四川省环境政策研究与规划院：2026四川省碳普惠发展报告

前 言碳普惠是通过综合激励措施促进社会公众广泛参与绿色2015年首次提出碳普惠理念以10多年历程，涌现出多种形式的碳普惠机制、场景和模式。四川省经过多年探索实践，已形成“单项++市级”融合发展的碳普惠生态，有效激励了公众积极践行绿色低碳理念。“十五五”时期，是实现碳达峰目标的决胜期，也是全面推进美丽四川建设的关键阶段，有必要深化碳普惠机制改革、创新和发展，通过健全制度规则、搭建统一平台、优化运行机制、完善激励方式、畅通消纳渠道，更好引导社会公众参与绿色低碳发展和转型，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会发展全面绿色转型汇聚更多力量。为传播碳普惠理念和知识，展示四川省碳普惠机制建设进展成效，诊断碳普惠运行面临的梗阻和挑战，着眼形势下国家规范碳普惠实施的政策导向，深入推进碳普惠生态创新发展，特编制本报告。编制组2026年6月目 录111别 2程 466颈 足 战 顺 系 制 道 式 致 谢 一、碳普惠发展概况（一）碳普惠的定义和内涵2015年，广东省率先提出碳普惠理念，启动碳普惠试点，拉开了碳普惠创新发展的序幕。碳普惠是通过激励措施让公众广泛参与低碳行动的一种重要机制。虽然不同的机构和人员对碳普惠的定义存在一定差异，但普遍都有广泛参与、自愿行动、数字赋能、正向引导、商业激励等要素。表1 碳惠定和序号 文献《成都市人民政府关于构1施意见》（〔2020〕4号）《广东省碳普惠交易管理

具体表述为小微企业、社区、家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立以政策鼓励、商业激励和碳减排量交易相结合的正向引导机制。运用相关商业激励、政策鼓励和交易机制，带动社会广泛参与2 （粤环发〔20224号）》《深圳市碳普惠管理办法》3（2022〕5号）

碳减排工作，促使控制温室气体排放及增加碳汇的行为。对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。以生活消费为场景，为公众、社区、中小微企业绿色减碳行为赋值的激励机制。利用互联网、大数据、区块链等数字技术，《2023碳普惠发展白皮通过低碳方法学对小微企业、社区家庭和个人等的减碳行为进4书》》《上海市碳普惠管理办法》5（2025〕10

行具体量化和赋予一定价值，运用商业激励、政策鼓励和核证减排量交易等正向引导机制帮助其价值实现，从而构建的公众碳减排“可记录、可衡量、有收益、被认同”的机制。将机关、企事业单位、社会团体以及其他组织或个人的减碳行为进行量化并赋予一定价值，运用商业激励、市场交易等方式，引导全社会形成绿色低碳生产生活方式的正向激励机制。（二）碳普惠的基本特征总体上看，碳普惠一般具有以下四个基本特征：——低碳性。碳普惠机制以温室气体减排为突出导向，通过统一可比的方法将绿色低碳行为、措施量化为碳积分，促进公众低碳场景打造。——普惠性。与碳排放权、排污权、用能权等环境权益交易具有强制性且主要参与主体为重点排放单位或重点用能单位不同，碳普惠机制重点面向自愿开展碳减排的社会公——激励性。政策鼓励、商业激励、交易赋值是碳普惠机制可持续闭环运转的关键环节，多数有效运行的碳普惠机制均注重实现绿色低碳行为或场景的激励补偿。——市场化。碳普惠机制是有为政府和有效市场的结合，由政府提供碳普惠顶层制度、运行机制等权威性政策，搭建实现绿色低碳行为认定、数据获取、价值量化、激励补偿等的平台。同时，采用市场化的运作手段，强化资源等配置与流动，撬动各方参与，促进机制可持续运转。（三）碳普惠与碳市场的区别碳普惠与碳市场机制（碳排放权交易、温室气体自愿减排交易）均强调政策驱动与市场运作，但理论基础、实施对象、实施侧重点与激励约束机制等方面存在明显差异。