地方标准《全民所有土地资源资产权益管理信息清查数据库建设规范》（征求意见稿）

Q/LB.□XXXXX-XXXX

（资料性）

信息整合参考表表B.1给出了中央全民所有土地资源资产使用权和所有者职责履职主体清查参考表。中央全民所有土地资源资产使用权和所有者职责履职主体清查参考表清单层级资源种类清单范围细化分类履职主体具体履职部门使用权人类型使用权人类型详查中央土地资源中央管理的企业生产经营使用的原存量划拨国有建设用地，以及通过作价出资、投权经营等方式处置的原生产经营性划拨国有建设用地；中央管理的农垦企业生产经营使用的国有农用地央企划拨国有建设用地中央政府自然资源部企业央企央企生产经营使用的国有农用地军事用地，具体包括军事设施用地和军队管理使用的农副业基地等国有农用地军事设施用地军队军队军队管理使用的国有农用地军队军队中央和国家机关及所属单位使用的国有土地中央和国家机关用地国家机关中央和国家机关团体中央事业单位用地事业单位中央事业单位

表B.2给出了省级全民所有土地资源资产使用权和所有者职责履职主体清查参考表。省级全民所有土地资源资产使用权和所有者职责履职主体清查参考表清单层级资源种类清单范围细化分类履职主体具体履职部门使用权人类型使用权人类型详查省级土地资源省级机关及所属单位使用的国有土地；省属企业使用的原存量划拨用地；省级储备用地；省属林场未确定使用权人的土地省级机关用地省级政府湖北省自然资源厅国家机关省级机关团体省级事业单位用地事业单位省级事业单位省属企业使用的原存量划拨用地企业省属企业省级储备用地土地储备机构省级土地储备中心省属林场未确定使用权人的土地根据土地代管主体判断根据土地代管主体判断

市级全民所有土地资源资产使用权和所有者职责履职主体清查参考表清单层级清查范围清单范围细化分类履职主体具体履职部门使用权人类型使用权人类型详查市级土地资源机关团体用地（市级行政机关和事业单位使用的国有土地）市级机关团体用地市级政府市级自然资源主管部门、市级机关事务管理局国家机关市级机关团体市级事业单位用地市级自然资源主管部门、市级行业主管部门事业单位市级事业单位市属企业用地（市属国有企业使用的国有土地）市属企业用地市级自然资源主管部门、市级国资委企业市属企业市级储备用地（市级土地储备机构依法收储、收购等方式取得的土地）市级储备用地市级自然资源主管部门土地储备机构市级土地储备中心国营农场用地国营农场用地县（区）级人民政府、国营农场批管部门按照权利人主体区分依据权利人主体层级填写国有未利用地（除河流、湖泊、水库、湿地以外的未利用地）国有未利用地市级自然资源主管部门按照权利人主体区分依据权利人主体层级填写

表B.4给出了县（区）级全民所有土地资源资产使用权和所有者职责履职主体清查参考表。县（区）级全民所有土地资源资产使用权和所有者职责履职主体清查参考表层级清查范围自然资源清单范围细化分类履职主体具体履职部门使用权人类型使用权人类型详查县（区）级土地资源无县（区）级机关团体用地县（区）级政府县（区）级自然资源主管部门、县（区）级机关事务管理中心国家机关区级机关团体县（区）级事业单位用地县（区）级自然资源主管部门、县（区）级行业主管部门事业单位区级事业单位县（区）属企业用地县（区）级自然资源主管部门、县（区）级国资委企业区属企业县（区）级储备用地县（区）级自然资源主管部门土地储备机构区级土地储备中心其他用地（除中央、省、市清单范围以及县（区）级机关团体用地、县（区）级事业单位用地、县（区）属企业用地、县（区）级储备用地以外的国有用地）县（区）级自然资源主管部门其他其他

（规范性）

数据属性要求空间要素属性结构表C.1给出了行政区属性结构描述表。行政区属性结构描述表序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1资产清查标识码ZCQCBSMText22＞0M2要素代码YSDMText10见表2M3行政区代码XZQDMText9注1M4行政区名称XZQMCText100注1M5调查面积DCMJDouble152＞0，注3M单位：平方米6计算面积JSMJDouble152＞0，注3C单位：平方米7区域扩展代码QYKZDMText19注4O8备注BZText254O“行政区代码”栏，在现有行政区划代码的基础上详细到乡（镇、街道），即：县及县级以上行政区划代码+乡（镇、街道）代码，县及县级以上行政区划代码采用GB/T2260中的6位数字码，乡（镇、街道）代码为3位数字码。行政区代码相同的行政区要素填写其所属行政区的调查面积；行政区范围未发生变化，该行政区调查面积保持不变；县级行政区划内，所有乡级行政区调查面积之和应等于该县级行政区调查面积。指行政区界线坐标计算的椭球面积。