达州市公共数据授权运营实施方案

达州市公共数据授权运营实施方案一、授权运营的必要性 二、授权运营的可行性 三、授权运营的基本任务 （一）明确实施机构、授权模式及数据范围 4（二）明确运营机构选择、授权及退出流程 5（三）建设公共数据授权运营平台 （四）编制授权运营数据资源、产品和服务清单 8（五）健全授权运营管理和运行机制 9四、定价和收益分配 五、权利和义务 六、安全保障 11 为规范公共数据授权运营管理，加快我市公共数据有序开发利用，培育数据要素市场，根据《四川省公共数据资源授权运营实施办法》等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、授权运营的必要性关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《四川省公共数据资源授权运营实施办法》等政策文件作出明确指引，开展公共数据资源授权运营是落实国、省战略部署的必然选择。二是实现数据要素价值转化的必要举措。公共数据资源授权运营是数据要素市场化配置改革的关键抓手，是公共数据“资源”变“资产”的实践路径。只有实施授权运营，才能更好释放公共数据要素潜能，推动数据要素市场化配置改革向纵深开展。三是推动数据事业高质量发展的现实需要。达州市作为全省首批数据要素市场化配置改革试点城市，具备数据资源集聚、产业生态活跃、改革创新氛围浓厚等优势，实施公共数据资源授权运营有利于打破数据壁垒、创新数据资源开发利用、促进数字经济与实体经济深度融合，为加快建成省域经济副中心提供新动能。二、授权运营的可行性一是公共数据资源有效集聚。已建成市一体化大数据平台，汇聚治理全市67个单位100个信息系统重要数据共173亿条，数据资源汇聚规模、质量均满足授权运营要求。已建成5大基础库、19个主题库、22个专题库，制定并发布《达州市政务数据州市法人和其他社会组织基础信息库数据规范》3项技术规范。二是数据要素市场生态活跃。数字经济产业园加快建设，达州城光站）等数据基础设施为区域数据要素发展奠定了坚实基础。全市现有数字经济企业近100家，数字化转型促进中心2个，能源化工、新材料、农产品加工等千亿级产业不断释放数字化转型信号，城市治理、金融服务、卫生健康等社会领域迫切需要公共数据授权运营注入乘数动力。三是数据安全保障不断提升。已建立等制度规范。持续开展政务数据分类分级，已建成并运行“数字达州安全运营中心”，支撑政务数据全生命周期安全管理和风险态势感知，具备公共数据资源授权运营安全合规运行条件。三、授权运营的基本任务严格按照程序推进公共数据授权运营，原则上在2026年12月30日前完成方案编制报批、运营机构选择、协议签订等主要任务。（一）明确实施机构、授权模式及数据范围。1．明确实施机构。市数据局作为市级公共数据资源授权运营实施机构（以下简称实施机构具体负责组织开展全市公共数据授权运营工作，建立健全安全可控的开发利用环境，充分利用现有信息化资源，确保数据在可控范围内安全使用，数据资源开发利用过程可管、可控、可追溯、可取证。网信、发展改革、公安、国家安全、财政、市场监管等单位按照职能职责，依法依规参与公共数据授权运营工作的安全监管、风险管控和监督评价，协调解决授权运营工作中的重大问题。2．确定授权运营模式。采取整体授权模式，统筹推进全市公共数据资源综合开发利用。3．授权运营数据范围。实施机构按数据使用用途分类分批整理并征求数源单位意见后，可将依法依规持有的公共数据，在落实数据分类分级制度保护要求，不危害国家安全、公共利益，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益的前提下，纳入授权按照公共数据资源登记管理有关要求进行登记后，由实施机构在授权运营平台上发布授权运营数据资源目录清单。（二）明确运营机构选择、授权及退出流程。实施机构按照法律法规要求，以公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式选择运营机构，报请市政府同意后，与运营机构签订授权运营协议。