第4章国际工程成本管理模式

第4章国际工程成本管理模式4.1.1英国工料测量师制度

工程成本管理在英国、英联邦国家及英国以前的殖民地国家或有关地区一直被称为工料测量（QuantitySurveying），如澳大利亚、新加坡、马来西亚和中国香港地区。工料测量与我国的工程成本管理的内容基本上是一致的。4.1英国的工程成本管理模式英国对工程造价实施管理的民间专业组织——英国皇家测量师协会——RICS（RoyalInstituteofCharteredSurveyors)RICS是以英国为主的估价组织，其成员遍布世界各地；

RICS有悠久的历史，QS是世界造价工程师的先驱。造价工程师的渊源

——英国的QS是世界造价工程师的先驱英国工业革命前建筑师=总营造师建筑师包揽建筑业务设计购买材料计算工程量雇佣工匠组织施工工业革命使建筑技术复杂化导致革命设计与施工分离这次革命产生了△对工程监督的要求业主的两大需求△对工程量计量的要求当时普遍做法是：建筑师计量并按合理单价付给承包商弊病没有适当的准则计算工程量建筑师和承包商难以达成一致结果承包商开始雇用工程量核算人员对建筑师提出的工程量清单（BOQ）进行核对△1830年英国立法规定总承包，于是产生了：开工前承包商共同雇佣同一位专业人士计算工程量，以便各承包商在同一张工程量清单（BOQ）上报价△1837年英国威特烈保护法规定：要求雇佣公用的工料测量师（QS）计算工程量△1862年英国皇家测量师学会（RIBS）声明△1868年3月23日成立了英国测量师学会支持由工料测量师（QS）提供工程量清单1946年启用英国皇家特许测量师学会（RICS）

总承包方式的崛起，使得业主和承包方在经济交易活动中处于双方信息不对称的情况业主A/E工程咨询承包商工程咨询方包括

建筑师Architect

工程师Engineer

造价工程师/工料测量师

造价工程师可解决业主与承包商之间信息不对称问题

RICS1971年规定的工料测量师(QS)的作用为：“(工料测量师)除了别的作用以外，最主要的是在建设的全过程中通过向业主和设计方提供项目的财务管理和成本咨询服务，以确保建筑业的资源能最有效地为社会所利用。工料测量师的独特能力是在建筑领域中的计量和估价技术，他们可以对(建设项目的)费用和价格进行预测、分析、计划、控制和解释”。

