高处安装、维护、拆除作业人员安全技术培训大纲和考核标准

（征求意见稿）1范围本标准规定了从事高处安装、维护、拆除作业人员的安全技术培训（以下简称培训）大纲和安全技术考核（以下简称考核）标准。本标准适用于高处安装、维护、拆除作业人员的培训和考核。2规范引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全生产监督管理总局令第30号）GB/T3608高处作业分级GB23525座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范GB/T19155高处作业吊篮GB6095坠落防护安全带GB2811头部防护安全帽GB6096坠落防护安全带系统性能测试方法DL5009.2电力建设安全工作规程JGJ80建筑施工高处作业安全技术规范JGJ147建筑拆除工程安全技术规范GB24542坠落防护带刚性导轨的自锁器GB24544坠落防护速差自控器GB55034建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范GB6095坠落防护装备通用技术规范GB55037建筑防火通用规范3术语和定义下列术语和定义适用于本标准或用于区分本标准。3.1悬吊下降系统通过手控下降器沿工作绳将座板下移或固定在任意高度进行作业的工作系统。3.2柔性导轨固定在挂点装置上，沿作业面敷设，带自锁器，发生坠落时承担人体冲击力的长绳。亦称“生命线（绳）”。3.3挂点装置一个或多个挂点和部件组成的，用于连接坠落防护装备与附着物（墙、脚手架、地面等固定设施）的装置。3.4坠落保护系统发生坠落时保护作业人员安全的系统。3.5座板式单人吊具悬吊个体使用的具有防坠落功能、沿建筑物立面自上而下移动的无动力载人作业用具。3.6吊篮悬挂机构架设于建筑物或构筑物上，提升机驱动悬吊平台通过钢丝绳沿立面上下运行的一种非常设悬挂设备。3.7悬吊平台四周装有护栏，用于搭载作业人员、工具和材料进行高处作业的悬挂装置。3.8操作平台现场施工中用以站人、载料并可进行操作的平台。4培训大纲4.1培训要求4.1.1应按照本标准的规定对高处安装、维护、拆除作业人员进行培训。4.1.2理论与实际相结合，突出安全操作技能的培训。4.1.3实际操作训练中，应采取相应的安全防范措施。4.1.4注重职业道德、安全意识、基本理论和实际操作能力的综合培养，提高作业人员安全素质。4.2初次取证培训内容4.2.1安全生产基础知识4.2.1.1安全生产重要论述及法律法规1）习近平总书记关于安全生产重要论述；2）《中华人民共和国安全生产法》关于立法目的、安全生产工作方针、生产经营单位安全生产保障、从业人员安全生产权利义务、生产安全事故的应急救援与调查处理等规定；3）《中华人民共和国刑法》关于重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、危险作业罪、消防责任事故罪、强迫劳动罪、破坏生产经营罪和瞒报、谎报安全事故罪以及伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪等规定；4）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》关于违法行为法律责任的相关规定；5）《中华人民共和国消防法》关于消防安全总体原则、从业人员火灾预防、灭火救援、消防设施使用要求、动火作业要求和法律责任等规定；6）《中华人民共和国劳动法》关于保护劳动者的原则、劳动安全、特殊保护、职业培训等规定；7）《中华人民共和国劳动合同法》关于劳动者合法权益保护的规定；8）《中华人民共和国职业病防治法》关于职业病防治责任、职业病诊断、健康检查等规定；9）《安全生产许可证条例》关于特种作业人员上岗作业的有关规定；10）《生产安全事故应急条例》关于应急准备、应急演练、人员培训、应急救援、法律责任等规定；11）《生产安全事故报告和调查处理条例》关于事故报告和法律责任等规定；12）《工伤保险条例》关于工伤预防、工伤认定、保险待遇等规定；13）《工贸企业重大事故隐患判定标准》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》关于特种作业人员上岗的规定；14）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》关于特种作业的总体要求、培训要求、考核发证、监管和法律责任等规定；15）《全国一体化政务服务平台电子证照特种作业操作证》关于特种作业操作证电子证照信息和样式的相关规定。