从理论基础看，碳排放权交易制度是以科斯定理为理论依据，在确定总量控制目标的前提下，通过对温室气体排放权益进行产权界定，使其能够在不同主体间进行交易的市场化温室气体减排机制。温室气体自愿减排交易制度则是借鉴国际清洁发展机制基础上本地化的温室气体减排激励机制。而碳普惠机制本质上是一种对绿色低碳行为进行正向激励引导和行为改造的机制。从实施对象看，碳排放权交易制度主要覆盖火电、建材、冶金等行业温室气体重点排放单位，主要参与主体为强制纳入。温室气体自愿减排交易制度则主要作用于重点排放企业边界外的非控排单位。而碳普惠机制的实施对象主要为社会公众、村庄社区、小微企业等，一般为自愿参与。从实施侧重看，作为管控生产端碳排放的碳排放权交易制度主要应用于能源、工业生产领域，管控特征更为突出。温室气体自愿减排交易制度侧重于区域可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等具有温室气体减排效果的项目开发。而碳普惠机制的实施主要集中于绿色低碳生活消费领域，普惠性较强。从驱动机制看，碳排放权交易制度以减排约束为导向，温室气体自愿减排交易制度则以基于项目开发收益回报为导向，而碳普惠机制以正向激励机制为导向，更具公益性。表2 碳惠碳易制的别类别碳普惠机制碳排放权交易机制温室气体自愿减排交易机制理论基础环境行为与激励理论科斯定理清洁发展机制实施对象社会公众为主工业企业为主非重点排放企业为主实施侧重点促进消费端低碳生活方式形成促进生产端绿色生产方式形成促进强制控排边界外温室气体减排项目开发激励约束机制自愿+激励强制自愿+激励（四）四川省碳普惠发展历程20173月，成都市节能减排及应对气候变化工作领导小组印发的《成都市低碳城市试点实施方案》就将实施“碳惠天府”计划作为国家低碳城市试点的两个重点创新任务之一，要求构建低碳行为评价体系、搭建“碳惠天府”工作平台、建立“碳惠天府”激励机制，为探索加快碳普惠发展路径和模式提供了政策引领。2019年7月，个人“碳账户”发布会在成都举行，由“早点星球”环保积分平台、四川联合环境交易所合作开发个人“碳账户”平台上线运行。通过个人“碳账户”微信小程序，实现绿色出行、步行、旧物回收、垃圾分类等活动兑换为积分、积分兑换礼品、电子优惠券等，让市民清晰了解自己生活对环境造成的影响，引导社会公众践行绿色生活。20203月，成都市人民政府印发《关于构建“碳惠天表和路线图。其中，要求坚持“政府引导、市场运作、公开公正、广泛惠民”原则，以公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营为路径，加快构建自生长、可持续的碳普惠生20209月，我国提出“双碳”目标之后，碳普惠机制2024年启动建设、2025年实现全流程打通；公共机构碳普惠机制建设加快推进。城市层面，成都市“碳惠天府”实现扩围提质、迭代升级，泸州市“绿芽积分”影响力持续提升，巴中市“碳惠巴中”初步建成，碳普惠机制已经成为公众参与降碳的重要渠道。表3 四省普图谱类别碳普惠名称牵头搭建单位主要特点省级“蜀林碳惠”林草碳普惠四川省林业和草原局、四川省生态环境厅聚焦林草项目开发和价值实现省级公共机构碳普惠四川省机关事务管理局侧重于公共机构碳积分和场景打造市级“碳惠天府”成都市生态环境局具有碳积分、碳减排量双重路径市级“绿芽积分”泸州市生态环境局具有多元碳场景与闭环碳激励市级“碳惠巴中”巴中市生态环境局注重与生态产品价值实现的结合二、碳普惠创新发展进展（一）四川省“蜀林碳惠”基本情况四川省是长江、黄河上游重要的生态屏障和水源涵养地，属于全国第二大林区、第五大牧区，林草资源面积占全省总面积的70%以上，森林、草原、湿地等生态系统碳汇潜设的重要任务，也是实现生态产品价值的重要途径、公众参与碳达峰碳中和的重要渠道。