RICS1983年指出：“从一个项目的开始到竣工，由工料测量师提供的独立的成本咨询意见对业主来说是极为重要的。聘用独立的工料测量顾问，允许并鼓励他们不受参与项目的其他人的影响自主开展工作，无论是对公共部门还是私人机构都至关重要。”工料测量师的工作工料测量师的工作工料测量师对工程项目的全过程参与工料测量师既可受雇于业主，也可受雇于承包商造价建议开发评估税收和财务规划生命周期成本价值分析合同预算合同发包过程招投标方式工程量清单技术规范单价表分包工程款合同估价投标分析中期付款财务报告分包工程计日工索赔使用条件损坏维修管理火灾损失储源报告使用成本纠纷与仲裁审计主要是提供工程造价和合同方面的建议。开发评价——财务评价、现金流量分析、灵敏度分析及其他；合同前成本控制——向建筑师提供有关造价方面的建议、不同施工方法的成本比较、制定成本计划；税收和财务规划——税务策划、资金筹措策划、各种优惠政策和条件的利用；合同发包——协助业主选择合适的发包方式和承包商；受雇于业主的工料测量师的工作合同文件拟订和商签——工程量清单、单价表、技术说明书、合同文本；投标书分析——为业主提出中标建议；合同管理——履约情况分析、监督、进度付款监督、索赔处理；工程结算——根据合同、签证、变更、期中付款作出工程结算。报价——根据工程量清单报价合同谈判及签定——协助承包商与业主及其工料测量师洽商合同现场测量——内部结算或期中付款的工程计量财务管理——日常财务管理（帐务来往、税务、资金筹措等）期中付款——办理期中付款对分包商的管理——依据分包合同进行工程量计算、计价，确定工程变更单价现场成本分析——将实际成本与计划成本进行比较工程结算及决算——办理工程结算和决算。受雇于承包商的工料测量师的工作单位和部门之间的协调对项目建设中的各方明确自己的职责，进行良好的合作是很有必要的。测量师在部门之间的协调中起着非常重要的作用。工料测量师的工作——协调4.1.2英国的工程造价管理管理体制政府不介入行业的直接管理，而是进行宏观管理和间接调控；社会咨询业高度发展，政府通过注册制度、执业制度对咨询公司和执业人员进行管理，确保咨询业的质量；对工程造价实行业主、咨询公司、承包商三方共管的模式；通过严格的法律体系来规范市场行为；工程项目招投标管理规定：政府投资项目公开招标，并对工程结算、承包商资格实行系统管理私人投资项目可采取公开招标、邀请议标等多种方式来选择承包商，只要不违法，政府就不干预明确合同的法律地位；依法订立的合同受到法律的保护，对违反法律、法规的企业和执业者则严加处置例如：施行标准通用的合同文本，形成合同体系；按合同办事成为参建各方的行为准则；系统的成本信息采集体系；工程造价信息发达，信息内容、发布时间、发布渠道形成了较为完整的体系。对政府投资项目采用投资包干的办法进行管理按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实行目标控制；遇到非正常因素不得不突破时，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将投资控制在限额范围内；公开招标，利用竞争机制降低造价。对私人投资项目进行政策引导、信息指导，引导其投资方向和区域分布私人业主可通过多种方式选择承包商，对项目的具体实施过程不加干预管理方法对承包商的管理实行资格认证，定期注册；大力发展工程造价咨询业，使政府摆脱事务性工作；依靠咨询人才集中、技术力量雄厚的优势对工程造价实施有效的专业化管理；政府不编制统一的计价定额或标准，而由行业协会来制定包括SMM在内的有关市场行为准则，规范参建各方的行为；对工程造价调整和价格指数测定、发布实施科学、严密的方法，并形成较完整的信息体系：政府部门发布工程造价调整规定和价格指数文件，行业协会RICS为业主、承包商提供造价指数、价格信息新闻媒体定期发布公开招标信息。承包商依据统一的工程量清单，参照发布的价格指数并根据自身条件和项目的实际情况自主报价，投标竞争；业主通过招标选择承包商，选定后签约；重视工程数据资料的积累和数据库建设并实现全国联网，会员共享。对工程造价实行动态的、全过程的管理和控制英国政府有关部门发布工程价格调整规定、价格指数使用说明；行业协会RICS发布造价指数、价格信息等来指导全社会实施工程造价的动态管理。工料测量师取得资料的途径在英国，工程量是按照图纸和技术说明书以及SMM来计算，价格是市场价格，工程造价信息资料对工料测量师很重要。工程造价信息资料主要来自于两个方面：各个公司（事务所）对所承担的工程数据的积累社会共享的数据资料库社会共享的数据资料：政府颁发的造价指标、物价指数和有关统计资料专业学会的造价资料数据库刊物登载的有关价格资料私人公司编制的工程价格和价目表大专院校和建筑研究部门发表的研究资料专业技术图书馆提供的造价资料。每一个皇家测量师学会会员均有责任和义务将经办的完工工程的造价资料收入数据库；同时有权获得数据库里的资料。计算机实行全国联网，会员资料共享。