运营机构应具备数据资源加工、运营所需的管理和服务技术保障能力，经营状况和信用状况良好，符合国家数据安全保护要求。运营机构须在实施机构建立的安全可控开发利用环境内，对授权范围内的公共数据进行加工处理，形成可面向市场提供的数据产品。原始数据及可以通过可逆模型或算法还原出原始数据的，不得导出开发利用环境。运营机构选择、授权及退出流程如下：1．发布公告。实施机构制定并向社会公开发布公共数据资源授权运营公告，明确授权方式、授权范围、申报条件、评审标2．提交申请。法人组织按规定向实施机构提交申报资料。3．确定主体。实施机构会同有关部门，组织专家对申报单位资质条件进行综合评审，择优选定运营机构。4．社会公开。实施机构应当及时将选定的运营机构相关信息向社会公开。5．协议签订。经市政府同意后，实施机构与选定的运营机构签订协议，明确各方权利和义务。协议签订前，协议内容须经实施机构“三重一大”决策机制审议通过。公共数据授权运营协议内容应包括：（1）授权运营的公共数据资源范围及数据资源目录；（2）运营期限（原则上最长不超过5年（3）拟提供的公共数据产品和服务清单及技术标准、安全审核要求、业务规范性审核要求；（4）公共数据授权运营工作的技术支撑平台；（5）资产权属，包括软硬件设备，公共数据产品和服务的（6）授权运营情况信息披露要求，运营机构不得直接或间接参与再开发要求；（7）运营机构授权范围内经营成本和收入等核算要求、收益分配机制；（8）数据安全、个人信息保护要求和风险监测、应急处置措施；（9）运营成效评价，续约或退出机制；（10）违约责任；（11）争议解决方式；（12）协议变更、终止条件；（13）需要明确的其他事项。6．退出机制。运营机构符合以下退出情形之一的，实施机构应当及时关闭运营机构在运营平台中的相关权限，删除留存的相关数据，并留存相关系统日志不少于6个月。退出的运营机构应配合做好平台及运营相关交接工作。（1）运营协议期满；（2）运营机构申请提前终止授权运营协议；（3）运营机构违反授权运营协议或未按监督检查评估要求整改问题，由实施机构提出终止授权；（4）国家法律法规或政策发生变化，导致公共数据授权对象主体资格、运营方式发生调整或取消；（5）授权运营期间发生重大数据安全、失泄密事故；（6）法律法规或政策规定的其他情形。7．授权转让。运营机构依法获得的授权，未经批准，不得擅自转移、转让。（三）建设公共数据授权运营平台。运营机构负责在实施机构建设的安全可控环境中搭建达州市公共数据授权运营平台（以下简称运营平台作为达州市公共数据授权运营的统一通道。本市国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织，其已纳入整体授权的数据资源，应通过运营平台实施授权运营。鼓励供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业，以及经授权开展运营活动的法人组织，将其直接持有的公共数据资源及形成的产品和服务纳入整体授权，并通过运营平台实施授权运营。（四）编制授权运营数据资源、产品和服务清单。区，含达州高新区、达州东部经开区，下同）和市级数源单位编制本区域、本单位公共数据授权运营数据资源目录清单，会同数源单位对纳入清单的公共数据进行安全管理、动态维护、实时更新。未纳入清单但确有开发利用需求的，由运营机构通过实施机构向数源单位提出目录更新申请，经数源单位审核通过后纳入清2．编制数据产品和服务清单。运营机构根据拟获取授权的数据资源清单，结合应用场景建设和市场需求，编制拟提供的数据产品和服务清单，报实施机构审核后纳入授权运营协议内容。拟提供的数据产品和服务清单应包括支持公共治理、公共事业类和产业发展、行业发展类。（五）健全授权运营管理和运行机制。1．建立平台管理运行机制。运营机构严格执行开发利用主体入驻、外部资源导入、数据加工开发等工作的规范性、安全性审核。对符合规范要求的开发利用主体，运营机构可以签订入驻协议，并在入驻协议中进一步明确安全运行规则。实施机构对运营平台管理运行情况进行常态化监督。2．建立产品及服务审核机制。按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，开发利用主体可将依法依规获取的社会数据导入运营平台，与公共数据进行融合开发，形成数据产品或服务。