2024年以来，四川省林业和草原局、四川省生态环境厅牵头构建起“指导意见+管理办法+指南/规则/方法学”政策规范体系和“项目服务管理平台+登记系统+交易系统+碳中和服务平台”运行服务体系，实现“蜀林碳惠”林草碳普惠开发、登记、交易、消纳的全流程打通，并不断完善监管机制，为林草生态价值实现、助力碳中和提供了新路径。截至20265126个，5个4.8万吨二氧化碳当量，平均交易价格58.18元/吨。图1 四省草普标识①主要做法构建完善“1+1+N”政策规范体系20241月，四川省林业和草原局、四川省生态环境厅规则清晰、类型丰富、形式多样、发展可持续的林草碳普惠体系的总体目标。该意见填补了四川省省级碳普惠机制的空白，正式启动了省级碳普惠机制建设。随后，两部门联合印发《四川省林草碳普惠管理办法（试行3个项目方法学、项目监测与减排量核算指南、项目审定与减排量核查指南，并指导林草碳普惠有关系统平台建设运营单位研究制定①“蜀林碳惠”名称寓意深刻、内涵丰富.Benefit”中，“ShuinCrbonnfit”强调生态与社会效益，传递出普惠共赢的核心愿景。有关规则、指引，为碳普惠运行提供了制度规范框架。表4 四省草普政策范系类别政策或技术规范名称“1”深入推进林草碳普惠机制建设的指导意见“1”四川省林草碳普惠管理办法（试行）“N”四川省林草碳普惠项目方法学森林经营四川省林草碳普惠项目监测与减排量核算指南四川省林草碳普惠项目审定与减排量核查指南四川省林草碳普惠减排量登记规则（试行）四川省“蜀林碳惠”减排量交易和消纳服务指引搭建“政府+社会”运行管理模式20254月，四川省林业和草原局、四川省生态环境厅运行提供机构保障。其中明确，负责建设运营四川省林草碳普惠服务管理平台、注册登记系统、交易系统、碳中和服务平台的机构，要求各系统平台建设运营机构制定完善运营管理制度，加强信息共享，不断提高运营综合质效。表5 四省草普有关统台机构功能职责四川省林业和草原调查规划院负责建设和运营四川省林草碳普惠服务管理平台负责提供林草碳普惠项目和减排量相关公示、碳普惠政策查询、项目基本信息查询、技术问题查询等功能机构功能职责四川省环境政策研究与规划院建设和运营四川省林草碳普惠注册登记系统负责记录林草碳普惠减排量的登记、持有、变更、注销等信息四川联合环境交易所有限公司建设和运营四川省林草碳普惠交易系统、碳中和服务平台分别负责提供林草碳普惠减排量交易结算功能、碳中和服务平台支撑功能构建促进多样化可持续消纳机制惠”减排量登记消纳不断丰富和拓展。林草、文化和旅游部导公众购买“蜀林碳惠”减排量抵消旅行碳排放。金融监管、林草部门印发《关于金融支持“天府森林四库”建设若20265月，四川联合环境交易所会同四川省绿化基金会开展“蜀林碳4000吨二氧化碳当量。特色亮点坚持促发展与防风险兼顾长期以来，社会各界对林草碳汇项目开发和价值转化存在诸多误解，投机、炒作不时出现，必须加强引导和规范。四川省林业和草原局推动开展省级林草碳汇项目开发试点，加强项目开发指导和引导，推广优良实践案例。林草碳普惠有关系统平台建设运营机构编制发布《关于参与四川省林草碳普惠机制的风险提示》，引导市场主体规范开发、理性投资、合规交易，避免恶意炒作和误导性宣传。突出专家和专业机构作用考虑到林草碳汇项目开发方法学复杂、专业性较强，四川省林草碳普惠机制从设计阶段就注重发挥专家和专业机构的作用。一方面，成立四川省林草应对气候变化专家工作组，发挥专家在碳普惠设计、项目开发、项目审核等方面的专业支撑作用。另一方面，衔接国家机制设置机构准入门槛，明确由具有国家认证认可监督管理委员会批准的温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构（林业和其他碳汇类型）资质的技术服务机构开展四川省林草碳普惠项目审定和减排量核查。（二）成都市“碳惠天府”基本情况20203月，成都市人民政府印发《关于构建“碳惠天设思路，构建“人人关注、人人参与、人人共享”的城市绿色低碳生活圈，推动形成绿色低碳生产生活方式。