4.2.1.2高处作业基础知识1）高处作业的定义、分级、分类；2）安全色及安全标志的使用规定；3）个体防护装备的种类、安全使用要求，过程管理要求；4）常用工具安全知识；5）作业现场消防知识；6）作业现场安全用电及外电线路、电气设备防护的安全要求和措施；7）现场作业环境（风速、温度、照明、防火）基本要求；8）工作现场准入手续、人员管理、人员职责。4.2.1.3风险辨识与隐患排查1）高处安装、维护、拆除作业安全风险识别和分级管控；2）高处安装、维护、拆除作业现场的隐患排查、预防和治理。4.2.1.4高处安装、维护、拆除作业基础知识1）力学基础知识；2）建筑、设备基本识图知识；3）机械基础知识；4）常见的危险、职业危害因素等；5）职业道德和安全职责。4.2.1.5应急处置与应急疏散1）应急处置、疏散、救援预案的制定与演练；2）应急装备和物资的配备、检查和使用；3）应急预案的启动和实施；4）事故现场自救、互救技术要求和注意事项；5）应急逃生技能。4.2.2安全生产专业技术4.2.2.1高处安装、维护、拆除作业安全用具及设备设施1）安全网的种类、材料特性、使用功能、敷设安全要求；2）安全带的种类、安全使用要求；3）生命线的种类、安全使用要求；4）安全帽、防滑鞋等个人防护用品的种类及安全使用要求；5）座板式单人吊具悬吊下降系统和坠落保护系统的组成、功能，各器具的结构，使用方法及安全技术要求；6）座板式单人吊具固定挂点装置的结构、安装方法和安全技术要求，座板式单人吊具常见故障及排除方法；7）高处作业吊篮主要组成部件的结构、功能，操作安全要求、紧急情况下的安全措施、维修保养；8）移动式高处作业平台（车）应用分类、操作方法及安全技术要求；9）脚手架的种类、安全网挂设形式、使用方法；10）操作平台的分类、安全技术措施；11）防护栏杆的种类及栏杆搭设的安全技术措施；12）建筑升降机的种类、使用方法；13）现场梯子的制作方法、使用安全技术要求。4.2.2.2建筑物内外装饰、清洁、维修1）施工现场作业平台搭设安全技术措施；2）建筑物内外装饰装修安全技术措施；3）建筑物内外清洁安全技术措施。4.2.2.3电力、电信等登杆（塔）不带电线路架设作业1）电力线路构成及施工工艺流程；2）电力线路架设作业安全技术措施；3）变电站一次设备作业安全技术措施；4）电信线路构成及施工工艺流程；5）电信线路架设作业安全技术措施；6）电力、电信等线路架设作业安全管理。4.2.2.4高处管道安装作业工程设备、管道安装作业安全技术措施。4.2.2.5建筑物、设备设施拆除作业1）建筑拆除作业安全技术措施；2）通用设备、设施拆除安全技术措施；3）大型静置设备（大型贮罐、压力容器等）、设施拆除安全技术措施；4）大型运动设备（需解体）、设施拆除安全技术措施；5）动火作业流程规范和安全要求。4.2.2.6设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护作业1）落地广告设施安装作业安全技术措施；2）建筑物顶层平台广告设施安装作业安全技术措施；3）建筑物立面平面广告设施安装安全技术措施；4）建筑物立面扯旗式广告设施安装作业安全技术措施。4.2.2.7小型空调安装、检修、维护作业1）室外机安装作业安全技术措施；2）室内空调器的安装、维修安全技术措施；3）安装、维修工具使用的安全技术措施。4.2.3安全技术实际操作4.2.3.1安全用具使用1）个人防护用品和安全工器具的选择；2）个人防护用品和安全工器具的检查；3）个人防护用品和安全工器具的使用。4.2.3.2安全操作技术1）移动平台脚手架的搭设与拆除训练；2）建筑外墙清洗作业训练；3）座板式单人吊具的安装、使用和拆除训练。