【固废法新法下涉危险废物环境违法行为分析3000字】

-2-《固废法》新法下涉危险废物环境违法行为分析作为重要的公共政策之一，新法律的颁布、施行带来的是管理制度和方法有新的依据和对策，同时对有关职能部门来说，也意味着新的挑战。在整个法律体系之中，相较于刑法、民法等，环境法是一个正处于快速发展中的新兴法律体系。2020年9月1日，《固体废物污染环境防治法》（以下简称新《固废法》）正式施行。本文通过分析此次修订的背景和亮点，结合浙江本地实际情况，讨论新《固废法》下，如何利用“联动执法”、“两法衔接”更有效地推进涉固体废物生态环境违法犯罪案件的查处。一、新《固废法》的修订背景近几十年，经济发展迅猛，工业化进程加快，但是同时各类环境污染也相继出现，对环境的损害日趋严重，导致一些环境问题集中显现，尽管有关部门已经做出巨大的努力去调解发展与环境保护之间的矛盾，但是资源与环境的问题仍然是制约发展的最大因素，打好污染防治攻坚战刻不容缓。在众多的环境问题之中，固体废物污染环境防治关乎国民身体健康，同时也是生态环境可持续发展的重要影响因素之一。我国固体废物环境问题的现状有涉及的固体废物种类多、数量大、混合度高、填埋深；时间跨度长，环境敏感，影响范围大；处置难度大、处置能力不足，监管能力要求高；责任主体法制意识淡薄，污染防治设施和环境风险防控措施不到位等。而面对严峻环境治理形势，我国2014年至今，我国充分利用立法政策，先后修改包括《环境保护法》（2014年修订）以及其他涉水、涉气等10余部环保法律。现行“固废法”颁布于1995年，尽管经历四次修正和修订，还是难以适应全面加强生态环境保护的新形势、新要求。因此，此次修订对经济社会发展与环境保护的关系有了全新表述，明确提出要求，经济社会发展与环境保护相协调，明晰了政府的环保责任、企业事业单位的环保责任以及公众的环境义务。二、新《固废法》中有关违法犯罪案件查处的修订亮点（一）完善危险废物监管制度。近年来，随着工业的发展，我国工业生产过程排放的危险废物数量呈上升趋势，而由于危险废物引发的环境污染时间长，且有不可预测的潜在影响，涉及危险废物的环境污染问题一直是一个大众以及媒体关注度极高的社会性热点。因此，首先值得注意的就是新《固废法》根据现阶段的情况，针对危险废物的定义以及其监管制度进行了充分的修改与完善，这一点有利于有关部门打击危险废物非法转移、倾倒和将危险废物交由无资质单位处置等环境违法行为，并避免因法律的不完善导致无法将违法行为绳之以法，有效防控危险废物引发的的环境风险。（二）实行最严格法律责任。纵观新《固废法》的法律责任，可以看到法条数量增加了2条至23条，除了法条数量的增加，新《固废法》还从处罚的种类和罚款的额度进行了完善和更新，还出现了“双罚制”（见图1、图2）。对比老《固废法》可以发现，原本在罚则中体现的先显性违法行为，罚款额度基本上提高了十倍之多，而对于诸如未及时公开信息、未如实记录台账、未按要求监测等看似不会直接导致环境破坏的隐形违法行为，也新增了处罚额度，这些都表明了政府在治理涉及危险废物环境违法行为方面的决心。还有一点值得关注的是，对于未取得许可证或不按照许可证规定处置等的行为，从原先对单位进行罚款，修改为“双罚制”，即单位与法人代表、责任人员并罚，此举大大减轻了由于很多单位没有相关环保责任规章制度，无法认定是单位行为还是个人行为时候的尴尬，使法人和责任人主动担当起应付的责任。（图一）（图2）三、关于利用“联动执法”及“两法衔接”措施提高涉危险废物环境违法行为执法效能的建议新《固废法》在法律责任这一章的修订主要有三方面，一是严惩重罚；二是处罚到人；三是完善行政强制措施。