其中，公众路径方面：对公众参与低碳场景、参与低碳环保活动等行为发放碳积分，通过积分兑换商品或服务，引导公众践行绿色低碳生活理念。项目路径方面：引导企事业单位实施节能改造、低碳管理、生态保护后开发出售碳减排量；同时，动员全社会积极践行社会责任，作为买方参与碳中和公益行动，形成碳减排量“开发—消纳”闭环，助力项目路径与全国统一碳市场形成互补。图2 成市碳天”机框架截至2026年5405万，举办线上线下活动240余场，普惠激励超过720万人次。紧密围绕绿色出行、低碳文教、低碳社区、低碳办事、48个线上低碳场景，推出134个线下低碳消费场景，累计记录低碳行为超3200222个，审75万吨碳减排量实现价值转化，主要做法（1）建立完善制度规范。以市政府名义先后出台《关于构建“碳惠天府”机制的实施意见》《成都市深化“碳惠天府”机制建设行动方案》2个顶层文件；配套出台《成都市“碳惠天府”机制管理办法》，形成明确的碳积分发放兑换规则；制定4项《成都市“碳惠天府”机制公众低碳场景评价规范（试行理，从而赋予场景内消费行为低碳属性，机制建设运行规范15个碳减排项目方法学，引导企事业单位实施节能改造、低碳管理、生态保护等碳减排项目。表6 成市碳天”机政规体系类别政策或技术规范信息《成“2”《成（20204号）（202285）“12020410《成《成“4”《成《成（（2020〕417号）（（2020〕417号）（（2020〕417号）（（2020〕417号）类别

政策或技术规范信息《成市碳天”碳减项方学 供热锅炉用能天气代碳排方法第批，2020年10月26日）《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学 机场光伏+储能静变电源系统替代燃油碳排方学（一，2020年10月26《成市碳天”碳减项方学 节能降碳造（一，2020年10月日）《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学 造林管护（第一批，2020年10月26日）《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学 天府绿道（第一批，2020年10月26日）《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学 川西林盘（第一批，2020年10月26日）《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学 湖泊湿地（第一批，2020年10月26日）《成市碳天”碳减项方学 测土配方肥（一，2020年10月日）《成市碳天”碳减项方学 生活垃圾烧电（二，2023年625日）《成市碳天”碳减项方学 厨余垃圾源利第，2024年月31《成市碳天”碳减项方学 厨余垃圾源利第，2024年月31《成市碳天”碳减项方学 建筑垃圾源利第，2024年月31《成市碳天”碳减项方学 废塑料回利第批，2025年5月）《成都市“碳惠天府机碳减排项目方法学 废器电子产品回收成市碳惠天府”制碳排目法学 利用第批，2025年5月）《成市碳天”碳减项方学 分布式光发第批，2025年5月）持续拓展积分场景。秉持“先易后难、逐步扩大”的基本原则，系统构建六类低碳行为场景，实现碳积分触手可及，带动公众践行绿色低碳生活方式。紧密围绕绿色出行、低碳文教、低碳社区、低碳办事、低碳休闲、低碳消费六大类低碳场景，运用数字化技术，陆续上线共享单车、新能源车充电、光盘打卡、节约用水、低碳博物馆、绿色医48个线上低碳场景；陆续推出134个线下低碳消费场景，并赋予场景内消费行为的低碳属性，不断丰富公众碳积分获取途径。大力整合普惠资源。构建“3+1”普惠激励模式，以政府普惠、商品兑换、活动参与为3条主要积分消纳渠道，同时搭建1套荣誉激励体系，进一步提升公众参与感、获得感。