4.2.3.3作业现场安全隐患排除1）零部件判废标准；2）高处作业现场常见和特殊条件下的隐患排查、治理和预防措施。4.2.3.4作业现场应急处置1）心肺复苏急救方法；2）创伤包扎；3）火灾事故应急处置方法。4.3复审或换证培训内容4.3.1最新颁布的安全生产法律、法规、标准、规范。4.3.2高处安装、维护、拆除作业新工艺、新技术、新材料、新设备。4.3.3高处安装、维护、拆除作业生产安全事故案例分析。4.4培训学时安排特种作业人员初次参加培训时间不得少于48学时，其中理论培训不少于20学时，实际操作培训不少于28学时；复审或换证培训时间不少于8学时。具体学时安排详见表1。表1高处安装、维护、拆除作业特种作业人员培训学时安排培训类别培训内容学时初次取证培训（48学时）安全技术理论（20学时）安全生产基础知识（8学时）安全生产重要论述及法律法规2高处作业基础知识2风险辨识与隐患排查2高处安装、维护、拆除作业基础知识1应急处置与应急疏散1安全生产专业技术（12学时）高处安装、维护、拆除作业安全用具及设备设施2建筑物内外装饰、清洁、维修2电力、电信等登杆（塔）不带电线路架设作业1高处管道安装作业1建筑物、设备设施拆除作业2各种设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护作业2小型空调安装、检修、维护作业2安全技术实际操作（28学时）安全用具使用4安全操作技术16作业现场安全隐患排除4作业现场应急处置4复审或换证培训（8学时）最新颁布的安全生产法律、法规、标准、规范8高处安装、维护、拆除作业新工艺、新技术、新材料、新设备高处安装、维护、拆除作业生产安全事故案例分析5考核标准5.1考核办法5.1.1考核类型初次取证考核分为安全技术理论考核（包括安全生产基础知识、安全生产专业技术）和安全技术实际操作考核两部分；复审或换证考核为最新颁布的安全生产法律、法规、标准、规范，高处安装、维护、拆除作业新工艺、新技术、新材料、新设备等“四新”知识，事故案例分析。5.1.2考核方式安全技术理论考核方式为计算机考试，安全技术实际操作考核方式为实操考试。5.1.3考核要求5.1.3.1安全技术理论考核时间为90分钟，安全技术实际操作考核时间为60分钟。5.1.3.2安全技术理论考核和安全技术实际操作考核均采用百分制，考核成绩80分及以上者为考核合格。安全技术实际操作考核中“否决项”未通过的，则实际操作考核不合格。5.1.3.3安全技术实际操作考核内容分为4个科目，科目一考核内容为安全用具使用，科目二考核内容为安全操作技术，科目三考核内容为作业现场安全隐患排除，科目四考核内容为作业现场应急处置，每个科目抽取1个考题，分值权重为20%、40%、20%、20%。5.2初次取证考核要点5.2.1安全生产基础知识5.2.1.1安全生产重要论述及法律法规1）熟悉习近平总书记关于安全生产重要论述；2）熟悉《中华人民共和国安全生产法》关于立法目的、安全生产工作方针、生产经营单位安全生产保障、从业人员安全生产权利义务、生产安全事故的应急救援与调查处理等规定；3）熟悉《中华人民共和国刑法》关于重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、危险作业罪、消防责任事故罪、强迫劳动罪、破坏生产经营罪和瞒报、谎报安全事故罪以及伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪等规定；4）了解《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》关于违法行为法律责任的相关规定；5）了解《中华人民共和国消防法》关于消防安全总体原则、从业人员火灾预防、灭火救援、消防设施使用要求、动火作业要求和法律责任等规定；6）了解《中华人民共和国劳动法》关于保护劳动者的原则、劳动安全、特殊保护、职业培训等规定；7）了解《中华人民共和国劳动合同法》关于劳动者合法权益保护的规定；8）了解《中华人民共和国职业病防治