旅游厅旅游规划评审验收工作手册（标准版）

旅游厅旅游规划评审验收工作手册（标准版）第一章总则第一节适用范围第二节评审工作职责第三节评审工作流程第四节评审标准与要求第五节评审资料管理第六节保密与责任追究第二章旅游规划评审工作程序第一节申报与受理第二节专家评审与意见征集第三节评审报告编制与审核第四节评审结果公示与反馈第五节评审档案管理第三章旅游规划验收工作程序第一节验收条件与标准第二节验收组织与实施第三节验收资料整理与归档第四节验收结果认定与反馈第五节验收档案管理第四章旅游规划评审与验收的组织实施第一节评审机构与人员配置第二节评审专家选拔与管理第三节验收机构与人员配置第四节验收工作协调与监督第五章旅游规划评审与验收的监督与检查第一节监督机制与责任追究第二节检查内容与方法第三节检查结果处理与反馈第四节检查档案管理第六章旅游规划评审与验收的附则第一节附则第二节修订与废止第三节术语解释第四节本手册解释权归属第七章旅游规划评审与验收的附录第一节附录一：评审标准细则第二节附录二：验收资料清单第三节附录三：评审专家名单第四节附录四：验收流程图第八章旅游规划评审与验收的附件第一节附件一：评审报告模板第二节附件二：验收报告模板第三节附件三：评审与验收工作日历第四节附件四：相关法律法规引用第1章总则1.1适用范围本手册适用于各级旅游主管部门在开展旅游规划、评审、验收等工作中，依据国家及地方相关法律法规、政策文件和标准规范进行的管理活动。本手册适用于旅游发展规划、旅游项目策划、旅游产品设计、旅游基础设施建设等各类旅游相关工作。本手册适用于旅游规划评审、验收及后续管理全过程，涵盖从规划编制到实施落地的全周期管理。本手册适用于各级旅游行政主管部门、规划编制单位、项目实施单位、第三方评估机构等参与方。本手册适用于旅游规划评审验收工作中的技术标准、流程规范、责任划分及资料管理等内容。1.2评审工作职责旅游规划评审工作由旅游主管部门牵头，相关部门协同配合，确保评审工作符合国家旅游发展政策和行业标准。评审职责包括对旅游规划的可行性、科学性、可持续性、经济性、社会性、环境性等进行全面评估。评审工作需依据《旅游规划编制大纲（2020版）》《旅游规划评审工作指南》等相关文件开展。评审人员应具备旅游规划、管理、环境、经济等多学科背景，具备专业资质和实践经验。评审工作应遵循“科学、公正、公开、透明”的原则，确保评审结果具有权威性和可操作性。1.3评审工作流程旅游规划评审工作流程包括申报、受理、初审、复审、终审、公示、备案等环节。申报阶段需提交规划文本、可行性研究报告、资金预算、环境影响评估报告等资料。初审阶段由相关主管部门对资料完整性、合规性进行初步审核。复审阶段由专家评审委员会对规划内容进行专业评估，提出修改意见。终审阶段由主管部门最终确认规划是否符合评审标准，并出具评审意见书。1.4评审标准与要求旅游规划评审标准包括规划目标、内容完整性、实施路径、资源配置、风险防控、社会效益等维度。依据《旅游规划编制大纲（2020版）》，规划应包含旅游发展定位、市场分析、资源调查、规划实施路径等内容。评审要求规划内容应符合国家旅游发展战略，体现可持续发展理念，符合生态保护和资源合理利用要求。评审标准应结合《旅游规划评审工作指南》《旅游项目可行性研究报告编制规范》等文件执行。评审结果应形成书面评审报告，明确规划的优缺点及改进建议。1.5评审资料管理评审资料包括规划文本、评审意见书、专家评审表、环境影响评估报告、资金预算表等。评审资料应按类别归档，确保资料的完整性、规范性和可追溯性。评审资料应实行电子化管理，确保资料的可查阅、可追溯、可共享。评审资料应定期归档，保存期限应不少于五年，以备后续查阅或审计。评审资料应由专人负责管理，确保资料的保密性和安全性。