医共体突发公共卫生事件应急制度​

医共体突发公共卫生事件应急制度第一章总则第一条目的与依据为有效预防、及时控制和消除医共体范围内突发公共卫生事件的危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护公共卫生和社会稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》等法律法规，结合本医共体实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于医共体各成员单位（包括核心医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等）在应对各类突发公共卫生事件时的应急准备、监测预警、应急处置、后期评估等工作。突发公共卫生事件包括但不限于：重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、新发突发传染病、群体性预防接种反应和药物反应、重大环境污染所致公共卫生事件等。第三条工作原则1.预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，平时做好应急准备工作，建立健全监测预警机制，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。2.统一领导，分级负责。医共体成立突发公共卫生事件应急领导小组，统一指挥和协调应急处置工作。各成员单位按照职责分工，落实应急处置任务，形成分级负责、上下联动的工作格局。3.快速反应，果断处置。一旦发生突发公共卫生事件，迅速启动应急响应，采取有效的防控措施，控制事态发展，减少损失。4.科学防控，依法处置。遵循科学规律，运用先进的医学技术和方法开展应急处置工作，严格按照法律法规和操作规程进行，确保应急处置工作的合法性和规范性。5.协同配合，资源共享。加强医共体内部各成员单位之间的协作配合，整合医疗资源、信息资源和物资资源，实现资源共享，提高应急处置效率。第二章组织机构与职责第四条应急领导小组医共体成立突发公共卫生事件应急领导小组（以下简称“应急领导小组”），由医共体核心医院院长担任组长，分管公共卫生工作的副院长担任副组长，各成员单位主要负责人、核心医院相关科室（如公共卫生科、医务科、感染控制科、急诊科、检验科、药剂科等）负责人为成员。应急领导小组的主要职责：1.贯彻落实国家、省、市、县关于突发公共卫生事件应急工作的方针政策和法律法规。2.制定和完善医共体突发公共卫生事件应急制度和应急预案。3.统一指挥和协调医共体各成员单位的突发公共卫生事件应急处置工作，决定启动和终止应急响应。4.负责应急处置工作的组织领导、统筹协调和督促检查，解决应急处置工作中遇到的重大问题。5.负责应急物资的储备、调配和管理，保障应急处置工作的物资需求。6.组织开展突发公共卫生事件的监测预警、培训演练、宣传教育等工作。7.及时向当地卫生健康行政部门和上级有关部门报告突发公共卫生事件的发生、发展情况和应急处置工作进展。第五条应急工作小组应急领导小组下设若干应急工作小组，各小组在应急领导小组的统一指挥下开展工作。1.医疗救治组：由核心医院医务科牵头，急诊科、感染科、内科、外科、儿科、妇产科等临床科室及检验科、药剂科等辅助科室人员组成。主要职责：负责突发公共卫生事件患者的医疗救治工作，制定救治方案，组织会诊和转诊，储备和调配救治药品、医疗器械和防护用品等。2.疾病预防控制组：由核心医院公共卫生科牵头，各成员单位公共卫生人员组成。主要职责：负责突发公共卫生事件的监测预警、流行病学调查、标本采集与送检、疫情报告、消毒灭菌、健康宣教等工作。3.后勤保障组：由核心医院后勤保障科牵头，财务科、设备科等科室人员组成。主要职责：负责应急处置工作的后勤保障，包括应急物资的采购、储备、调配和管理，车辆调度，水电供应，通讯保障，经费保障等。4.信息报告与宣传组：由核心医院办公室牵头，信息科、宣传科等科室人员组成。