法》关于职业病防治责任、职业病诊断、健康检查等规定；9）掌握《安全生产许可证条例》关于特种作业人员上岗作业的有关规定；10）了解《生产安全事故应急条例》关于应急准备、应急演练、人员培训、应急救援、法律责任等规定；11）了解《生产安全事故报告和调查处理条例》关于事故报告和法律责任等规定；12）了解《工伤保险条例》关于工伤预防、工伤认定、保险待遇等规定；13）掌握《工贸企业重大事故隐患判定标准》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》关于特种作业人员上岗的规定；14）熟悉《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》关于特种作业的总体要求、培训要求、考核发证、监管和法律责任等规定；15）熟悉《全国一体化政务服务平台电子证照特种作业操作证》关于特种作业操作证电子证照信息和样式的相关规定。5.2.1.2高处作业基础知识1）熟悉高处作业的定义、分级、分类；2）掌握安全标志、安全色；3）掌握个体防护装备的种类、安全使用要求，过程管理要求；4）掌握常用工具安全知识；5）掌握施工现场消防知识；6）掌握施工现场安全用电及外电线路、电气设备防护的安全要求和措施；7）掌握现场作业环境（风速、温度、照明、防火）基本要求；8）了解工作现场准入手续、人员管理、人员职责。5.2.1.3风险辨识与隐患排查1）熟悉高处作业安全风险识别和分级管控；2）掌握高处作业现场常见和特殊条件下的隐患排查、预防和治理。5.2.1.4高处安装、维护、拆除作业基础知识1）了解力学基础知识；2）了解建筑、设备基本识图；3）熟悉机械基础知识；4）掌握常见的危险、职业危害因素等；5）掌握职业道德和安全职责。5.2.1.5应急处置与应急疏散1）了解应急处置、疏散、救援预案的制定与演练；2）熟悉应急装备和物资的配备、检查和使用；3）掌握应急预案的启动和实施；4）掌握事故现场自救、互救技术要求和注意事项。5.2.2安全生产专业技术5.2.2.1高处安装、维护、拆除作业安全用具及设备设施1）了解安全网的种类、材料特性、使用功能；掌握高处作业安全网敷设安全要求；熟悉安全网的安全技术要求；2）了解安全带的种类；掌握安全带的安全使用要求；熟悉安全带的安全技术要求；3）了解生命线的种类；熟悉生命线的安全使用要求；4）熟悉安全帽、防滑鞋等个人防护用品的种类；掌握个人防护用品的安全使用要求；熟悉安全帽、防滑鞋的安全技术要求；5）了解座板式单人吊具悬吊下降系统和坠落保护系统的组成、功能，各器具的结构，使用方法及安全技术要求；6）熟悉座板式单人吊具固定挂点装置的结构、安装方法和安全技术要求，掌握座板式单人吊具常见故障及排除方法；7）了解吊篮主要组成部件的结构、功能；熟悉吊篮安全操作要求；熟悉吊篮维修保养；掌握吊篮紧急情况下的安全措施；8）了解移动式高处作业平台（车）的分类；掌握移动式高处作业平台（车）操作方法及安全技术要求；9）了解脚手架的种类；掌握脚手架安全网挂设形式；熟悉脚手架的使用方法；10）了解操作平台分类；熟悉操作平台的安全技术措施；11）了解防护栏杆的种类；熟悉栏杆搭设的安全技术措施；12）了解建筑升降机的种类；熟悉建筑升降机的使用方法；13）熟悉现场梯子的制作方法；掌握现场梯子使用安全技术要求。5.2.2.2建筑物内外装饰、清洁、维修1）熟悉建筑物内外装饰装修安全技术措施；2）熟悉建筑物内外清洁安全技术措施；3）掌握施工现场作业平台搭设安全技术措施。5.2.2.3电力、电信等登杆（塔）不带电线路架设作业1）了解电力线路构成及施工工艺流程；2）了解电力线路架设作业安全技术措施；3）熟悉变电站一次设备作业安全技术措施；4）掌握电信线路构成及施工工艺流程；5）掌握电信线路架设作业安全技术措施；6）掌握电力、电信等线路架设作业安全管理。5.2.2.4高处管道安装作业熟悉工程设备、管道安装作业安全技术措施。5.2.2.5建筑物、设备设施拆除作业1）熟悉建筑拆除作业安全技术措施；2）熟悉大型静置设备（大型贮罐、压力容器等）、设施拆除安全技术措施；3）熟悉大型运动设备（需解体）、设施拆除安全技术措施；4）掌握通用设备、设施拆除安全技术措施；5）掌握动火作业流程规范和安全要求。