当前安全生产形势与任务

当前安全生产形势与任务第1页，共55页。优选当前安全生产形势与任务第2页，共55页。

人生四大喜事（悲喜人生先说喜）久旱逢甘露,他乡遇故知,洞房花烛夜,金榜题名时。

最尴尬的事（歪注）

久旱逢甘露-----一滴!

他乡遇故知------债主!

洞房花烛夜------隔壁!

金榜提名时------重名!

第3页，共55页。人生三大悲（大多与安全事故有关）少年丧父——灭顶之灾、无所依靠中年丧夫——孤儿寡母、百事艰辛老年丧子——白发人送黑发人；老无所依

触目惊心的两个90%因安全生产事故死亡人员中90%的人年龄在18——45岁；90%的人来自于农村（所谓的农民工）。第4页，共55页。安全失误、失职、失责，对管理者来说必须算清三笔账责任帐：在体制内，什么情况会动官员的“乌纱帽”？（权事故追究、钱贪污腐化、色包二奶）经济账：“无钱看病，有钱买棺材”。事故背后高额的赔偿、经济处罚。人情帐：伤亡者要么和老板沾亲带故、乡里乡亲；要么共同创业、以企为家。若是年轻职工不幸，他的父母要你的赔款有何用？

（曾经有个老板希望工亡者遗孀来找自己大闹一番，因内心难安。）第5页，共55页。对员工——讲安全绝不是空话讲安全，首先是为自己负责；其次是为亲人负责；第三是为单位负责；最后是为社会负责。不讲安全，自己损失最大、受害最深。如一个人不为家人、朋友、同事、其他人的安全考虑可以设想，但忽视自身安全则不仅是最大的自私，更是极大的愚蠢。第6页，共55页。

人生如戏，角色各异员工大多是配角，有时是主角；老板大多是主角，有时是配角；员工不讲安全，出了安全事故，连带老板被罚款、甚至坐了牢房；但老板掏的是钱，你搭上的是命；老板损失了有限的时间，你损失的是一生的健康。“员工出事、老板倒霉”，到底谁吃亏？谁划算？西方谚语——上帝只帮助自爱的人。第7页，共55页。对当前的安全生产形势如何定位?第8页，共55页。9全国安全生产形势：

持续稳定好转，但形势仍然严峻。

2013年1月17日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。时任中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江出席会议并讲话。

第9页，共55页。张德江指出，过去五年来，各地区、各部门和各单位坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，始终坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容，紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题，强化管理和监督，持续打击非法违法行为，大力推进安全生产专项整治，全国安全生产形势呈现出“三个大幅下降、一个明显提升”的特点：一是事故总量大幅下降，全国各类事故起数和死亡人数分别下降33.4%和29.1%，实现连续5年“双下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起数和死亡人数分别下降27.8%和29.5%，特别重大事故下降66.7%和72.2%；第10页，共55页。三是主要相对指标大幅下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，分别下降66%、46%、51%和75%；四是安全生产整体水平明显提升，各省（区、市）的事故死亡人数下降幅度均超过10%。虽然近年来实现了安全生产形势持续稳定好转，但是，安全生产领域仍然存在一些问题，还有很大差距，事故起数和死亡人数仍处于高位，安全生产形势依然严峻。

第11页，共55页。全国安全生产形势依然严峻

事故总量依然很大，死亡人数仍在7万多人；重特大事故尚未有效遏制。第12页，共55页。

以数字说话······2009年统计k.xls2010年全国安全生产情况.doc2011年统计gx.xls2012统计.xls2013年一季度b.xls第13页，共55页。全国安全生产形势依然严峻事故总量过大，损失严重平均每年因事故造成的伤残（包括职业病人）约70万人。每年因事故造成的直接经济损失最保守计算达2500亿元。

