳理完善，已形成征求意见稿，

后续将进一步广泛征求意见。

2.4主要起草人及其所做的工作

本文件主要起草人包括***、***、***。具体分工如下：

姓名单位分工

王宇拱墅区市场监督管理局小组负责人，负责文件的立项申报、编制

说明编写及标准起草，并负责调研走访、

组织协调和审核工作。

杭州市标准化研究院任务骨干，负责市集的调研走访、技术资

（杭州标准化国际交流料收集、文件编写和意见征求。

中心）

参与文件起草编写、调研等工作。

组织相关单位参与标准编写、统筹调研协

调工作，参与文件的起草和编制说明编写

和审核及验证工作。

参与文件编写、审核工作。

参与文件编写、审核工作。

参与文件起草编写、调研、宣传等工作。

指导和审核工作。

参与文件编写、审核工作。

3.标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据

3.1标准编制原则

（1）科学性原则​

在标准的研制过程中，编制小组遵循科学方法，收集并分析放心

消费市集相关资料，对“武林商圏”放心消费市集进行实地调研和咨

询，以了解武林商圏市集的行业现状和发展趋势，确保标准的制定过

程和制定内容科学、合理。

（2）可行性原则​

标准文件的内容基于武林夜市在放心消费市集建设中的实践经

验和客观事实，从管理要求、服务要求、评价内容进行充分地归纳总

结。标准兼顾主管部门的监管需求、行业协会的规范需求、消费者实

际需求，充分考虑“武林商圏”地域特色，并经过广泛地研讨，提出

的具体要求等，均有相应的技术依据，来保证标准文本的合理和可行

性。

（3）规范性原则

本标准严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。确保了标准文

本在结构、要素、格式、术语和表述等方面符合国家标准的统一规范。

3.2主要技术要求的依据

标准中对放心消费承诺和放心消费市集建设主要依据《浙江

省消费者权益保护工作联席会议办公室关于印发<浙江省放心消

费单元建设指引（试行）>的通知》（浙消联办【2024】4号）文

件相关要求。管理和服务内容主要依据是总结归纳武林夜市相关

管理规则及实践经验。

3.3主要技术内容

第1章范围。文件规定了放心消费市集管理和服务的基本

要求、管理要求、服务要求、评价改进等内容。适用于“武林商

圈”放心消费市集的管理和服务，也可适用于其他类似市集。

第2章规范性引用文件。文件引用了GB/T10001《公共信息

图形符号》、GB13495.1《消防安全标志第1部分：标志》、GB

50054-2011《低压配电设计规范》。

第3章术语和定义。文件对“武林商圏”、放心消费市集、

运营主体进行了定义。

第4章基本要求。明确经营主体参与放心消费市集建设的要

求。

第5章市集管理要求。对管理机构、选址、摊位设置、商品

质量管控、价格管理、安全管理、环境卫生管理予以明确。

第6章市集服务要求。明确经营主体进驻服务、宣传推介服

务、咨询服务、售后服务、投诉服务、公益服务、智慧化建设等

要求。

第7章评价改进。对放心消费市集明确监督机制、动态管理、

持续改进的要求。

4.国内外现行相关法律、法规和标准情况

本文件遵循《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人

民共和国食品安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》《网络交

易管理办法》等法律法规。

经检索，与《GB/T21720-2008农贸市场管理技术规范》摊

位布局、通风照明、消防通道等硬件设施要求相协调。

5.定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况

本标准已在武林夜市经过实际的验证和应用，并以武林夜市

为模板，在全区进行推广，充分证明了标准的可操作和适用性。

6．重大意见分歧的处理依据和结果

无