政府造价信息发布有关的建筑信息和统计资料主要由贸工部和国家统计办公室发布造价信息通常采用价格指数、成本指数的形式，同时发布有关投资、建筑面积等的信息建筑直接成本主要包括材料费、人工费、机械设备费，国家统计办公室定期收集有关数据，汇总出版贸工部定期公布建材的价格及价格指数的变动情况政府管理和社会（民间）管理相结合的英国建筑业的管理方式政府管理原建设主管部门：英国环境交通区域部（DETR——DepartmentoftheEnviromentTransportandRegions)；管理职能：政策法规制定；仔细全面地规范建筑行为；确保建设活动的有序现建设主管部门：贸工部（DTI——DepartmentofTradeandIndustry)；管理职能——建筑业的发起工作国家统计办公室（ONS—OfficeforNationalStatistic)；管理职能——提供建筑统计数据及相关指数运输地方区域部（DTLR——DepartmentforTransportlocalGovernmentandtheRegions)；管理职能——建筑法规制定；消防服务；作为航空、铁路、海务建设项目的业主管理此类项目。民间管理管理组织——各种专业协会英国标准化协会（BSI）皇家特许建造学会（CIOB）皇家特许测量师学会（RICS）土木工程师学会（ICE）建筑师学会（RIBA）规划师学会（RTPI）建设工程师联合会（ABE）咨询工程师联合会（ACE）英国建筑技术专家组织（BIAT）建筑承包商协会（GBC）大不列颠皇家建筑师组织英国建筑业的特点专业化分工细致、专业组织机构数目众多、商会数目很多——建筑业不集中佣工方面——业主承包除管理人员外，一般只雇佣临工并分包承包商固定资产投资较少，依靠分包和设备租赁全国建筑商、专业分包商、专业公司种类多，以私人承包商为主，绝大多数承包商人数在100人以内4.1.3造价管理参与人员工料测量师

在英国，工料测量师在工程成本管理方面发挥着核心作用。对于大多数业主而言，并没有建筑方面的专门知识，因而他们必须委托专业的工料测量师为他们提供工程成本和合同等方面的咨询服务。在英国的工程建设管理体系中，工料测量师几乎具有与建筑师同等重要的地位，在项目建设全过程中都发挥着十分重要的作用。

英国工料测量师的职能

投资与融资咨询成本管理协助招标投标工作合同管理

工程估价师与业主的工料测量师不同，工程估价师一般作为承包商的雇员或外聘人员在承包商的体系中发挥重要作用。承包商的估价师从合同签订前开始不断与业主的工料测量师协商价格，直到工程结算或合同索赔。估价师还负责项目的财务管理，负责对分包商的合同与付款，解决合同纠纷及其他管理工作。对于工程量清单的招投标模式，估价师给工程量清单中每一个单项工程计价，并对其进行检查以确保在计算总价时没有错误。其它相关人员除工料测量师和工程估价师以外，还有其他一些专业人员从事项目的成本管理及计价活动：业主的雇员或业主聘请的专业代表。承包商的雇员，包括高级管理人员、计划人员、采购人员、施工设备管理人员、临时工程设计人员和现场管理人员，但工程估价主要由估价师负责。外部组织，如材料供应商、设备租赁公司和分包商等。4.1.4英国工程成本的构成在英国，一个工程项目的成本从业主的角度由以下项目组成：建筑工程成本土地购置或租赁费现场清除及场地准备费工程费永久设备购置费设计费财务费用法定费用其它直接费。即直接构成分部分项工程的人工费、材料费和施工机械费。直接费还包括材料搬运和损耗附加费、机械搁置费、临时工程的安装和拆除以及一些不组成永久性构筑物的消耗性材料等附加费。现场费。现场费主要包括：驻现场职员、交通、福利和现场办公室费用，保险费以及保函费用等等。管理费、风险费和利润。其中，工程费由以下几部分组成：工程费估算在方案设计时，如以房屋工程为例，建筑师一般只向工料测量师提供平面图、立面草图及说明书，但还要包括下列内容：