重特大事故尚未得到有效遏制2001-2009年，全国共发生一次死亡10人以上重特大事故1006起，平均每年111起，也就是说，全国平均大约3天发生一起死亡10人以上事故。第14页，共55页。2000年以来，全国共发生13起一次死亡100人以上事故第15页，共55页。2007年“8.13”湖南凤凰大桥特大垮塌事故（64人）2008年“4.28”胶济铁路特大事故（72人）2009年“2.9”北京央视大楼重大火灾事故2010年“3.28”山西王家岭煤矿透水事故（38人）2010年“11.15”上海静安教师公寓火灾事故（58人）2011年“7.22”京珠高速客车特大火灾事故（40人）2011年“7.23”甬温铁路动车追尾特大事故（41人）2012年“8.26”延安高速公路特大交通事故（36人）2013年“3.29”、“4.1”吉林通化矿业八宝煤矿连环瓦斯爆炸（36人、17人）2013年“5.20”山东章丘保利民爆公司爆炸事故（33人）第16页，共55页。今年“两会”后，新一届中央政府立即调整、充实了国务院安全生产委员会人员组成，给全国各级、各部门带了个好头。（引人注目的是本届政府两名国务委员担任安委会副主任）第17页，共55页。国务院办公厅关于调整国务院安全生产委员会组成人员的通知

国办发〔2013〕39号根据国务院机构设置及人员变动情况和工作需要，国务院决定对国务院安全生产委员会组成人员进行调整。现将调整后的名单通知如下：主任：马凯国务院副总理副主任：郭声琨国务委员、公安部部长

王勇国务委员

杨栋梁安全监管总局局长

肖亚庆国务院副秘书长成员：连维良发展改革委副主任

鲁昕教育部副部长

王伟中科技部副部长

苏波工业和信息化部副部长

黄明公安部副部长

יייייייייייייייייייייי第18页，共55页。国务院安全生产委员会全体会议在北京召开

2013年5月27日，国务院安全生产委员会全体会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任马凯，国务委员、国务院安委会副主任郭声琨出席会议并讲话。国务委员、国务院安委会副主任王勇主持会议。

第19页，共55页。做到安全生产的“四个结合”严格督查考核，认真落实企业主体责任、政府监管责任，严格执行“一岗双责”和“一票否决”制度。开展“打非治违”回头看，深入查找薄弱环节和监管漏洞，纠正问题，落实责任。继续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、民爆、消防和冶金等重点行业领域安全整治。加强汛期安全风险防范。强化安全科技支撑、应急救援、安全标准化建设和宣传教育培训，增强安全基础保障能力。加强安全监督管理，对因监管不到位造成事故的要严肃追究有关人员责任。

第20页，共55页。国务委员、国务院安委会副主任王勇近日在中央企业调研时强调

更高标准更严要求充分发挥中央企业在安全生产中的带头作用

王勇强调，要始终把人民生命安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，以对党和人民高度负责的精神，切实把安全生产各项工作落到实处。要严格安全考核和责任追究，把安全生产主体责任落实到各个环节、各个岗位、各个员工。要认真开展彻底的安全生产大检查，对检查出的隐患问题，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。

第21页，共55页。仍然存在的困惑······高层关注、加强领导，并不意味着安全事故立即得到控制、甚至不再发生。安全生产，有它内在的因果关系、客观运行规律，这是不以任何人的主观意愿为转移的。我们所能做的，就是尽量认识规律、把握节奏，最大限度遏止事故发生！现实生活中，恶性事故仍在不断发生。第22页，共55页。2013年5月全国电梯等特种设备事故死亡共18人国家质检总局新闻办公室副主任陈熙同2013年6月２７日通报：今年５月，全国共发生电梯等各类特种设备事故１９起，死亡１８人。