数据产品或服务在发布前应当由运营机构进行合规初步审核，并将审核结果报实施机构审核。运营机构不得将原始数据和未通过审核的数据产品或服务进行发布或导出运营平台。3．建立争议处置机制。开发利用主体对平台进驻申请、公共数据资源使用申请、数据产品出域合规审核结果存在争议的，可向实施机构提出申诉。实施机构应当对争议事项及时作出处4．建立年度评估机制。运营机构按季度向实施机构报告数据产品市场化及数据资源使用等情况，每年向实施机构提交授权运营报告。实施机构会同有关职能部门和数源单位，对授权运营机构上一年度数据资源使用和产品运营情况进行评估。年度评估可通过采购第三方服务的方式开展。5．建立资产管理机制。按照《财政部关于印发〈关于加强数据资产管理的指导意见〉的通知》（财资〔2023〕141号）和《财政部关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（财资〔2024〕1号）要求，逐步健立数据资产管理机制，将具有管理服务潜力和能够产生经济利益流入的公共数据资源，作为公共数据资产纳入规范管理。四、定价和收益分配对用于公共治理、公益事业的数据产品或服务，应免费提供使用；对用于产业发展、行业发展的，按照国家有关价格政策和省级发展改革部门会同数据管理等部门制定的成本核算和收费标准执行。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则，在授权运营协议中明确具体收益分配方案。五、权利和义务实施机构负责牵头制定公共数据授权运营的整体规划、管理组织数源单位或相关领域专家对授权运营数据资源清单以外的数据申请进行合法性、合规性、必要性、安全性及场景合理性评估；对重大或复杂场景，按需组织独立专家评审；牵头开展公共数据授权运营工作综合评价，建立数据质量、应用情况和收益情况等评价指标，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向。数源单位及各县（市、区）负责本单位、本区域公共数据的常态化汇聚、治理、更新、维护、登记，并依据国家标准和市级要求完成数据的分类分级等工作。鼓励各县（市、区）数据主管部门与运营机构合作共建典型数据应用场景。运营机构在授权协议约定的范围、场景、期限内，对获取的公共数据进行产品开发、模型构建、技术创新和市场化运营；负责建立全生命周期数据安全管理体系，采取符合国家及本市最高要求的技术和管理措施，确保数据安全；对运营过程中产生的数据安全事件及个人信息泄漏承担直接法律责任；严格接受网信、数据、审计等部门的监督、检查、考核与审计。六、安全保障参与授权运营的各方应严格落实数据安全相关法律法规和政策要求，做好责任范围内的安全保障工作。数源单位负责数据从本单位到市一体化大数据平台的安全责任，完成授权数据的分类分级治理、安全评估和登记等工作，在提供数据的同时应明确数据应用安全的基本要求。实施机构负责数据从市一体化大数据平台到运营平台的安全责任，会同有关部门对运营机构履行数据安全义务进行监督。运营机构负责运营平台中的数据安全责任，做好运营平台安全保障和数据开发利用的安全监测，严格审核开发利用主体安全准入资格，督促开发利用主体履行协议约定的安全责任和义务。本方案自2026年7月1日起施行，有效期5年，由市数据局负责牵头组织实施。国家和省对公共数据授权运营管理另有规定的，从其规定。附件：1．名词释义2．达州市拟纳入授权运营数据资源清单（第一批）名词释义1．公共数据资源，是指各级党政机关、企事业单位（统称数源单位）依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的数据集合。2．授权运营，是指将纳入授权运营范围的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供数据产品和技术服务的活动。3．实施机构，是指市人民政府结合授权模式确定的、具体负责组织开展本市公共数据资源授权运营活动的单位。4．运营机构，是指按照规范程序