1.6保密与责任追究的具体内容评审过程中涉及的商业秘密、技术资料、规划内容等应严格保密，不得擅自披露或用于非授权用途。评审人员应遵守保密规定，不得在评审过程中泄露评审结果或相关资料。评审过程中若发现违规行为，应按照《旅游规划评审工作规范》进行处理，追究相关人员责任。对于违反保密规定、造成不良影响的，将依据《中华人民共和国保守国家秘密法》进行处理。评审责任追究应结合工作职责，明确责任主体，确保评审工作公正、严谨、合规。第2章旅游规划评审工作程序1.1申报与受理申报单位应按照《旅游规划评审验收工作手册（标准版）》要求，向旅游主管部门提交旅游规划文本及相关材料，包括项目背景、规划目标、实施路径、资金预算等。申报材料需符合国家相关法律法规及旅游发展规划要求，且需通过地方旅游发展委员会的初审，确保内容真实、完整、合规。旅游主管部门在收到申报材料后，应在规定时间内完成受理，并出具受理回执，明确申报事项及后续流程。申报单位应按照《旅游规划编制大纲》要求，提供详细的规划文本、数据支撑材料及可行性研究报告，确保规划内容科学、可行。申报材料需通过电子化平台提交，确保信息可追溯、可查询，便于后续评审工作的开展。1.2专家评审与意见征集专家评审由旅游规划评审委员会组织，评审专家包括旅游规划专家、旅游管理学者、地方旅游发展专家及行业资深人士。评审专家根据《旅游规划评审标准》对规划内容进行综合评估，重点关注规划的科学性、可行性、可持续性及与地方旅游发展的契合度。评审过程中，专家可提出修改建议或意见，形成书面评审意见，并在评审会议中进行集体讨论和表决。专家评审意见需经旅游主管部门审核，确保反馈意见具有针对性和可操作性，避免遗漏重要问题。评审意见需以书面形式反馈给申报单位，同时抄送相关职能部门，确保信息透明、反馈及时。1.3评审报告编制与审核评审报告由旅游规划评审委员会组织编写，内容包括评审过程概述、专家意见汇总、规划评估结果及改进建议。评审报告需依据《旅游规划评审验收工作手册（标准版）》中的评审标准，结合实地调研、数据分析及专家意见进行综合评估。评审报告编制完成后，需经旅游主管部门审核，确保内容准确、客观、公正，并符合国家及地方相关规范。审核过程中，主管部门可组织专家进行二次评审，确保报告内容符合评审要求，避免遗漏关键问题。评审报告需提交至旅游主管部门备案，并作为规划验收的重要依据，确保评审过程的规范性和权威性。1.4评审结果公示与反馈评审结果由旅游主管部门在官方网站或指定平台进行公示，公示内容包括评审结论、专家意见及改进建议。公示期一般为10个工作日，确保公众及社会各界有充分机会了解评审结果并提出反馈意见。公示期间，如有异议或补充意见，应由申报单位或相关职能部门及时反馈至评审委员会，确保评审结果的公正性。评审结果公示后，主管部门应组织相关职能部门进行复核，确保评审结论的准确性与权威性。评审结果反馈至申报单位后，应形成正式文件，并作为规划验收的最终依据，确保评审过程的闭环管理。1.5评审档案管理的具体内容评审档案包括申报材料、专家评审意见、评审报告、审核意见、公示记录及最终结论文件等。评审档案需按照《旅游规划档案管理规范》进行分类、归档和保存，确保资料完整、可追溯。评审档案应由专人负责管理，确保档案的保密性、安全性和可查阅性，避免信息泄露或损毁。评审档案的保存期限一般为5年，超过保存期限后可按相关规定进行销毁或归档。评审档案需定期进行检查和更新，确保档案内容与实际评审过程一致，为后续工作提供可靠依据。第3章旅游规划验收工作程序1.1验收条件与标准验收工作依据《旅游规划评审验收工作手册（标准版）》及国家相关法律法规，确保规划内容符合旅游发展政策、生态保护要求和旅游资源合理利用原则。