广泛吸纳商家入驻，动员滴滴出行、成都交投、麦当劳、特斯拉等企业提供普惠产品和服务，将熊猫基地等市域景区门票、新华文轩阅读卡等纳入普惠奖励，积极开发具有成都元素的“碳惠天府”文创产品。普惠商场现有出行、文创、生活服务、福袋等五大类、200余种普惠商品，累计记录720余万人次通过碳积分进行普惠福利兑换，低碳行为的激励效果显著。e行、美团单车、支付宝、百胜等政企平台的多元化合作。例如，与哈啰单车等企业开展绿色出行活动、发起骑行挑战赛、发放惠民骑行卡；与支付宝6个低碳场10万张。同时，开展平台间用户数据共享，精准定位潜在碳减排用户群体，实现活动信息的精准推送；通过数字化技术对合作平台的用户行为数据进行深度分析，挖掘潜在低碳行为需求，进一步优化平台合作模式与引流策略。持续开展宣传推广。着力构建“党组织引领、群团宣传、社区动员、公众参与、专业机构支撑”的线上线下组织动员体系，搭建涵盖微博、抖音的新媒体矩阵，联动川观新闻、成都发布等传播渠道，借助世界地球日、六五环境日、全国低碳日等契机，举办绿色低碳主题活动240余场，发布绿色低碳推文1000余篇，媒体曝光超6000万人次。特色亮点台与共青团成都市委的“青聚锦官城”平台联合打造志愿服务场景，将青年志愿服务时长兑换成“碳惠天府”碳积分并成为全国首个图书馆文化与碳普惠相结合的应用场景。创新“互联网+”垃圾分类场景，吸引绿港环资、国新智创、碳拾光、银谷碳汇、宅小取5家企业开展合作，实现生活垃圾与再生资源两网融合的数据实时对接与共享。2025年上线的“天府绿道”低碳休闲场景，线上展示绿道周边特色景点并鼓励公众线下游玩打卡，成功构建了极具成都特色的“绿道+碳普惠”可持续生态模式。立足自生长、可持续的运营模式。以互联网运营思维打造“碳惠天府”品牌，通过培育普惠商业联盟、迭代优化运营内容、持续提升服务质量，使机制更具延展性和可持续性。创新“碳普惠+公益”模式，成功举办大熊猫国家公园保护计划、乡村教育守护计划、全民健身主题骑行挑战赛等公益活动，引导公众、企业机构将低碳行为转化为切实的公益成果，实现从“单向激励”进化为“行为—积分—公益”价值闭环，拓宽了公众参与公益活动的途径，为构建全民参与的生态环境治理体系提供了创新范例。持续强化低碳特色品牌建设。作为国内城市碳普惠成都马拉松等大型赛事、天府碳中和论坛等重要论坛会展、“蓉城之秋”成都国际音乐季等城市级IP活动，持续扩大特色品牌影响力、美誉度和覆盖面。图3 “惠府公平台合布2025惠发白书》（三）泸州市“绿芽积分”基本情况2020年，泸州市生态环境局联合泸州银行，共同创新打造了西部地区首个个人绿色积分体系——泸州市“绿芽积算、大数据、区块链等前沿数字技术，以绿色金融为核心驱动力，构建了一个连接政府、企业、社会公众的数字化低碳生态。平台通过建立科学的碳减排方法学，将公众在衣、食、住、行、用等领域的日常低碳行为进行量化核算，形成个人—公益转化—价值回馈”的四维联动机制，有效形成了可量化、可激励、可转化的绿色行为闭环模式。平台已累计吸引439000吨，已成为多元碳普惠机制落地地方的一张靓丽名片，为推动全社会形成绿色2021年“美丽中国我是行动者”全国十佳公众参与2022智慧环保十佳创新案例、2024年第七届数字中国建设峰会典型应用。图4 泸市绿积”小序面主要做法构建核心算法。依托中华环保联合会“绿普惠云—18个绿色低碳功能场景，其中减碳场景6种，分别为：低碳步行、公交12种，分别为：绿芽健康、绿色停驶、随手拍、低碳体验场景、中国环保影像博物馆预约、绿色金融、垃圾分类、环保志愿服务、大型活动碳中和、环保门诊、秸秆回收兑好礼、环保设施向公众开放。将用户在衣、食、住、行、游等聚焦平台运营。经常性、多样化开展主题活动、任务打卡、环保闯关、线下体验等线上线下联动活动，结合世界环境日、全国生态日等重要节点策划专项活动。截至2026年5月，平台注册使用人数超43万，产生积分超1亿，累计9000200行为从“被动参与”向“主动习惯”转变。