陈熙同在当天召开的国家质检总局例行新闻发布会上说，与２０１２年同期相比，今年５月份特种设备事故总起数减少１起，下降５％，但是死亡人数增加３人，上升２０％。在管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类特种设备中，锅炉事故５起，电梯事故８起，起重机械事故２起，其他相关事故４起。第23页，共55页。2013年5月31日下午中储粮林甸直属库火灾事故发生的火灾事故共有78个储粮囤表面过火，储量4.7万吨。其中玉米囤60个，储量3.4万吨；水稻囤18个，储量1.3万吨。第24页，共55页。消防专家在起火部位提取了粮食输送机的配电箱，并送公安部沈阳火灾物证鉴定中心进行鉴定，结合鉴定结论，最终查明该起事故是“由于穿过金属配电箱的导线与配电箱箱体摩擦，致使导线绝缘皮破损，短路打火，引燃配电箱附近可燃的苇席和麻袋，进而引发火灾。”导线为何会与箱体摩擦？专家表示，由于粮食输送机和其配电箱在该粮库的实际操作中要随堆垛不断搬运，在移动过程中埋下了隐患。新华网哈尔滨6月3日电（记者范迎春刘景洋）记者从黑龙江省林甸县公安局证实，中储粮林甸直属库主任郜彦平等9人因涉嫌重大责任事故罪3日被移送当地公安机关。郜彦平与直属库副主任罗洪权被取保候审，直属库副主任于国春、直属库综合科科长陈岩及5名工人被刑事拘留。第25页，共55页。中石油大连石化分公司2013年6月2日下午14时30分左右，厂区内发生罐体爆炸事故，已造成2人死亡、2人重伤。

据了解，事故发生在大连石化公司位于甘井子区厂区内一联合车间，正处于检修期间的二个罐体爆炸着火。这是该单位4年来第6次同类型事故。第26页，共55页。2013年6月3日早6点30分，吉林德惠市宝源丰禽业有限公司发生液氨泄漏爆炸事故，随即发生大火。已造成121人死亡，100多人受伤，其中重伤人员情况危急。据了解，吉林宝源丰禽业有限公司2009年9月建成投产，公司资产总额6227.02万元，2010年底实现销售收入2.3亿元，共有职工1200余人。该公司是以饲料、种鸡养殖、鸡雏孵化；肉鸡放养回收、屠宰加工、深加工、销售为一体的农业产业化企业。液氨，又称为无水氨，是一种无色液体。氨作为一种重要的化工原料，应用广泛，为运输及储存便利，通常将气态的氨气通过加压或冷却得到液态氨。液氨在工业上应用广泛，而且具有腐蚀性，且容易挥发，所以其化学事故发生率相当高。吉林宝源丰禽业公司特大火灾..mp4

第27页，共55页。2013年6月11日又发事故！最终造成11人死亡。江苏苏州一煤气公司宿舍楼..mp42013年6月29日6时许，北京大兴区海子角西里小区外一家餐馆发生爆炸，多面墙壁被炸塌，造成4人受伤，附近上百户居民家玻璃门窗受损。因现场遗留浓浓的煤气味，初步判定系煤气泄漏引发。第28页，共55页。安徽芜湖经开区发生天然气管道爆炸事故7月1日上午10时左右，芜湖经济技术开发区一工地和附近马路上，发生两次天然气管道爆炸事故。其中马路上的爆炸，把沥青路面炸出长约5米、宽约2米的大坑，泄漏的天然气喷出数米高。抢修人员称，事故是工地施工打桩挤爆天然气管道所致，不仅工地上一根天然气管道爆裂，工地对面100多米远的马路上，也有一根管道被挤爆。天然气管道是软管，工地施工挤压管道，导致管道两处接口无法承受压力而发生爆炸。这导致附近近4000户居民停气。