本文件中所有面积字段如无特别说明，均指椭球面积。区域扩展代码填写高新区等不在2020年底变更调查行政区划代码范围内的代码。表C.2给出了行政区界线属性结构描述表。行政区界线属性结构描述表序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1资产清查标识码ZCQCBSMText22＞0M2要素代码YSDMText10见表2M3界线类型JXLXText6见附录C.6M4界线性质JXXZText6见附录C.7M5界线说明JXSMText100O6备注BZText254O表C.3给出了全民所有农用地资产清查宗地信息成果数据属性结构描述表。全民所有农用地资产清查宗地信息成果数据属性结构描述表序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1资产清查标识码ZCQCBSMText22＞0O2要素代码YSDMText10见表2O3行政区代码XZQDMText6注3M4行政区名称XZQMCText60注2M5宗地代码ZDDMText19注4O6地类名称DLMCText4注5O7地类编码DLDMText200注5O8批准用途PZYTText200注6O9实际用途SJYTText200注7O10宗地面积ZDMJDouble152＞0，注8M单位：平方米11坐落ZLText200注9M12所有者职责履职主体层级SYZZZLZCJText200注10O13所有者职责具体履职部门SYZZZLZBMText255注11O14使用权权利人名称SYQQLRMCText200注12O15使用权权利人类型SYQQLRLXText2见附录C.8O16使用权权利人类型详查SYQQLRLXXCText200注12O17使用权取得方式SYQQDFSText4见附录C.11O18使用起始时间SYQSSJDate注12O单位：年-月-日19使用结束时间SYJSSJDate注12O单位：年-月-日20使用权是否登记SYQSFDJText2注12O21地块代码DKDMText19注13O22土地用途TDYTText1见附录C.10O23发包方全称FBFQCText100注13O24承包方名称CBFMCText18注13O25承包方类型CBFLXText100见附录C.8O26承包方类型详查CBFLXXCText100注13O27承包合同代码CBHTDMText19注13O28承包经营权取得方式CBFSInt3见附录C.9C29承包起始时间CBQSSJDate注13O单位：年-月-日30承包结束时间CBJSSJDate注13O单位：年-月-日31承包期限CBQXInt2注13O单位：年32承包价格CBJGDouble15注13O单位：元/亩/年33承包经营权是否登记CBJYQSFDJText2注13O34流转合同代码LZHTDMText18注14O35流转期限起始时间LZQSSJDate15注14C经营权流转时填写36流转期限结束时间LZJSSJDate15注14C经营权流转时填写37流转价格LZJGDouble150注14C经营权流转时填写，单位：元/亩/年38是否登记SFDJText2注14C39是否抵押SFDYText2注15C40亩均种植纯收益ZZCSYDouble150注16C单位：元/亩/年41备注BZText254C以县级行政单元为单位填写，填表至宗地。当为国有农场、国有单位管理的国有农用地时，填写国有农用地的使用权相关信息；当为交由集体种植的国有农用地，其管理方式与集体农用地相同，填写土地承包经营权相关信息；对于国有农场、国有单位管理的国有农用地，允许农场或职工流转给非农场员工时，或交由集体种植的国有农用地发生土地流转时，应填写土地经营权相关信息。此外，应注意，宗地信息结果表中所有数据，均来自已有的地籍调查成果（确权登记成果）、农村土地承包经营权登记成果、国有农场的使用权确权成果，不再进行补充调查。“行政区名称”栏，填写清查的县级单位“行政区名称”。“行政区代码”栏，填写清查的县级单位“行政区代码”。“宗地代码”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）中“宗地代码”填写。若为农村土地承包经营权确权成果中提取的宗地，可不填写。“地类编码”栏、“地类名称”栏，分别按地籍数据库（确权登记数据库）中“用途”、“用途名称”填写。若为农村土地承包经营权确权成果中提取的宗地，可不填写。“批准用途”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）的“批准用途”填写。若为农村土地承包经营权确权成果中提取的宗地，可不填写。