a.第一层的建筑面积；

b.总的建筑面积；

c.外墙总面积；

d.内墙总面积。

工料测量师即可根据类似工程的平方米造价，对照本工程的结构特征和现场条件做适当的调整来编制估算书。此外，建筑师对该项目提出了几个不同的方案，工料测量师也要相应做出几个估算书。工程费概算在草图设计阶段编制概算。工料测量师可以从建筑师、工程师那里取得设计草图和技术说明书，图纸一般包括总平面图，平、立、剖面图，图纸比例—般为1：500，1：200或1：100。工料测量师根据设计草图计算主要分部分项工程的工程量，然后按照类似工程的分部分项工程单价算出工程造价；对于现场费可参照类似工程的现场费估计。

a.总说明。包括工程概况，概算书的编制依据和方法，概算书分部工程的组成，不可预见费的取定原则，物价上涨系数的取定原则b.总概算表c.工程概算书d.为了同估算书进行比较，一般增加一个概算和估算投资增减比较表，分别列出由于变更方案设计而减少或增加的投资额。同时增加一篇投资分析，列出各分部工程每平方米的造价，以及各分部工程投资在总投资中所占的比重，并予以分析。概算书的内容：在设计阶段，工料测量师十分注意发挥其经济参谋的作用。他们一般不满足于只按设计人员所提供的图纸计算工程量，而要力争当好建筑师、工程师的经济参谋。必要时，工料测量师可提出几个概算供设计人员选用，告诉他选用不同的结构类型或不同的材料其成本是多少。4.1.5英国建筑工程成本分析标准形式

建筑工程成本分析与计算能使业主和承包商在工程施工的整个过程中随时了解成本（费用）情况，以便采取积极的措施以最低的费用实现所要求的功能。所以，采用一套行之有效的方法对工程成本进行分析计算，寻找功能与成本的最佳匹配关系，具有重要意义。（1）概况该标准形式由英国皇家特许测量师协会(RICS)工程成本信息服务机构（BCIS)制定。以组成工程的各个基本功能单元（能独立完成某种功能的部分）的成本为分析基础。（2）分析原则一个项目应被分为若干功能单元（costelement)，在功能单元的基础上进行分析。当需要进行估算时，应提供尽可能多的信息。成本分析应由简到繁分步进行（frombroadcoststocostswithmoredetails）。④不可预见费应单独列出。⑤在详细成本分析中，应给出功能单元的设计标准，特殊问题应特别说明（见表4-4：楼面防水层成本分析表）。附：(i)详细成本分析表（表4-1）

(ii)单幢建筑成本分析表（表4-2）

(iii)功能单元成本汇总表（表4-3）表4-1表4-2表4-3续表4-3（3）说明：总体说明分析中采用的术语解释遵循此说明。若工程项目包括一幢以上建筑，应制定详细合同(complexcontract)，并在分析表格首页的“工程信息及现场情况”中说明。项目信息建筑类型

C1/SFB是对“建造环境”作出限制的标准。“Collegeoffurthereducation”可以表示为：

C1/SFB722CollegeoffurthereducationBCIS编码

BICS编码按结构形式、层数和总的室内楼层面积可将建筑物分为以下四类：

a.钢结构建筑

b.钢筋混凝土框架结构

c.砖混结构

d.轻钢框架结构或预应力混凝土结构

例：一栋室内楼层面积为766m2的单层砖混建筑表示为C-1-766。业主：应说明业主的类型，如：行政区、教堂、私人、政府机构、实业公司等等。地点：应说明项目所在地，指出项目位于某区（县），如：沙坪坝区。若业主有要求，则不宜书明具体地点。招投标日期