助力环保公益。上线“保护红嘴鸥”“生态放流”积分参与环保公益，通过平台推动累计种植树苗3万余株、生态放流60余万尾、兑换鸥粮3万余份、助力低碳“果蔬包”1000余份。联合市机关事务管理局，在全省率先探索利用碳普惠平台开展活动（会议）碳中和，通过“绿芽积分”碳普惠平台减排量抵消活动产生的温室气体排放量。截至20265月，累计有第四届中外地理标志产品博览会、第二19现碳中和。特色亮点构建“碳账本+公益”数字生态，让绿色行为有迹可府环保决策和减排评估提供数据支撑。同时，创新打通碳普惠与生态保护的转化链路，引导公众将碳积分用于红嘴鸥保护、生态放流、植树造林等环保公益项目，形成“低碳行为—碳汇积累—生态反哺”的良性循环，实现了个人减排与社会效益的价值闭环。开拓“全场景+碳中和”低碳路径，让科技赋能可感可知。平台依托区块链、大数据等技术构建真实可信的积分核算体系，实现衣、食、住、行、用等多元场景全覆盖。在全省率先探索碳普惠平台与活动碳中和融合，推动大型会议、博览会等场景通过平台实现碳中和，形成了可复制、可推样本。创新“沉浸式+联动式”宣教模式，让低碳风尚入脑入心。平台围绕趣味化、激励化场景建设，将绿色低碳理念融入日常生活，通过沉浸式、互动式传播引导公众从认知走向行动。整合政府、金融机构、企业、社会组织和公众等多方资源，构建共建共治共享的绿色发展生态。同时，积极开展跨区域碳普惠协作，受邀在联合国气候变化大会等国际舞台交流经验，持续扩大泸州碳普惠的品牌影响力。（四）巴中市“碳惠巴中”基本情况巴中市位于四川盆地东北部，属四川省重点林区，区域森林资源丰富，林业碳汇潜力巨大。一直以来，巴中市委、市政府高度重视碳普惠和林业碳汇工作，2017年印发《巴中2018—2022021年成为全省2个省级生态产品价20227月印发的《巴中市生态产品价值实现机制试点实施方案》中，明确林业碳汇为拓宽生态产品价值实现的重要路径。2022年，巴中市被纳入全省林草碳汇项目开发试点市后，为进一步巩固提升林草等生态系统碳汇能力，充分发挥森林“碳库”的重要作用，助力“双碳”目标如期实现，在市委、市政府统筹部署下，由林业部门牵头、生态环境部门参与，巴中两山生态资源资产经营有限公司（简称巴中两山公司）作为市级国有独资企业，承担全市林业碳汇项目统筹开发与交易职能，形成“部门+平台公司”的工作推动格局，以林业碳汇项目开发为主攻方向，全市一盘棋，统一收储、统一开发、统一交易碳汇资源，初步形成制度健全、管理规范、运营有序的碳普惠体系，并在跨区域合作、司法碳汇补偿等方面取得突破。图5 巴市碳巴”小序面主要做法有序开发碳普惠项目。2022月，巴中市人民政府办公室印发《巴中市林业碳汇项目开发试点实施方案（2022—2025年山公司作为项目建设实施单位，加快推进全市林业碳汇项山公司试点开发巴中市莲花山古楼山森林经营碳普惠项目，4.9万吨，已通过审定并上线“碳惠巴中”平台交易。碳普惠二期项目涉及巴州区、恩阳区森林资源4万余亩，预计首期新增可交易碳汇约3万吨。建设运营碳普惠交易平台。2024年，为完善碳普惠交易体系，巴中两山公司开发了“碳惠巴中”区域碳普惠交易平台，作为巴中市域森林经营碳普惠项目与全社会减排需求对接的专业化在线交易载体，推动实现市域内森林经营碳普惠项目在线交易。该平台以微信小程序模式上线，已开通1个应用场景，配套政策公告、低碳宣传、要闻动态等宣传窗口，搭建低碳出行、垃圾分类、每日问答累积碳积分等群众参与窗口，形成政府、企事业单位、社区家庭及个人广泛参与的碳普惠交易平台。截至2026年5151784万元，累计交易碳普惠减排量1.7万余吨。其中，超千人次通过“碳汇+义务植树”以购买交易54余笔（含跨市域1笔，交易量16603564.52例，交吨。持续健全碳普惠制度机制。2024年12月，市发改委、市生态环境局联合印发《巴中市碳普惠体系建设工作方案（试行2024—2026年的主要工作进行了系统的谋划部署。