主要职责：负责突发公共卫生事件信息的收集、整理、分析和报告，及时向应急领导小组和上级有关部门报送信息；负责应急处置工作的宣传报道和舆论引导，及时发布权威信息，回应社会关切。5.安全保卫组：由核心医院保卫科牵头，各成员单位安保人员组成。主要职责：负责应急处置期间的安全保卫工作，维护医疗秩序和社会治安，保障医疗机构和医护人员的安全。第六条成员单位职责各成员单位在医共体应急领导小组的统一领导下，履行以下职责：1.贯彻执行应急领导小组的各项决策和指令，落实本单位的应急处置任务。2.制定本单位的突发公共卫生事件应急实施方案，建立健全应急工作机制，明确工作职责和责任人。3.开展本单位的突发公共卫生事件监测预警工作，及时发现和报告突发公共卫生事件苗头。4.储备必要的应急物资，定期进行检查和更新，确保应急物资的完好和有效。5.组织本单位医护人员参加突发公共卫生事件应急培训和演练，提高应急处置能力。6.在发生突发公共卫生事件时，按照应急领导小组的统一部署，开展患者的初步救治、转诊、流行病学调查、消毒灭菌等工作，并做好信息报告和登记。第三章应急准备第七条应急预案制定与完善应急领导小组组织制定医共体突发公共卫生事件应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。应急预案应根据国家法律法规的变化和实际情况的需要，定期进行修订和完善，并报当地卫生健康行政部门备案。第八条应急物资储备1.应急物资储备种类包括：医疗救治药品（如抗感染药物、急救药品等）、医疗器械（如呼吸机、监护仪、除颤仪、防护服、口罩、手套、护目镜等）、消毒用品（如含氯消毒剂、酒精、过氧乙酸等）、检验检测试剂、通讯设备、交通工具、照明设备、发电设备等。2.各成员单位根据自身职责和应急处置需要，制定应急物资储备计划，明确储备数量和更新周期。核心医院负责统筹协调医共体应急物资的储备工作，建立应急物资储备库，实行统一管理、统一调配。3.应急物资储备实行定期检查制度，确保应急物资的质量和数量符合要求。对过期、损坏的应急物资及时进行更换和补充。第九条应急队伍建设1.建立健全医共体突发公共卫生事件应急队伍，应急队伍由医疗救治、疾病预防控制、后勤保障、信息报告等方面的专业人员组成。2.定期组织应急队伍开展培训，培训内容包括突发公共卫生事件的识别、诊断、治疗、预防控制、应急处置程序、防护知识等。3.定期组织应急队伍进行演练，演练形式包括桌面推演、实战演练等，提高应急队伍的协同作战能力和应急处置水平。演练每年至少开展1次，并对演练情况进行总结评估，不断完善应急预案和应急处置措施。第十条监测预警体系建设1.建立健全医共体突发公共卫生事件监测网络，覆盖各成员单位的门诊、住院、公共卫生服务等环节。各成员单位指定专人负责突发公共卫生事件的监测和报告工作，及时发现和报告异常情况。2.建立信息共享机制，各成员单位定期向核心医院公共卫生科报送监测信息，核心医院公共卫生科对监测信息进行汇总、分析和评估，及时发现突发公共卫生事件的苗头和趋势。3.根据监测结果，及时发布预警信息。预警信息分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。预警信息发布后，各成员单位应按照预警级别采取相应的预防控制措施。第四章应急响应第十一条事件报告1.各成员单位发现疑似或确诊的突发公共卫生事件病例时，应当在2小时内通过国家突发公共卫生事件信息报告管理系统进行网络直报，并同时向核心医院公共卫生科和当地卫生健康行政部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、人数、症状、可能的原因等。2.核心医院公共卫生科接到报告后，应当立即进行核实和初步研判，及时向应急领导小组报告。应急领导小组根据事件的性质、程度和影响范围，决定是否启动应急响应。第十二条应急响应启动应急领导小组根据突发公共卫生事件的分级标准，启动相应级别的应急响应：1.一级响应：发生特别重大突发公共卫生事件，由应急领导小组组长决定启动一级响应，报当地卫生健康行政部门和上级医共体备案。2.