a.接到标书的固定日期。

b.“开标日期”（接到标书10天以后）。现场条件

a.指该建筑与其它建筑的距离以及由于地形、

地质和气候条件带来的施工困难。

b.指项目所在地原有地形条件，如：草地、已

有房屋等等。市场条件

指劳动和材料的供应情况，市场喜好程度和竞争态势。项目合同细则

a.合同类型；

b.工程量清单，大致工程量清单，价格表；

c.公开竞争或有选择性竞争，协商，系列合同

或续签合同；

d.固定价格或因劳动力、材料价格变化的波动

价格；

e.收到招标文件的承包商数量；

f.收到投标文件的份数。

g.合同工期：

（i）业主要求工期；

（ii）承包商提供的工期。投标文件一览表：

a.以由高到低的价格列出各投标文件；

b.书明投标者是本地承包商(L)还是国内其它地方的承包商(N)。单幢建筑的设计信息居住条件和设计特征

a.居住条件的总体描述；

b.若一幢建筑有多种功能（如既有写字间，又

有商住楼），应分别书明每种功能区的面积。

c.若没提供施工图，则应提供一张简图注明建

筑的总体尺寸、层数、每层标高（底层和上

部楼层用“+”，地下层用“-”表示）层数

a.书明不同层数的部分各占多大比例；

b.层数计算不包括屋面突出的部分，如帽厅等。层高

不同的层高应分别列出。④功能单元成本的总结功能单元

项目成本在基本功能单元的基础上进行分析。前期费用可单独列出或按比例分摊到功能单元中去。

a.功能单元按以下方面分析，前期费用单独列出：

(i)功能单元总成本；

(ii)每m2成本（保留两位小数）；

（iii）功能单元数量；

（ⅳ）单位功能单元成本。b.功能单元按以下两个方面分析，前期费用按比例分摊：

(i)功能单元总成本；

(ii)每m2成本（保留两位小数）；功能单元群

按建筑本身的特点可将建筑物分为六大功能单元群：基础及地下结构（substructure）、主体结构（superstructure）、内部装饰工程（internalfinishes）、装置和设备（fittingsandfurnishings）、服务设施（services）和室外工程（externalworks）。⑤详细成本分析设计标准和备注

设计规则与业主的要求、目的以及功能单元的功能相适应，并在每个功能单元下注明。备注主要反映建筑师按照设计规则对问题的具体解决办法。备注应详细说明结构形式和材料质量，便于进行成本分析。功能单元总成本

功能单元总成本=单位功能单元成本

×功能单元数量每m2功能单元成本

每m2功能单元成本=功能单元总成本÷建筑面积功能单元单位

不同功能单元用不同的单位表示。如：“天棚抹灰”的单位用m2，“热源”的单位用千瓦。单位功能单元成本

单位功能单元成本采用综合单价，包括人工费、材料费和机械费等直接费，以及间接费、利润和税金。在计算直接费时，承包商应严格按照SMM7(StandardMethodofMeasurementofBuildingWorks/SeventhEditionRevised1998)上规定的标准方法计算工程量。而综合单价则是施工企业根据实际情况而定。详细成本分析示例（如表4-4所示）：

表4-4表中面积指材料所占净面积。表中各材料成本之和为功能单元总成本。表中面积之和为功能单元数量。All-inUnitRate栏中的数据指各种材料的综合单价。注：（4）该标准形式的特点

①技术成份重，所有费用均与一定的功能联系起来，很好地从价值工程的角度对工程的各个项目以及整个工程的价值作出客观的定量分析。若把国内的成本计算方式比作计算机中的DOS系统，则该标准形式可视作WINDOWS操作平台，更直观、清楚和一目了然。②综合单价根据市场和工程的具体情况确定，主要受市场因素的调节，保证了建筑市场的成熟和有序。③该标准形式表格的计算顺序与工程运行程序基本一致，便于有关人员在工程进行过程中及时发现问题，进行成本控制。④标准化程度高，可操作性强，便于招投标等活动的规范进行，有利于有形建筑市场的规范和完善。4.2.1美国工程造价管理的参与主体