为强化“碳汇+司法”联动，印发《巴中市涉林案件碳汇损失补偿办法（试行巴中”等平台认购经核证的碳汇项目，或补植复绿的方式履行生态修复责任。20255部门联合印发《巴中市大型活动碳中和实施方案（试行500人以上的大型活动碳中和提出明确要求，推动构建党政机关、事业单位、国有企业示范引领，全社会各行业、各领域积极参与的大型活动碳中和体系，鼓励引导相关单位通过“碳惠巴中”平台认购碳汇项目实施碳中和，推动碳普惠平台实质运转。特色亮点1.3吨碳减排量购买合同，实现全市碳汇产品首次跨省交易，打通省外市场，为西部生态产品价值转化提供可复制经验。大额碳汇收益权质押贷款。以林业碳汇收益权为质4000万元“碳资产绿色金融”流动资金贷款，系全省最大一笔林业碳汇预期收益权质押贷款，有效破解了碳资产开发融资难题。（五）其他碳普惠机制四川省机关事务管理局编制《四川省公共机构碳普惠机拟依托机关事务一体化信息系统，构建覆盖公共机构绿色用能、低碳办公等多元数字应用体系，整合低碳场景、积分商城等核心模块，建立“行为记录—数据分析—精准激励”的闭环管理体系。三、碳普惠典型创新案例（一）成都市碳普惠赋能国际赛事碳中和2022年成都世乒赛团体赛期间，开设中英双语专题宣传专区，联动“碳惠天府”机制面向运动员、志愿者、市民及国内外游客传播绿色低碳理念，把体育盛会与环保宣传相结合。2023年成都大运会期间，依托“碳惠天府”平台建设“低碳大运”专区，陆续推出低碳知识竞答、公众碳积分捐赠、城市文化点位展示等多项活动，共引导公众践行低碳行为134万人次，并通过捐赠本地碳减排量等多种方式抵消赛事排放，全面实现末端碳中和，成都大运会成为西部地区首个实现碳中和的国际大型体育赛事。2025年成都世运会期间，“碳惠天府”平台打造“低碳世运”专题专区，上线数字化参与平台，并创新个人碳减排激励机制，设置企业捐赠、个人免费碳中和模块，搭配观赛参赛专属服务、个人碳减排档20余万人次参与，动员企业捐赠“碳惠天府”碳减排量17.2万吨，助力本届世运会打造全球首届碳中和世界运动会，成功探索出可复制、可推广的大型赛事“碳普惠+个人参与+企业捐赠”碳中和四川实践模式。图6 成市碳天”低世活专界面泸州市“绿芽积分”与哈尔滨市碳普惠平台“碳惠冰城”开展碳普惠业务交流与合作，共同发起“我为哈尔滨20251kg2025年第九届亚洲冬季运动会实现碳中和。与安徽省合肥市、山东省日照市等地开展区域联动，探索推动碳普惠规则共建、标准互认、权益共享、资源互补，动员全民参与低碳减排。（三）巴中市创新“碳汇＋司法”机制创新“碳汇＋司法”机制。将森林固碳增汇功能纳入生态环境损害赔偿评估体系，建立涉林案件碳汇损失补偿机制，实现生态修复与碳汇交易融合。20238月，巴中市人民检察院、巴中市中级人民法院、巴中市林业局印发《巴中市涉林案件碳汇损失补偿办法（试行原则、案件范围、办案程序、认购流程、司法运用、资金监管、工作保障等方面对涉林案件碳汇损失补偿作出规定，要求法院、检察院在办理非法占用林地、滥伐林木等9类破坏森林资源刑事案件、刑事附带民事公益诉讼案件、民事公益诉讼案件时，积极践行恢复性司法理念，科学评估森林资源固碳增汇生态服务功能损失，引导当事人通过补植复绿或者认购经核证的碳汇替代履行生态环境修复责任。2026年3月，通江县检察院联合县法院、县林业局、巴中两山公司共同为全县首个“碳汇+司法”生态修复基地揭牌。四、碳普惠发展面临问题和挑战（一）社会公众参与不足，用户增长与活跃度遇瓶颈近年来，随着我国经济社会发展全面绿色转型加快推进，公众低碳环保意识不断增强，参与绿色低碳的意识和能力持续提升。但总体上看，碳普惠理念在社区、个人等层面的普及率不高，碳普惠机制对社会公众特别是年轻用户群体的吸引力不足，一些碳普惠平台用户增长见顶，获客难度加大。同时，由于持续激励机制不完善、不畅通，用户留存率不够，活跃率不高，限制了碳普惠对碳减排的促进作用。