根据生态环境部统计的固体废物裁判文书数显示，2011年至2019年，案件数量数年增加，刑事案件数占总数31.62%，且以危险废物、生活垃圾、工业固体废物问题为主，而由于危险废物的危害较大、影响较深，打击涉危险废物环境违法行为是生态环境部门的重点工作内容。因此，在相对完善的新《固废法》下，要充分利用好“联动执法”及“两法衔接”来推进涉危险废物生态环境违法犯罪案件的查处。（一）创新机制，实现公检法环联动全覆盖建立环联动机制，通过定期召开联席会议，探讨研究危险废物环境违法犯罪案件办公中的重点情况，解决办案过程中遇到的难点；同时，加强制度建设，建立联动联络员制度，召开联席会议，及时落实相关部署和要求，通报案件移送和沟通协调工作。早在2018年6月1日，杭州市环保局（今杭州市生态环境局）就举行了杭州市推进环境行政执法与司法联动机制启动仪式暨杭州市人民检察院驻市环保局检察官办公室、杭州市中级人民法院市环保局环境执法与司法协调联动办公室揭牌仪式,首次实现了公检法机关驻环保联络机构的全覆盖，为全市的生态环境保护工作提供了强大的执法和司法保障，标志着生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作已经进入了一个全新阶段，联动机制建设掀开了新篇章[[]罗昌银，李兴福，邹燕：《危险废物环境管理现状及对策探讨——以江苏省为例》，《华东科技(综合)》，2019年第4期][]罗昌银，李兴福，邹燕：《危险废物环境管理现状及对策探讨——以江苏省为例》，《华东科技(综合)》，2019年第4期（二）两法衔接，提升专业执法能力1.组建专业取证队伍，提升证据提取规范性。不同形式的环境法律责任对“证据”提出不同的要求，各类法律责任是相互关联的，建立“基于证据可靠性”的有效衔接，才能提高行政执法和司法审判的效率，降低处理环境纠纷和追究相应责任的社会成本。因此，在环保队伍中组建刑事案件取证队伍，保障物证提取的及时性，保全、移送的专业性和规范性，制定针对涉危险废物环境违法犯罪案件的取证规范制度就显得尤为重要。2.定期开展调查笔录学习班，提高证明效力。通过开展以案说法培训、举办优秀人员经验交流会以及邀请执法人员旁听庭审等方式补齐行政执法和刑事司法工作人员的专业“短板”，使调查笔录的制作更全面，询问方式更具技巧性，使办案人员熟悉掌握环境犯罪诉讼规则、专业知识和取证技巧，提升实际办案能力3.建立信息共享平台，提升执法效能。两法衔接办案的目标是快(应对迅速、处理及时)、准(取证规范、精准适用)、狠(严抓严惩)。因此，要全面掌握重点行业以及危废经营单位、危化物品物流企业信息，掌握企业经营资质、环境影响评价文件、产废种类、贮存台账、危险废物处置协议等基本情况，摸清、摸准危险废物的产出、贮存、运输、接收、处置等全过程真实情况，提高对涉危险废物环境违法行为的敏感性，提高案件办理效率。（三）重拳出击，开展环境联动执法检查在案件办理初期，公检法可提前介入，精密部署，精确打击涉嫌生态环境违法犯罪行为。在涉危险废物生态环境违法案件中，常常存在着危险废物非法运往外地的倾倒和处置的行为，公安机关提前介入，对非法转移、贩卖、处置危险废物的重点案件线索信息及时掌握，有利于及时切断利益链条，控制违法行为的扩大，并加快违法案件的查处。通过及时控制涉嫌违法人员，强化案件责任主体的认定，浙江省近年来开展了一系列生态环境专项执法活动，结合污染行业整治工作，使联动执法常态化，严厉打击涉危险废物环境违法犯罪行为。目前，新《固废法》已经正式施行大半年时间，浙江各地对涉危险废物环境违法行为的打击也持续发力。以杭州地区为例，2020年3月至5月，全市生态环境部门通过摸排危险废物堆存点位、产生和处置情况发现问题，采取分区域执法、交叉执法和执法督察等多种形式，