政府部门

私人工程业主建筑师和工程师承包商

建设经理（Constructionmanager）

造价／成本工程师4.2美国的工程造价管理4.2.2美国工程成本管理的特点

公私项目分别对待

广泛应用价值工程

成本计价标准的市场化

注重专业人才的培养美国工程成本管理的其他特点

结合工程质量和工期进行造价管理追求全生命周期的费用最小对工程造价变更和工程结算的严格控制十分重视工作分解结构和会计编码

以市场为中心实施工程造价的动态管理

——造价信息从编制、发布到反馈形成了完善的体系，渠道多样，为准确预测工程价格、及时进行工程价格的调控奠定了基础，从而实现造价的动态控制。施行标准合同文本，形成合同体系

——标准合同文本容易被参与各方接受，草拟快捷，有利于合同的签定；对各方公平、公正、合理，有利于合同执行；内容全面、规定具体，文字严谨，有利于减少争端和解决争端；按合同办事成为参建各方共同遵守的准则。美国工程成本管理的其他特点

4.2.3

美国工程成本估价方法及计价依据

1.工程分解及成本编码所谓工程成本编码，就是将一般工程按其工艺特点细分为若干分部分项工程，并给每个分部分项工程编个专用的号码，作为该分部分项工程的代码，以便在工程管理和成本核算中，区分建筑工程的各个分部分项工程。是前后连贯统一的工程成本编码。美国建筑标准协会(CSl)发布过两套编码系统，分别叫作标准格式(MASTERFORMAT)和部位单价格式(UNIT—IN—PLACE)。如下表：2.美国的工程估价方法

美国在成本估价方面总结出了许多的方法，可供估价人员在不同的估价阶段选用。这些方法大致可分为如下几类：单位成本法，设备因子法，规模因子法，其他参数法等。单位成本法分为详细单位成本法和组合单位成本法两种。这两种方法常用于详细项目的成本控制预算、承包商的投标估价以及变更单估价。详细单位成本法，类似我国的预算，针对具体的分部分项工程进行直接估价。估价人员需要首先详细划分估价条目，对估价条目进行计量，然后查找相应的单位工时、人工单价、材料单耗、设备单耗额等，代入工作的同一行内，进行算术运算，求得每一行项目的成本合计。组合单位成本法，类似我国的概算，它与详细单位成本法的区别就是它在后者的基础上对行式项目进行了适当组合，以节约大量的计算时间。单位成本法该方法用于已知设备成本和价格的情况下来对相关的科目进行估算;有三种方法：设备级联因子法，单元设备因子法，总设备因子法。设备级联因子法:

这种方法是用一系列的计算公式来估算为设备配套的有关设施的直接成本，与设备成本合计构成总直接成本。计算步骤：1）决定每个单独设备的采购成本；2）根据设备成本计算每个设施的材料成本；3）根据每个科目的材料成本计算科目的工时，然后再与人工单价相乘得出人工成本；4）汇总前面的所有成本即得出直接成本合计。

设备因子法该方法又称生产能力指数法，是一个基于规模经济概念的简单方法。这个方法可以通常用于整体工厂以及各种设备的估价。该方法的应用步骤有三部：1)获得一个类似项目的成本和规模指标；2)对已知成本进行必要的修正，使其具有可比性；3)确定规模因子，可查找有关表格或通过计算得出。规模因子法生产能力指数估算法（0.6指数法）很多时候，生产能力不同的两个同类项目，其投资之比与生产能力之比的指数幂成正比，如下式：式中：X2—拟建项目的生产能力（已知）；