（二）碳积分和碳消纳场景单一，激励消纳动力不足碳积分方面，碳积分应用场景较为单一，激励机制不完善，导致市场主体参与度偏低，企业、商户及公众等各类主体参与意愿不强，也制约了碳积分模式规模化、常态化消纳。碳减排量方面，碳普惠机制建设往往优先考虑碳减排项目开发，而对持续消纳考虑不足，导致碳减排量消纳动力不足、消纳方式单一、消纳规模受限，不利于持续推动碳资产开发。（三）公益属性与造血能力不平衡，持续运营有挑战碳普惠具有较强的公益性，但方法学开发、项目审核、场景打造、平台运维等均需持续资金投入，财政资金投入退坡或完全退出后，长期稳健运营需要在公益属性与自我造血能力之间找到平衡点。当前，部分碳普惠平台长效运营机制不够健全，难以依托碳积分生态实现价值闭环，缺乏可持续的资源支撑与运营规划，收入来源不稳定，长期面临资金与模式的挑战。碳普惠减排量主要以公益性、倡导性交易为主，市场化程度不高，价格总体偏低，一些领域碳普惠项目开发成本高、经济性较差，可持续开发面临挑战。（四）数据互联互通存在梗阻，跨区域互认不畅不顺数据共享是碳普惠发展的重要基础，但部分合作企业对用户数据共享存在安全顾虑，担心数据泄露或滥用，导致部分低碳场景的数据无法实现完全打通，不仅限制了平台对多维度数据的深度分析能力，也影响了其为合作伙伴提供精准化、个性化绿色解决方案的效能。随着碳普惠机制发展，跨区域互动和融合成为碳普惠发展的重要趋势，但省内碳普惠机制“碎片化”发展，省内碳普惠与省外碳普惠机制互认、平台互通尚处于探索阶段，标准统一和利益分配机制需进一步细化。五、碳普惠创新发展愿景与展望“十五五”时期，是实现碳达峰目标的决胜期，也是积极应对气候变化的关键时期。碳普惠创新发展应按照国家关于加强碳普惠实施的指导政策，坚持碳普惠作为公众参与机制的功能定位，坚持以引导公众践行绿色低碳生活为目标，推动碳普惠机制规范有序发展，探索多样化碳普惠场景建设，避免低水平重复建设，避免与全国温室气体自愿减排交易机制交叉重叠，更好赋能助力碳达峰碳中和。（一）构建完善政策规范体系着眼碳普惠机制的定位和作用，适时优化完善碳普惠制度规范体系，构建制度健全、管理规范、运营良好的碳普惠运营机制。细化平台运营规则和流程，优化碳积分量化、生成及兑换机制，完善积分长效奖励激励机制。探索与全国温室气体自愿减排交易机制差异化布局、错位发展的可行路径，聚焦公众衣食住行等领域，完善碳普惠量化指南方法，丰富碳减排场景供给。（二）健全全民参与激励机制加强数据互联互通，强化区块链、人工智能等数智化技术运用，建设统一高效、便捷亲民的碳普惠平台，推动构建公众个人“碳账本”，形成碳积分“产生—消纳”闭环。围绕社区、学校、企业高频生活场景，丰富资源节约、绿色出行、垃圾分类等积分获取途径。将线上运营与线下宣传紧密结合，实现普及生态文明理念、践行绿色低碳形式和获得奖励激励的良性循环，提升平台活跃度和使用率，推动绿色低碳生活方式成为更多公众的主动自觉选择。（三）拓展普惠消纳场景渠道丰富绿色低碳场景和碳积分消纳渠道，激发普惠商城活力，广泛吸引商家入驻普惠商城，提升兑换商品和服务的吸引力，持续增强普惠激励效果。加强碳普惠场景跨部门、全流程监管，提升开发规范性。打通碳减排场景变现渠道，引导和规范碳中和公益行动，打造一批碳中和特色商品，促进年会、赛事、演唱会等活动实施碳中和，创新文商旅体融合发展的碳中和示范场景。（四）打造“碳普惠+”场景实施“碳普惠+”行动，促进碳积分、碳减排场景与经济社会活动多层次多维度联动。开展“碳普惠+”绿色传播，加强与政府平台、知名互联网平台多元合作，广泛植入大型论坛、城市级IP活动，提升品牌传播力和影响力。探索“碳普惠+”司法路径，健全碳汇替代性修复消纳机制，将碳普惠引入生态损害赔偿。打造“碳普惠+”金融场景，扩大碳普惠场景收益权质押融资规模，推动“碳普惠＋绿色信贷”等产品落地，形成滚动融资机制。（五）探索跨区域协同新模式积极拓展对外交流合作，持续