二级响应：发生重大突发公共卫生事件，由应急领导小组组长决定启动二级响应，报当地卫生健康行政部门备案。3.三级响应：发生较大突发公共卫生事件，由应急领导小组副组长决定启动三级响应，报应急领导小组组长备案。4.四级响应：发生一般突发公共卫生事件，由核心医院公共卫生科负责人决定启动四级响应，报应急领导小组副组长备案。应急响应启动后，各应急工作小组和成员单位应当立即按照应急预案的要求开展应急处置工作。第十三条应急处置措施1.医疗救治医疗救治组立即赶赴现场，对患者进行诊断和救治。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，将重症患者转运至核心医院或上级定点医院进行救治。同时，做好患者的隔离治疗和医护人员的防护工作，防止交叉感染。2.疾病预防控制疾病预防控制组开展流行病学调查，查明事件的传染源、传播途径和易感人群，划定疫点、疫区，并采取相应的防控措施。对疫点、疫区进行消毒灭菌，对密切接触者进行医学观察和隔离。开展健康宣教，提高公众的自我防护意识和能力。3.后勤保障后勤保障组及时调配应急物资，保障医疗救治和疾病预防控制工作的物资需求。做好车辆调度、水电供应、通讯保障等工作，确保应急处置工作的顺利进行。4.信息报告与宣传信息报告与宣传组及时收集、整理和分析应急处置工作信息，按照规定的时限和要求向上级有关部门报告。同时，通过官方网站、微信公众号、新闻发布会等形式，及时发布事件信息和应急处置进展情况，回应社会关切，引导公众科学应对。5.安全保卫安全保卫组加强对医疗机构和疫点、疫区的安全保卫工作，维护医疗秩序和社会治安，防止无关人员进入，保障应急处置工作的安全进行。第十四条应急响应终止当突发公共卫生事件的隐患或相关危险因素消除，患者全部得到救治或病情稳定，疫情得到有效控制，应急领导小组根据评估结果，决定终止应急响应，并向当地卫生健康行政部门和上级有关部门报告。应急响应终止后，各应急工作小组和成员单位应当做好善后工作，包括患者的后续治疗、疫情的后续监测、应急物资的清理和补充等。第五章后期评估第十五条评估组织应急响应终止后，应急领导小组组织成立评估小组，对突发公共卫生事件的应急处置工作进行全面评估。评估小组由应急领导小组成员、各应急工作小组负责人、相关专家等组成。第十六条评估内容评估内容主要包括：1.突发公共卫生事件的发生、发展情况和原因分析。2.应急处置工作的组织实施情况，包括应急预案的适用性、应急响应的及时性和有效性、各部门和单位的协作配合情况等。3.医疗救治工作的效果，包括患者的治愈率、死亡率、转诊率等。4.疾病预防控制措施的落实情况和效果，包括疫情的控制程度、密切接触者的管理情况等。5.应急物资的储备和调配情况，包括应急物资的种类、数量是否满足需求，调配是否及时等。6.信息报告和宣传工作的情况，包括信息的准确性、及时性，宣传的效果等。7.应急处置工作中存在的问题和不足，以及改进措施和建议。第十七条评估报告评估小组在评估结束后，应当形成评估报告，报送应急领导小组。应急领导小组对评估报告进行审议，并根据评估结果，对本制度和应急预案进行修订和完善，改进应急处置工作。第六章保障措施第十八条组织保障进一步健全应急领导小组和各应急工作小组的组织机构，明确工作职责和分工，加强协调配合，确保应急处置工作顺利开展。第十九条经费保障设立突发公共卫生事件应急专项经费，纳入医共体年度预算。专项经费用于应急物资储备、应急培训演练、应急处置工作、后期评估等方面的支出，确保应急工作的资金需求。第二十条物资保障建立健全应急物资储备管理制度，加强应急物资的采购、储备、调配和管理，确保应急物资的充足和有效。同时，与供应商建立长期稳定的合作关系，保障应急物资的及时供应。第二十一条技术保障加强与上级医疗机构、疾病预防控制机构和科研单位的合作与交流，引进先进的医学技术和方法，提高应急处置的技术水平。建立专家咨询制度，为应急处置工作提供技术支持和决策建议。第二十二条培训与演练保障定期组织开展突发公共卫生事件应急培训和演练，提高医护人员和应急管理人员的应急处置能力和协同作战能力。将培训和演练经费