“实际用途”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）的“实际用途1”和“实际用途2”填写，用“,”隔开。若为农村土地承包经营权确权成果中提取的宗地，可不填写。“宗地面积”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）中“宗地面积”填写，单位与地籍数据库（确权登记数据库）保持一致或按农村土地承包经营权登记数据库（确权登记数据库）中“实测面积”填写，单位应与地籍数据库转换一致。“坐落”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）中“坐落”填写。基于农村土地承包经营权登记成果开展使用权状况清查时，“坐落”栏地块所处行政村名字填写。“所有者职责履职主体层级”栏，根据中央直接行使所有权的自然资源清单、省、市级人民政府代理履行所有者职责的自然资源清单填写，填写“中央级、省级、市级、县级”。“所有者职责具体履职部门”栏，根据中央直接行使所有权的自然资源清单、省、市级人民政府代理履行所有者职责的自然资源清单填写，填写具体履职部门，其中中央级履职部门包括“自然资源部、国务院全民所有资产监管委员会、教育部、水利部、司法部、公安部、交通运输部、农业农村部、其他”；省级履职部门包括“自然资源厅、省政府全民所有资产监管委员会、教育厅、水利厅、司法厅、公安厅、交通运输厅、农业农村厅、其他”；市级履职部门包括“自然资源局（自然资源和规划局）、市政府全民所有资产监管委员会、教育局、水利局、司法局、公安局、交通运输局、农业农村局、其他”；县级履职部门包括“自然资源局（自然资源和规划局）、市政府全民所有资产监管委员会、教育局、水利局、司法局、公安局、交通运输局、农业农村局、其他”。当为国有农用地的使用权时，填写序号14～序号20相关字段。其中：a）“使用权权利人名称”栏，“使用权权利人类型”栏，分别按地籍数据库（确权登记数据库）的“权利人名称”、“权利人类型”填写；b）“使用权权利人类型详查”栏，可依据使用权利人名称、类型，结合相关资料开展详查，对使用权人类型进一步细分，填写类型为自然资源清单中“清单范围”的类型，如“省属企业、省属事业单位”等；c）“使用权取得方式”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）的“权利性质”填写；d）“使用权起始时间”栏、“使用权结束时间”栏，分别按地籍数据库（确权登记数据库）中“承包（使用）起始时间”、“承包（使用）结束时间”填写；e）“使用权是否登记”栏，根据地籍数据库（确权登记数据库）中“登记状态”进行填写，已登记填写“1”，未登记填写“0”。当为土地承包经营权时，填写序号21～序号33相关字段。其中：a）“地块代码”、“土地用途”栏，当为农村土地承包经营权登记数据库中宗地时填写。“地块代码”按农村土地承包经营权登记数据库中的“地块代码”进行填写，“土地用途”按农村土地承包经营权登记数据库中的土地用途进行填写，可分为“种植业”、“林业”、“畜牧业”、“渔业”、“非农业用途”；b）“发包方全称”栏，按地籍数据库或农村土地承包经营权登记数据库中“发包方名称”填写；c）“承包方名称”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）中“权利人名称”或农村土地承包经营权登记数据库中的“承包方（代表）名称”填写；d）“承包方类型”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）中“权利人类型”或农村土地承包经营权登记数据库中的“承包方类型”填写；e）“承包方类型详查”栏，可依据承包方名称、类型，结合相关资料开展详查，对承包方类型进一步细分，填写类型为自然资源清单中“清单范围”的类型，如“省属企业、省属事业单位”等；f）“承包合同代码”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）中“承包合同代码”或农村土地承包经营权登记数据库中的“承包合同代码”填写；g）“承包经营权取得方式”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）中“承包经营权取得方式”或农村土地承包经营权登记数据库中的“承包经营权取得方式”填写；h）“承包起始时间”栏、“承包结束时间”栏、“承包期限”栏，分别按地籍数据库（确权登记数据库）中“承包（使用）起始时间”、“承包（使用）结束时间”、“承包期限”或农村土地承包经营权登记数据库中的“承包期限起”、“承包期限止”填写；i）“承包价格”栏，指单位或个人通过公开竞价等方式获得的国有农用地的使用权的价格。