第29页，共55页。2013年7月1日18时许，中储棉山西侯马代储库发生火灾，过火面积约1.05万平方米，未造成人员伤亡。初步估计，约有2.46万吨棉花被烧毁。第30页，共55页。2013年8月31日10时50分左右位于上海市丰翔路1258号的上海翁牌冷藏实业有限公司发生液氨泄漏事故，造成15死25伤。第31页，共55页。据调查，上海翁牌冷藏实业有限公司成立于2006年10月，主要从事冷冻冷藏加工、冷冻产品仓储、冷冻产品配送等业务，冷冻能力为150吨/天。有关部门已初步认定事故直接原因，系公司生产厂房内液氨管路系统管帽脱落，引起液氨泄漏，导致企业操作人员伤亡。目前，事故调查组已对厂房建设、设备安装、日常监管等展开调查，并委托有资质的专业机构对相关设备设施进行技术鉴定。齐鲁上海液氨泄漏事故原因初步认定130902每日新闻标清.flv30吨液氨发生泄漏险象环生130723天天视频汇.flv成都拉网排查问题多130905新闻现场.flv第32页，共55页。

习近平６月６日就做好安全生产工作作出重要指示

新华社北京2013年６月７日电

近一个时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视。习近平指出：

接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线MP4。33第33页，共55页。“国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”34第34页，共55页。按照习近平指示精神和国务院常务会议决定，国务院６月７日下午召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。（李克强5日主持召开国务院常务会议..mp4）35第35页，共55页。36对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改。第36页，共55页。三天三篇社论，且都在头版，传递了怎样的信息？第37页，共55页。（12分钟起）赵本山毕福剑小沈阳毛毛《不差钱》.flv第38页，共55页。近年来，我国经济持续稳定较快增长，各地谋发展的劲头很足，许多工程、项目相继上马，安全生产形势更加复杂繁重。越是在这个时候，越要绷紧安全生产这根弦，越要摆正安全和发展的位置。党和政府历来高度重视安全生产，制定了一系列法律法规，完善了相关监管制度。但是，部分行业、部分地区的重特大事故仍时有发生，暴露出一些地方、部门和生产企业发展理念落后、安全生产意识淡薄，安全责任不落实，防范监管不到位等问题，教训极其深刻。39第39页，共55页。面对一起起重特大安全生产事故，我们为逝者深切哀悼，也要吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，全面排查隐患，坚决堵塞漏洞，切实防范重特大事故发生。安全生产，预防第一。国务院已经部署在全国集中组织开展安全生产大检查。各地各部门要采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，深入排查隐患，铁腕打击非法违法和违规违章行为，抓好重点行业领域安全整治，夯实安全生产基础。40第40页，共55页。一些人总以为，安全生产事故有偶然性，不可避免。这实际上是推脱责任。现代安全生产理念认为，安全生产是通过合理的制度安排，使人和物在生产过程中处于安全状态，本质的安全生产完全可以实现。历次安全生产事故的原因调查也显示，基本上都是责任事故。当前抓安全生产，必须狠抓落实，敢于碰硬。不论是安全生产的主体单位，还是安全生产的监管部门，只要发现问题，该整改的迅速整改，该停工的立刻停工，该停用的坚决停用，不姑息任何借口，不放过任何隐患，更不能因为某个项目贡献了多少ＧＤＰ、某个企业上缴了多少税收而有半点手软。安全无小事，人命大于天。发展决不能以牺牲人的生命为代价——让我们牢牢守住这条红线，努力实现科学发展、安全发展。41第41页，共55页。国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知

国办发明电〔2013〕16号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近期，接连发生四川省泸州市泸县桃子沟煤矿“5·11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆济南科技有限公司“5·20”特别重大爆炸事故、吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾事故等多起重特大事故，暴露出一些地方和企业安全意识淡薄，隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章行为不得力等问题。42第42页，共55页。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视并作出重要批示，指出接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。强调要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。要求各地区、各部门必须进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患，切实防范重特大安全生产事故的发生。43第43页，共55页。为深刻吸取事故教训，切实加强安全生产工作，经国务院同意，定于2013年6月至9月底，在全国集中开展安全生产大检查。44第44页，共55页。认真贯彻落实习近平总书记有关安全生产重要批示精神最高法院要求依法从严惩处危害生产安全犯罪重大敏感案件可按刑事诉讼法规定实行提级管辖北京6月12日讯