X1—类似项目的生产能力（已知）；

I2—拟建项目的投资额（未知）；

I1—类似项目的投资额（已知）；

n—生产能力指数。当主要靠增加设备或装置容量扩大生产规模时，n=0.6~0.7；当主要靠增加相同设备或装置扩大生产规模时，n=0.8~1.0f—综合调整系数

当n=1时，该方法也叫单位生产能力投资估算法，即：根据已建成项目的投资额求得单位生产能力，再根据拟建项目的投资规模（生产能力），求得其投资额。单位生产能力投资估算法是一种线性估算法，估算结果精度较差。生产能力指数估算法比单位生产能力估算法准确，也较符合实际。例如，当n=0.6时，产量增加一倍，投资增加20.6=1.5倍。但要求类似工程资料可靠，条件基本相同。生产能力指数法的估算误差可控制在±20%以内，尽管估算误差仍然很大，但它有独特的好处，即这种估算方法不需要详细的工程设计资料，只要知道工艺流程及规模就可以；其次对于总承包工程而言，可以作为估价的旁证，在总承包报价时，承包商经常采用这种方法估算。

4.3.1日本建设行政主管部门对工程造价的管理

在日本、由建设省统一组织或经建设省统一委托编制并发布有关公共建筑工程计价依据。

建设省负责编制计价依据，一方面为业主编制标底确定造价的期望值提供依据，另一方面也是承包方报价的参考标准。确定公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等造价；

对上述公共建设工程造价实行全过程的直接管理。4.3日本的工程造价管理

1．日本建筑积算协会；协会宗旨是提高工程造价管理业务专业人员的技术水平和社会地位。其工作内容主要有：①推进工程造价管理水平的调查研究；②工程量计算标准、建筑成本等相关的调查研究；③专业人员教育标准的确立、专业人员业务培训及资格认定；④业务情报收集；⑤工程造价咨询事务所相关业务调查研究；⑥与国内外有关部门团体合作交流；⑦其他。日本协会、中介组织在工程造价管理中的作用

2．建筑成本管理系统研究所；

该所业务主要是公共建设物成本管理的研究及开发。受建设省委托，编制《建筑工事标准步褂》。3．财团法人经济调查会和建设物价调查会；

负责国内劳动力价格、一般材料及特殊价格的调查及收集。每月向全社会公开发行人工、机械、材料等价格资料。主要内容有：材料价格、工程费、劳务单价、各种费用等。其价格为社会平均价或工程竣工价。资料中还发布主要材料的价格预测及建筑材料价格指数等。

调查会每月公布的价格信息主要供编制预算、标底、承发包报价参考。调查方法主要以询问调查法为主，直接调查法为辅。独特的工程积算制度日本的工程积算计价模式，其工程“量”和“价”是分开的。建设省制定一整套工程计价标准，即“建筑工程积算基准”，被政府公共工程和民间工程广泛采用。项目费用由纯工程费、临时设施费、现场经费、一般管理费及消费税等部分组成。官方及时发布经济数据及指标民间组织众多重视人才培训4.3.2日本工程造价管理的特点经建设省批准发布的计价依据主要有：

建筑积算要领;

建筑工事标准步褂;

建筑数量积算基准·解说;

新营厅舍面积算定基准和新营预算单价。4.3.3日本工程计价依据与方法用于工程量的计算为了统一建筑积算的最终工程量清单的格式，建筑积算研究会在“建筑数量积算基准”的基础上制定了“建筑工程工程量清单标准格式”(简称“标准格式”)。“数量基准”就是关于“标准格式”中细目数量的积算而制定的计量、计算基准。建筑数量积算基准“积算”就是为了对工程成本进行事先预测而计算工程各部分的费用，最后将结果进行汇总。首先，将建筑物按各部分进行分类，然后计算各部分的价额，最后进行汇总，算出其总额，即积算价额。建筑工程积算基准工程费消费税工程价格一般管理费等工程原价纯工程费现场管理费共通临时设施费直接工程费共通费工程费的构成附录及关联同其他产品一样，政府对工程造价采取的也是一种间接管理的方式。政府部门参与工程造价管理的途径及作用有：