验收标准应涵盖规划的完整性、科学性、可实施性、可持续性及与旅游发展目标的契合度，具体包括旅游承载力评估、资源保护措施、环境影响分析等内容。根据《旅游规划编制规程》（GB/T31114-2014），规划需满足功能分区明确、交通可达性良好、配套设施完善等基本要求。验收过程中需对规划文本、图纸、数据资料进行系统审核，确保内容真实、准确、完整，符合国家和地方旅游规划编制规范。验收标准应结合地方实际，参考《旅游发展规划编制指南》（旅发〔2020〕12号）中关于旅游规划质量评价的指标体系。1.2验收组织与实施验收工作由旅游主管部门牵头，联合相关部门、专家、规划编制单位共同开展，确保多方参与、协同推进。验收流程分为前期准备、现场核查、资料审核、综合评估、结果认定等阶段，各阶段需明确责任分工与时间节点。验收组织应建立专家评审小组，成员包括旅游规划专家、环境专家、旅游管理专家及地方代表，确保评审的专业性和公正性。验收实施过程中需进行实地考察，重点核查规划实施情况、资源保护措施落实情况及游客满意度等关键指标。验收工作应结合信息化手段，利用数字化平台进行资料收集、评审、反馈，提高工作效率与透明度。1.3验收资料整理与归档验收资料包括规划文本、图纸、评估报告、现场考察记录、专家意见表、验收申请表等，需按类别整理并归档。资料应按时间顺序、项目分类进行编号管理，确保资料完整、可追溯，便于后期查阅与审计。验收资料需符合《档案管理规范》（GB/T18894-2016）要求，确保档案的规范性、安全性和可访问性。资料归档应建立电子档案与纸质档案双轨制，确保信息同步更新与长期保存。验收资料应定期进行分类整理与备份，防止因存储不当导致信息丢失或损坏。1.4验收结果认定与反馈验收结果分为通过、限期整改、不予通过三类，依据《旅游规划验收评估办法》（旅发〔2021〕15号）进行认定。通过验收的规划将被纳入旅游发展规划体系，用于旅游发展项目审批与资金支持。限期整改的规划需制定整改方案并限期完成，整改后重新提交验收申请。不予通过的规划需限期整改或重新编制，整改不力的将依法进行处理。验收结果应通过书面通知、会议通报等方式反馈给相关单位及公众，确保信息透明。1.5验收档案管理的具体内容验收档案管理应遵循“统一归档、分级管理、责任到人”原则，确保档案资料的完整性与安全性。档案管理应建立电子档案与纸质档案的协同机制，实现档案的数字化管理与共享。档案内容包括规划文本、评审报告、验收意见、现场记录、专家意见等，需按项目分类存档。档案管理应定期进行检查与更新，确保档案信息与实际情况一致，避免过时或遗漏。档案管理应建立档案使用登记制度，确保档案的可追溯性与可查询性，便于后续审计与查阅。第4章旅游规划评审与验收的组织实施1.1评审机构与人员配置根据《旅游规划评审与验收工作手册（标准版）》要求，评审机构应由旅游主管部门牵头，联合相关部门成立，确保评审工作的权威性和专业性。评审人员应具备相关专业背景，如旅游管理、城市规划、环境科学等，且需通过资格认证，确保评审人员的专业能力与责任落实。评审机构应设立专门的评审委员会，由专家、学者、行业代表及管理人员组成，确保评审过程的科学性和公正性。评审人员需遵循《旅游规划评审专家管理办法》，定期接受培训与考核，确保其知识结构与工作能力符合评审要求。评审机构应明确评审人员的职责分工，如技术审查、政策合规性评估、数据核查等，确保评审工作的系统性和完整性。1.2评审专家选拔与管理评审专家应通过公开遴选或推荐方式选拔，确保其专业背景、工作经验及社会声誉符合评审要求。专家选拔应遵循《旅游规划评审专家遴选办法》，注重其在旅游规划、项目管理、政策制定等方面的专业经验。专家管理应建立档案制度，记录其专业背景、工作经历、评审成果等，确保评审过程的可追溯性。