7.预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措

施等建议

本标准制定后，拱墅区市专监督管理局将有计划有组织的面

向商圏和市集运营主体大力推广标准的宣贯和培训，分享标准实

施的好经验、好做法，持续做好管理，不断更新和完善服务内容，

树立行业标杆。

预期效果：通过《“武林商圈”放心消费市集管理与服务规范》

的标准化引领，解决市集当前发展痛点，引导市集经济从粗放式规模

扩张转向精细化、高质量发展轨道，实现多重战略目标：在经济层面，

激发消费潜力，带动商圈消费额增长；在社会层面，实现消费者满意

度达提升，同时促进重点群体就业创业，落实“共同富裕”目标。

8．其他应当说明的事项

无。

《“武林商圈”放心消费市集管理与服务规范》编制工作小组

2025年8月6日

附件2

团体标准《“武林商圈”放心消费市集管理与服务规范》

编制说明

1.项目背景

1.1背景和现状

随着消费升级和体验式经济的蓬勃发展，市集作为一种新兴的商

业形态，凭借其独特的文化氛围、多元化的商品供给和沉浸式消费体

验，迅速成为城市商业的新增长点。

近年来，从国家到省市都高度重视消费环境建设，出台了一系列

政策措施鼓励和引导消费市场健康发展，为标准的制定提供了政策支

持。2025年3月，中共中央办公厅国务院办公厅《提振消费专项行

动方案》明确要求营造放心消费环境，健全消费品和服务消费标准体

系。2024年9月，《浙江省放心消费单元建设指引（试行）》明确鼓

励各地结合区域消费市场特点特色，积极拓展放心消费单元建设行业

领域。浙江省明确提出到2027年，要打造百个具有全省示范引领作

用的共富市集；年策划举办千场特色市集活动；年带动重点群体人均

增收万元以上，实现“百千万”的共富市集目标。拱墅区率先将“市

集”纳入“放心消费单元”建设范畴，旨在通过标准化、规模化发展

市集经济，实现促消费与促共富的双重目的。

武林商圈作为杭州市核心商业区，放心消费市集正是依托商圈的

商业综合体、风景名胜区、主题公园、文化体育场馆等场所，在传统

市集发展基础上，带动了重点群体就业创业，融入了传统文化和公益

便民服务，是具有“共富味”“融合味”“烟火味”的新形态市集。

当前，一是市集经济呈现爆发式增长：年均游客量突破1000万人次，

成为商圈重要活力引擎。二是市集形态丰富多元：形成包括武林夜市

长期性的固定市集、小河直街共富市集等周期性的临时市集，以及其

他流动形式的市集。三是市集业态主题融合创新：涵盖美食、文创、

非遗等各类主题市集，兼具文化传承与消费吸引力，消费者参与度高、

消费多元、反馈积极，进一步促进了武林商圈的发展。

1.2存在问题

市集经济在快速扩张的同时，也面临着监管滞后、服务参差不齐

和标准缺失等突出问题。一方面，临时市集存在监管盲区，商户准入

机制不统一，影响行业健康发展；另一方面，服务质量参差不齐，难

以满足消费升级需求。再次，标准建设滞后，现有制度覆盖度不足，

难以支撑多元化消费场景下的品质保障需求。

1.3必要性和可行性分析

针对以上问题，行业亟需通过标准化建设实现规范化发展。一是

回应政策刚性要求与发展目标的迫切需要：将“放心消费市集”建设

纳入标准化轨道，是落实上级政策部署、实现省级战略目标（如打造

示范性共富市集）的必然要求和关键抓手。二是破解当前市集经济发

展瓶颈的迫切需要：通过统一的、具有约束力的标准来建立准入机制、

规范服务流程、明确权责边界，为行业健康发展提供基础性制度保障。

三是满足消费升级与民生期待的迫切需要：2024年消费者调查显示，

公众对商品质量和服务标准的期望值提升了37%，85%的年轻消费者

更强烈要求智能化消费体验，凸显了现有制度覆盖不足的短板。标准

的研制可顺应消费升级趋势、切实保障消费者权益、提升消费信心和

满意度。四是固化实践经验与引领模式创新的迫切需要：武林商圈（尤

其是武林夜市）在长期实践中已积累了相关管理经验以及"一键和解"

等数字化管理模式。这些“本土智慧”需要通过标准的形式进