填写多年算数平均值，单位为元/亩/年，数值取整；j）“承包经营权是否登记”栏，根据地籍数据库（确权登记数据库）中“登记状态”进行填写，已登记填写“1”，未登记填写“0”。当为土地经营权时，填写序号34～序号39相关字段。其中：a）“流转合同代码”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）中“流转合同代码”或农村土地承包经营权登记数据库中的“流转合同代码”填写；b）“流转期限起始时间”栏，“流转期限结束时间”栏，分别按地籍数据库（确权登记数据库）中“经营权起始时间”、“经营权结束时间”或农村土地承包经营权登记数据库中的“流转期限开始时间”、“流转期限结束时间”填写；c）“流转价格”栏，是由集体或其他经济组织种植的国有农用地，再流转时的价格，单位为元/亩/年，数值取整；d）“经营权是否登记”栏，按地籍数据库（确权登记数据库）“登记时间”进行判断填写，已登记填写“1”，未登记填写“0”。“是否抵押”，填“是、否”。“亩均种植纯收益”栏，指农用地多年种植平均纯收益，单位为元/亩/年，数值取整。表C.4给出了全民所有建设用地资源资产清查宗地使用权状况及所有者职责履职主体信息成果数据属性结构描述表。全民所有建设用地资源资产清查宗地使用权状况及所有者职责履职主体信息成果数据属性结构描述表序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1资产清查标识码ZCQCBSMText22M2要素代码YSDMText10见表2M3省级行政区SJXZQText60M4地市行政区DSXZQText60M5县级行政区XJXZQText60M-6行政区代码XZQDMText6-注2M-7宗地代码ZDDMText254-注3C-8宗地面积ZDMJDouble152注4C单位：平方米9坐落ZLText60M10是否登记SFDJText10注17M11履职主体LZZTText60注3M12具体履职部门JTLZBMText200注4M13使用权人SYQRText200M14使用权人类型SYQRLXText60注5M15使用权人类型详查SYQRLXXCText60注6M16批准用途PZYTText60注7C17批准用途所属三调工作分类PZYTSSSDFLText60注7C18实际用途SJYTText60注7C19实际用途所属三调工作分类SJYTSSSDFLText60注7C20合同编号HTBHText60-注8C21合同单位金额HTDWJEDouble154注9C单位：元/平方米22合同签订时间HTQDSJDate8注10CYYYYMMDD23供应时间GYSJDate8-注11CYYYYMMDD24供应方式GYFSText60-注12C-25供应年限GYNXDouble82注13C26已使用年限YSYNXDouble182注14C27容积率PZRJLDouble152注15C28是否抵押SFDYText10M29闲置状态XZZTText10注16M30区域扩展代码QYKZDMText19O31备注BZText254-O-本表根据地籍调查成果、确权登记成果、土地市场动态监测与监管信息平台数据和自然资源清单，查清宗地使用权主体、类型、取得方式、年期、权利变化、利用状况等使用权相关属性信息和所有者职责履职主体信息。当地籍调查成果、确权登记成果、土地市场动态监测与监管信息平台有相应数据时，约束条件为“C”的字段必填。本表以县级行政单元为单位填写，省级单位汇总全部下辖各县级单元数据后提交国家级汇总单位。“履职主体”栏，按照自然资源清单相关内容逐级填写“中央政府”、“省级政府”、“市(地)级政府”、“县级政府”等。“具体履职部门”栏，按照自然资源清单相关内容逐级填写。“使用权人类型”栏，按照地籍调查成果填写“企业”、“事业单位”、“国家机关”、“其他”等。“使用权人类型详查”栏，根据自然资源清单中“清单范围”的类型（如省属企业、省属事业单位等）填写。“批准用途”、“实际用途”栏，按地籍调查的土地用途填写。混合用地，按土地主用途填写，兼容用途需在备注中说明。上述用途均按照三调工作分类填写“所属三调工作分类”栏。“合同编号”栏，按照签订的合同号填写。“合同单位金额”栏，按合同签订的地面地价填写。“合同签订时间”栏，按照合同签订时间填写。“供应时间”栏，按照合同中签订的出让起始时间填写。“供应方式”栏，按“划拨”、“出让”、“租赁”、“授权经营”、“作价出资（入股）”、“未供应”、“供应情况不明晰”等情况填写。“供应年限”栏，按合同签订的供应年期填写。