专家需定期参加培训与考核，确保其掌握最新的旅游规划政策、技术标准及行业动态。评审专家应签订保密协议，确保评审过程的独立性和公正性，避免利益冲突。1.3验收机构与人员配置验收机构由旅游主管部门牵头，联合相关单位设立，负责验收工作的组织、协调与监督。验收人员应具备旅游规划、项目管理、工程评估等专业背景，且需通过资格认证，确保其专业能力与责任落实。验收机构应设立专门的验收委员会，由专家、行业代表及管理人员组成，确保验收工作的科学性和公正性。验收人员需遵循《旅游规划验收专家管理办法》，定期接受培训与考核，确保其知识结构与工作能力符合验收要求。验收人员应明确验收职责，如资料审核、现场检查、数据比对等，确保验收工作的系统性和完整性。1.4验收工作协调与监督验收工作应建立统一的协调机制，确保各相关部门信息互通、资源共享，避免重复工作与信息滞后。验收过程中应设立监督机构，由旅游主管部门牵头，对评审与验收过程进行全程监督，确保工作规范执行。监督机构应定期开展检查与评估，发现问题及时整改，确保验收工作的质量和效率。验收结果应通过信息化平台进行公示，接受社会监督，提升公众对旅游规划与验收工作的信任度。验收工作应结合年度计划与阶段性目标，制定详细的工作安排与时间节点，确保验收任务按时完成。第5章旅游规划评审与验收的监督与检查5.1监督机制与责任追究旅游规划评审与验收工作应建立多部门协同监督机制，包括旅游发展委员会、财政部门、市场监管局及行业监管机构，形成横向联动、纵向分级的监督体系。根据《旅游规划评审与验收工作规程》（文旅部2021），监督机制应涵盖规划编制、评审、验收全过程，确保各环节符合政策法规和技术标准。对于违反规划评审标准或验收要求的行为，应依据《中华人民共和国旅游法》《旅游发展规划管理办法》等法律法规，追究相关责任人的行政或民事责任。例如，2019年某省旅游规划因未落实生态保护要求被责令整改，相关责任人被通报批评。建立“一票否决”制度，对重大违规行为实行责任倒查，确保规划质量与执行效果。根据《旅游规划编制导则》（GB/T37114-2018），违规项目将被纳入年度旅游发展考核，影响后续审批与资金支持。引入第三方评估机制，由独立机构对规划实施情况进行动态监测，确保监督结果客观公正。如2020年某地旅游规划实施后，通过第三方评估发现游客满意度下降，及时调整规划内容。建立责任终身追责机制，明确规划编制单位、评审专家、验收机构及监管部门的职责边界，确保监督责任落实到人。根据《旅游规划评审与验收工作手册》（2022版），责任追究应结合绩效考核与行政问责。5.2检查内容与方法检查内容涵盖规划文本、实施情况、数据支撑、生态保护、文化传承等多个维度。根据《旅游发展规划编制指南》（文旅部2020），检查应包括文本完整性、数据真实性、实施效果、风险评估等关键指标。检查方法采用“四查四看”模式，即查政策落实、查数据真实性、查实施效果、查风险防控。如2018年某省旅游规划检查中，通过实地走访、数据比对、专家访谈等方式，全面评估规划执行情况。检查可结合线上平台与线下实地核查，利用大数据分析、GIS地图、游客反馈等手段提升检查效率。根据《旅游规划数字化管理规范》（GB/T38560-2020），数字化工具可辅助检查数据准确性与完整性。对重点区域、重点项目进行专项检查，确保规划落实到位。例如，对国家级景区、乡村旅游示范点等进行重点抽查，确保规划目标与实际执行一致。检查应形成书面报告，明确问题清单、整改要求及后续监督计划，确保检查结果可追溯、可整改、可考核。5.3检查结果处理与反馈检查结果分为“通过”“整改后通过”“不通过”三类，依据《旅游规划评审与验收工作手册》（2022版）进行分类处理。