鉴于近段时间全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，最高人民法院今天发出《关于加强危害生产安全刑事案件审判工作的通知》（以下简称《通知》），要求各级人民法院认真学习领会习近平总书记有关安全生产重要批示精神，依法从严惩处危害生产安全犯罪。45第45页，共55页。《通知》要求，各级人民法院要以对党对人民高度负责的精神，充分认识审理好危害生产安全刑事案件的重要意义，切实增强工作责任感，对于已经起诉的危害生产安全刑事案件，要及时审理，严格依法判处，回应社会关切，为创造良好的安全生产环境发挥积极作用。《通知》强调，危害生产安全刑事案件影响大，社会关注，政策性强，专业性程度高，责任认定难度大。各级人民法院要高度重视此类案件的审判，切实加强领导和指导，注意调配政治素质高和业务能力强的法官组成合议庭。对重大、敏感的危害生产安全刑事案件，可按刑事诉讼法的规定实行提级管辖。46第46页，共55页。《通知》要求各级人民法院依照最高人民法院2011年12月30日《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》的规定，正确适用刑罚，确保裁判法律效果和社会效果相统一。对“打非治违”活动中发现的非法违法重特大事故案件，及事故背后的失职渎职及权钱交易、徇私枉法、包庇纵容等腐败行为，要坚决依法从严惩处。造成重大伤亡事故或者其他严重后果，同时具有非法、违法生产，发现安全隐患不排除，无基本劳动安全保障，事故发生后不积极抢救人员等情形，可以认定为“情节特别恶劣”，坚决依法按照“情节特别恶劣”法定幅度量刑。47第47页，共55页。强令他人违章冒险作业行为，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，要依法按强令违章冒险作业罪定罪处罚。贪污贿赂行为与事故发生有关联性，职务犯罪与事故发生有直接因果关系，以行贿方式逃避安全生产监督管理，事故发生后负有报告责任的国家工作人员不报或者谎报，要坚决依法从重处罚。具有上述情形的案件和数罪并罚案件，原则上不适用缓刑。对服刑人员的减刑、假释，应当从严掌握。48第48页，共55页。最新的事故处理信息三名省级干部受处分2013年７月６日电

国务院对吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“６·３”特别重大火灾爆炸事故、吉煤集团通化矿业公司八宝煤业公司“３·２９”特别重大瓦斯爆炸事故调查处理报告作出批复。同意国务院事故调查组的调查处理结果，认定这两起事故都是特别重大责任事故，同意对事故有关责任单位和责任人的处理建议，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的３５名责任人移送司法机关依法追究法律责任，对其他７３名责任人分别给予纪律处分。第49页，共55页。２０１３年６月３日，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成１２１人死亡、７６人受伤，直接经济损失１．８２亿元。经调查认定，事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。管理上的原因是：宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。根据调查事实和有关法律规章，给予吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春记大过处分，长春市市委副书记、市长姜治莹（副省级）记大过处分。

第50页，共55页。２０１３年３月２９日，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成３６人死亡、１２人受伤，直接经济损失４７０８．９万元，事故发生后，企业瞒报７人死亡。４月１日，通化矿业集团公司违反禁令擅自组织人员进入八宝煤业公司井下作业，又发生瓦斯爆炸事故，造成１７人死亡、８人受伤，直接经济损失１９８６．５万元。经调查认定，事故发生的直接原因是：八宝煤矿防灭火措施不落实，采空区漏风，煤炭自燃发火，引起采空区瓦斯爆炸。管理上的原因：一是企业安全生产主体责任不落实，未按规定采取有效的防灭火措施，未认真按规程排查和治理井下采空区的火灾隐患；二是在连续三次发生瓦斯爆炸后继续违章指挥、冒险作业，违抗省政府禁令擅自决定再次组织人员下井冒险作业；三是