“已使用年限”栏，按照截止清查时点的已使用年限填写。“容积率”栏，按合同或规划条件中约定的容积率填写。容积率若为区间值，则填写区间上限数值；仅有下限数值的（如工业用地），则填写下限数值。“闲置状态”栏，根据“土地市场监测监管系统”中“闲置状态”进行填报。“是否登记”栏，已登记填写“1”，未登记填写“0”。因历史遗留问题造成土地使用权信息缺失的宗地，可结合行政管理记录对宗地使用权相关信息进行补充。无相关信息的栏目为空。表C.5给出了全民所有未利用地资产使用权权利状况属性结构描述表。全民所有未利用地资产使用权权利状况属性结构描述表序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1资产清查标识码ZCQCBSMText22-M2要素代码YSDMText10-见表2M3行政区代码XZQDMText6-注3M4行政区名称XZQMCText60-注3M-5使用权人SYQRText60-注4M6使用权人类型SYQRLXText60注4M7使用权人类型详查SYQRLXXCText200注4M8宗地代码ZDDMText19M9地类编码DLDMText60注5M10地类名称DLMCText60注5M11宗地面积ZDMJDouble152＞0，注6M12坐落ZLText60注7M13供应方式GYFSText60-注8M14批准用途PZYTText60-注9M15合同金额HTJEDouble154注10M单位：万元16供应时间GYSJDate8-注11M17区域扩展代码QYKZDMText19-注12O18所有者职责履职主体层级SYZZZLZCJText60注13M19所有者职责具体履职部门SYZZZLZBMText60注14M20备注BZText254-O以县级行政区为清查单位，填写至宗地。本表数据来源于自然资源主管部门统计数据。“行政区代码”栏、“行政区名称”栏，按县级行政区代码及名称填写。“使用权人”栏，按地籍数据库“权利人名称”填写。“使用权人类型”栏，按地籍数据库填写“企业”、“事业单位”、“国家机关”、“其他”等。“使用权人类型详查”栏，可依据使用权人名称、类型，结合相关资料开展详查，对使用权人类型进一步细分，根据自然资源清单中“清单范围”的类型（如省属企业、省属事业单位等）填写。“地类编码”、“地类名称”栏，按地籍数据库中“用途”、“用途名称”填写。“宗地面积”栏，按地籍数据库中“宗地面积”填写。“坐落”栏，按地籍数据库中“坐落”填写。“供应方式”栏，按“划拨”、“出让”、“租赁”、“授权经营”、“作价出资（入股）”、“未供应”、“供应情况不明晰”、“租赁”、“承包经营”等。“批准用途”栏，存在合同或其他批准文件的需要填写，按照签订的合同或其他批准文件上注明的批准用途填写。“合同金额”栏，存在合同或其他批准文件的需要填写，按照签订的合同或其他批准文件上注明的收入填写。“供应时间”栏，存在合同或其他批准文件的需要填写，按照签订的合同或其他批准文件上注明的批准时间填写。区域扩展代码填写高新区等不在2020年底变更调查行政区划代码范围内的代码。“所有者职责履职主体层级”栏，根据中央、省、市等人民政府制订并分别履职的自然资源清单填写，填写“中央级、省级、市级、县级”。“所有者职责具体履职部门”栏，按照自然资源清单相关内容逐级填写。数据库属性值代码表C.6给出了界线类型代码表。界线类型代码表代码界线类型250202零米等深线250203沿海滩涂线620200国界630200省、自治区、直辖市界640200地区、自治州、地级市界650200县、区、旗、县级市界660200乡、镇、街道界670402开发区、保税区界670500村、社区界670600省、自治区、直辖市间海域行政界670700县际间海域行政界670800城镇以外的独立国有土地使用权界表C.7给出了界线性质代码表。界线性质代码表代码界线性质600001已定界600002未定界600003争议界600004工作界600009其他根据GB/T13923中的扩充原则进行扩展。表C.8给出了使用权权利人（承包方）类型代码表。使用权权利人（承包方）类型代码表代码权利人类型2企业3事业单位4国家机关6土地储备机构7军队99其他表C.9给出了承包经营权取得方式代码表。承包经营权取得方式代码表代码取得方式100承包110家庭承包120其他方式承包121招标122拍卖123公开协商129其他方式200转让300互换900其他方式表C.10给出了土地用途代码表。土地用途代码表代码土地用途1种植业2林业3畜牧业4渔业5非农业用途表C.11给出了权利性质代码表。权利性质代码表代码权利性质100国有土地101划拨102出让103作价出资（入股）104国有