整改后通过的规划将纳入年度旅游发展计划，不通过的将责令限期整改并重新申报。对于整改不到位的规划，应启动“回头看”机制，确保整改落实到位。根据《旅游规划实施评估办法》（2021），整改后仍不符合要求的，将取消规划资格并纳入负面清单。检查结果反馈应通过书面通知、会议通报、电子平台等方式及时传达，确保责任单位及时响应。例如，2020年某地旅游规划检查后，通过“旅游发展信息平台”向相关单位发送整改通知，确保整改闭环。对于重大问题，应启动问责程序，追究相关责任人责任，并纳入年度考核。根据《旅游规划责任追究办法》（2022），对违规行为实行“一案一查”，确保责任落实。检查结果应作为后续规划编制、资金支持、政策调整的重要依据，确保监督结果转化为实际成效。如2019年某省因旅游规划检查发现问题，及时调整规划内容，提升旅游服务质量。5.4检查档案管理的具体内容检查档案应包括检查报告、整改通知书、现场记录、专家意见、数据资料等，确保检查过程可追溯、可验证。根据《旅游规划档案管理规范》（GB/T38561-2020），档案应按时间顺序归档，并定期归档更新。档案管理应实行电子化与纸质化结合，确保数据安全与可查性。如2021年某地旅游规划检查中，采用电子档案系统进行资料存储，提升管理效率与安全性。档案应由专人负责管理，确保档案完整、准确、保密。根据《旅游规划档案管理规定》（2022），档案管理人员需定期检查档案状态，确保无损、无遗漏。档案应按类别分类存放，如检查报告、整改记录、专家评审资料等，便于查阅与归档。例如，某省旅游规划档案按年度分类，便于后续查阅与审计。档案管理应纳入单位年度考核，确保档案管理规范化、制度化。根据《旅游规划档案管理考核办法》（2020），档案管理纳入单位绩效考核，提升管理质量。第6章旅游规划评审与验收的附则1.1附则本章适用于旅游规划评审与验收工作的整体实施规范，是《旅游规划评审验收工作手册（标准版）》的配套实施细则，旨在明确评审与验收工作的程序、责任与权限，确保工作有序开展。附则内容应结合国家及地方相关法律法规，如《旅游法》《城乡规划法》《旅游资源保护条例》等，确保政策衔接与执行标准统一。附则中应明确各相关单位的职责划分，包括旅游主管部门、规划编制单位、评审机构、验收单位及地方人民政府等，确保权责清晰、分工明确。附则中应规定评审与验收工作的时限要求，如规划评审应在项目批复后一定期限内完成，验收应于项目实施完成后一定时间内完成，以保障工作时效性。附则应建立评审与验收工作的监督机制，包括内部监督与外部监督，确保工作质量与合规性，防止形式主义与推诿扯皮。1.2修订与废止本手册的修订应遵循“先审后改”原则，由旅游主管部门组织专家评审，确保修订内容符合政策导向与实际需求。修订过程中应保持原手册的完整性，新增内容应通过正式程序发布，确保修订内容的权威性与可追溯性。本手册的废止应基于以下情形：如政策调整、技术标准更新、工作实践证明存在明显缺陷或不适应实际需求时。废止后，原手册相关内容应进行系统归档，便于后续查阅与参考，确保历史资料的可查性与连续性。修订与废止过程应通过正式文件通知相关单位，并在官方网站或指定平台公开，确保信息透明与可追溯。1.3术语解释“旅游规划”指为实现旅游发展目标，对旅游资源、客源市场、基础设施、管理机制等进行系统规划与设计的文件。“评审”指由专业机构或专家对旅游规划的科学性、可行性、合规性进行评估与确认的过程。“验收”指对旅游规划实施后的成果进行检查、评估与确认，确保其符合规划要求与标准。“评审机构”指具备相应资质，负责旅游规划评审的专业组织或单位。“验收单位”指负责旅游规划实施后成果验收的政府部门或第三方机构，通常为地方旅游主管部门或相关行业监管机构。