a.各地政府定期公布各类工程成本指南，供社会参考；

b.负责政府投资的有关部门对自己主管的项目进行直接的管理并积累有关资料形成自己的计价标准；

c.劳工部制定及发布各地人工费标准来直接影响工程成本；

d.主管环保及消防的有关部门通过组织制订及发布有关环境保护标准来间接影响工程成本；

e.通过银行利率等经济杠杆对整个市场进行宏观调控，从而影响工程成本的构成要素，最终影响工程成本。美国工程造价管理的参与主体—政府部门返回

在美国，专业化分工很细，私人工程业主公司不可能也没有必要拥有一套从事工程成本的专业人士，所以对工程成本的具体管理，业主一般都是委托社会上的估算公司、工程咨询公司等来进行的。美国工程造价管理的参与主体—私人工程业主返回建设经理(ConstructionManager)是随着项目管理的一种全新的方式——CM建设管理模式(ConstructionManagement—CM)的诞生而出现的一种新型职业。建设经理是一些建筑施工、建筑工程管理及建筑经济学方面的专家，作为代理人受雇于业主，主要的工作是在施工阶段，对建筑师／工程师和承包商进行管理、监督协调。美国工程造价管理的参与主体—建设经理返回CM建设管理模式美国的造价/成本工程师（CostEngineer）必须具有丰富的工程理论技术与实践经验，能够处理成本估价、成本控制、商业计划、利润分析、项目管理、计划及执行等问题。美国的造价/成本工程师不是建筑行业的专属专业人才，它从业的范围十分广泛，包括了石油、化工、机械、运输等一系列工业种类。

美国工程造价管理的参与主体—造价工程师根据承包模式的不同，造价/成本工程师可以是业主、承包商和设计队伍内部的人员，也可以是受雇于这些机构的外部成本咨询机构人员。与英国不同，造价/成本工程师的地位在美国的建筑管理体系中通常处于建筑师、项目经理或者承包商之下，接受他们的雇佣或者领导。由于管理模式和成本管理专业人员的地位不一样，在美国通过造价/成本工程师控制工程成本的效果不如英国的工料测量师体系。返回决策阶段：协助确定项目目标、目的及优先程序，编制评估操作规划，进行初步成本估算，编制初始时间表，协助筹资，协助进行现场选定，协助选择设计专业人员。设计阶段：提供阶段性的成本估算；分析替代设计方案；预先进行的施工可行性研究，提供有关工程材料的数据，编制阶段性的进度规划，合同文件编制过程的协调与审查，价值分析，提供施工技术以及经济方面的建议。采购阶段：编制预算，刊登施工招标公告，选定预审投标者，信息和投标文件的分发，举行标前会议并组织现场考察，接收、分析投标并提出决标建议，跟踪购买阶段并为所有活动建立文件档案。施工阶段：监督成本计划的执行情况，并做出汇报；进行工程量核算，确定工程款项的数额；对照成本计划，确定纠偏措施。竣工阶段：项目结算，处理各种索赔事件等

。造价/成本工程师的主要工作返回按投资渠道不同分为政府投资项目和私人投资项目政府投资项目或者由政府的专职机构对工程进行直接管理；或者通过公开招标委托承包商进行管理。美国各地方政府、州政府、联邦政府都设有相应的管理机构，专门负责管理政府的建设项目。

如，华盛顿政府的综合开发局GSA即为代表政府专职管理政府工程项目的机构。除特定项目外，所有政府项目无论是政府直接管理还是委托管理均须招投标(公开招标)；

公私项目分别对待联邦政府、州政府和地方政府对各自管辖的政府项目的造价管理是通过制定相应的计价要求和造价指南实施宏观控制和指导的职能。政府还根据所积累的造价资料、参照咨询公司的工程造价资料、造价指数制定：小时人工单价、建议成本指南、控制设计费用、变更费用金额上限规定等。

这些资料每年公布供社会各方面参考；也是私人投资项目造价控制的信息来源。私人项目政府不直接干预，而是进行政策引导和信息指导，由市场调节。

——体现了政府对工程造价的宏观管理和间接调