5.2.2.6各种设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护作业1）熟悉落地广告设施安装作业安全技术措施；2）熟悉建筑物顶层平台广告设施安装作业安全技术措施；3）熟悉建筑物立面平面广告设施安装安全技术措施；4）熟悉建筑物立面扯旗式广告设施安装作业安全技术措施。5.2.2.7小型空调安装、检修、维护作业1）熟悉室内空调器的安装、维修安全技术措施；2）掌握室外机安装作业安全技术措施；3）掌握安装、维修工具使用的安全技术措施。5.2.3安全技术实际操作5.2.3.1科目一安全用具使用1）掌握个人防护用品和安全工器具的选择；2）掌握个人防护用品和安全工器具的检查；3）掌握个人防护用品和安全工器具的使用。5.2.3.2科目二安全操作技术1）掌握移动平台的搭设与拆除；2）掌握操作吊篮进行清洗作业；3）掌握操作单人吊具进行清洗作业；4）掌握登杆（塔）安全操作规程进行线路架设作业。5.2.3.3科目三作业现场安全隐患排除1）熟悉零部件判废标准；2）掌握作业现场常见安全风险、安全隐患、职业危害的判断和排除。5.2.3.4科目四作业现场应急处置1）掌握单人徒手心肺复苏操作；2）掌握创伤包扎动作要领；3）掌握火灾事故应急处置要领。5.3复审或换证考核要点5.3.1了解最新颁布的安全生产法律、法规、标准、规范。5.3.2熟悉高处安装、维护、拆除作业新工艺、新技术、新材料、新设备。5.3.3掌握高处安装、维护、拆除作业生产安全事故案例分析。《低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准（征求意见稿）》等6个培训大纲和考核标准修订说明为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，进一步提高特种作业人员安全技术培训考核内容的科学性、针对性和实效性，促进培训考试质量提升，应急管理部执法工贸局组织对《低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准》等6个培训大纲和考核标准进行了修订。现将有关情况说明如下：一、修订的必要性（一）适应社会新发展要求的需要。原培训大纲和考核标准（高压电工除外）自2011年发布实施已经14年，高压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准仅于2018年随着电工作业证整合工作进行了部分内容修订，至今也已7年。随着社会发展，新工艺、新风险、新问题的出现，对特种作业人员培训考核内容提出了更高的要求，亟需修订完善。（二）提高培训考试科学性、实效性的需要。有从业人员反映部分工种培训学时较长、重理论轻实操、培训考试内容与实际工作存在一定程度脱节等问题，有必要通过修订培训大纲和考核标准，提高培训考试内容的科学性、实效性。（三）持续优化管理、惠民便民的需要。有从业人员反映部分工种存在一岗需取多证的情况，需进一步优化培训内容和考核标准。此外，正在修订的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》拟取消特种作业操作证3年复审的要求，需对培训大纲和考核标准规定的相关内容进行同步修订。二、修订过程2024年6月至7月，深入研究分析原培训大纲和考核标准存在的问题和从业人员的实际需求，明确培训大纲和考核标准修订思路，制定修订工作方案。7月底，组织来自辽宁、江苏、四川等地区的高等院校、职业学院、企业及考试机构等10家单位的18名专家召开培训大纲和考核标准修订工作启动会，部署工作任务。8月，组织专家对培训大纲和考核标准进行了修订，形成了培训大纲和考核标准征求意见稿。目前，征求了教育部、公安部、人力资源社会保障部等7家相关部门及32家省级应急管理部门意见，并根据相关意见进行了修改完善。三、修订的主要内容修订后的培训大纲和考核标准内容包括范围、规范引用文件、术语和定义、培训大纲、考核标准等5个部分。