1.4本手册解释权归属的具体内容本手册的解释权归国家或地方旅游主管部门所有，具体由相关职能部门负责解释与执行。解释权的行使应遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，确保解释内容符合政策与实际。本手册的解释内容应通过正式文件发布，确保信息统一、口径一致，避免执行中的歧义。解释权的行使应定期更新，根据政策变化、技术发展及实践反馈进行动态调整。本手册的解释内容应纳入相关法律法规体系，确保其权威性与可操作性。第7章旅游规划评审与验收的附录1.1附录一：评审标准细则评审标准应依据《旅游规划评审与验收工作手册（标准版）》及相关国家、地方旅游规划编制规范制定，确保评审内容全面、科学、可操作。评审指标应涵盖旅游规划的可行性、可持续性、创新性、可达性等核心要素，参考《旅游规划编制大纲》中的评价体系，结合《旅游规划成果评估指标体系》进行细化。评审内容需涵盖旅游开发定位、资源承载力、环境保护、文化传承、经济效益等方面，引用《旅游规划编制导则》中的相关术语，确保评价标准的科学性与专业性。评审过程中应采用定量与定性相结合的方法，量化指标如游客承载量、投资强度、产业关联度等，同时对文化保护、生态影响等进行定性分析。评审结果应形成标准化的评分表，依据《旅游规划评审评分细则》进行打分，并附有评审意见和建议，确保评审过程透明、公正、可追溯。1.2附录二：验收资料清单验收资料应包括旅游规划文本、可行性研究报告、环境影响评估报告、土地使用规划、资金预算及使用情况、项目实施进度表等。验收资料需符合《旅游项目验收管理办法》的要求，确保资料完整、真实、有效，避免因资料缺失导致验收失败。验收资料应包含项目实施过程中的关键节点记录，如立项批复、设计批复、施工进度、竣工验收等，确保可追溯性。验收资料应包括项目成果的影像资料、数据报表、专家评审意见、公众反馈意见等，确保验收内容全面、客观。验收资料需按类别归档，包括文本资料、影像资料、数据资料、审批文件等，并建立电子档案，便于后续查阅和管理。1.3附录三：评审专家名单评审专家应由具备相关专业背景、丰富经验的旅游规划、环境评估、工程管理、经济研究等领域的专家组成，确保评审的专业性和权威性。专家名单应按照专业领域、地区分布、经验年限等进行分类，参考《旅游规划评审专家遴选办法》，确保专家队伍的合理性和代表性。评审专家需具备高级职称或相关专业硕士以上学历，且在旅游规划领域有至少5年以上的实践经验，确保评审的专业能力。专家评审应遵循《旅游规划评审专家行为规范》，确保评审过程公平、公正、公开，避免利益冲突。专家评审意见应形成书面报告，附有专家签名和单位盖章，确保评审结果的权威性和可验证性。1.4附录四：验收流程图的具体内容验收流程图应包括前期准备、资料审核、现场核查、专家评审、验收公示、验收结论等关键环节，确保流程清晰、可操作。验收流程图应结合《旅游项目验收流程规范》，明确各环节的时间节点、责任单位和工作内容，确保流程高效、有序。验收流程图应包含现场核查的具体内容，如项目选址、建设进度、设施配套、环境保护等，确保现场核查的全面性。验收流程图应体现验收结果的处理方式，如通过、整改、否决等，确保验收结果的可操作性和后续管理的依据。验收流程图应附有流程图示意图，便于各相关部门理解并执行，确保整个验收过程的规范性和标准化。第VIII章旅游规划评审与验收的附件1.1附件一：评审报告模板评审报告应包含项目背景、规划目标、实施路径、资源评估、风险分析及实施保障等内容，依据《旅游规划编制大纲》（GB/T33747-2017）要求，需明确各阶段的成果和数据支撑。报告应采用结构化格式，使用“总则”“正文”“附录”三级结构，确保逻辑清晰、内容完整，符合《旅游规划评审工作指南》（旅发〔2021〕1