新修订安全生产法

新修订安全生产法一、总则（一）立法目的。为保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据宪法，制定本法。安全生产工作应当坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、社会监督、行业自律的机制。安全生产工作应当以防范和化解安全风险为基础，以落实安全生产责任为重点，以科技创新为支撑，以严格监管为保障，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。（二）适用范围。本法适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营建设活动的单位（以下称生产经营单位）及其从业人员。有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。本法所称生产经营单位，是指依法设立，从事非农生产经营活动的企业、个体经济组织、事业单位、社会团体、民办非企业单位等。（三）基本原则。安全生产工作应当遵循以人为本、依法治理、科学管理、系统治理、全员参与、持续改进的原则。生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位、各人员的安全生产职责，确保安全生产工作有人抓、有人管、有人负责。安全生产工作应当纳入经济社会发展考核评价体系，作为衡量政府工作绩效、企业信用等级、项目审批的重要依据。二、生产经营单位的安全生产主体责任（一）责任体系。生产经营单位的安全生产主体责任，是指生产经营单位对其生产经营活动中产生的安全风险承担的全面责任。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位、各人员的安全生产职责，并制定安全生产规章制度和操作规程。生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，并保证其依法履行职责。（二）制度建设。生产经营单位应当制定安全生产规章制度，包括但不限于安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产隐患排查治理制度、安全生产事故应急救援制度、安全生产奖惩制度等。安全生产规章制度应当符合法律法规的规定，并切合本单位实际，具有可操作性。生产经营单位应当根据生产工艺、设备设施、作业环境的变化，及时修订安全生产规章制度。（三）教育培训。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，如实记录安全生产教育培训的时间、内容、参加人员、考核结果等情况。（四）条件保障。生产经营单位应当具备安全生产条件，并保证安全生产条件符合国家标准或者行业标准。生产经营单位应当对安全生产设备设施进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。生产经营单位应当建立健全安全生产投入保障制度，确保安全生产投入符合安全生产要求。三、安全生产的监督管理（一）监管体制。安全生产工作实行综合监管与专项监管相结合的监管体制。国务院应急管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理，县级以上地方各级人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门按照职责分工对有关行业、领域的安全生产工作实施专项监督管理，县级以上地方各级人民政府有关部门按照职责分工对有关行业、领域的安全生产工作实施专项监督管理。（二）监管措施。应急管理部门和有关部门依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，生产经营单位应当予以配合，不得阻挠、妨碍。监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权进入生产经营单位进行检查，查阅有关文件、资料，向有关人员了解情况。监督检查人员对检查中发现的安全隐患，应当责令立即排除；重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设备、设施；重大安全隐患未排除的，不得生产经营建设。（三）信息共享。应急管理部门和有关部门应当建立健全安全生产信息共享机制，及时通报安全生产监督检查情况、安全生产事故信息、安全生产违法行为信息等。安全生产信息共享机制应当包括信息发布、信息查询、信息交换等内容。应急管理部门和有关部门应当加强安全生产信息化建设，建立安全生产信息数据库，实现安全生产信息的互联互通、资源共享。四、安全生产风险管控与隐患排查治理（一）风险管控。生产经营单位应当建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对安全生产风险进行分级管控，对安全隐患进行排查治理。生产经营单位应当对重大危险源进行登记建档，定期进行安全评估，制定应急预案，并采取有效的安全监控措施。（二）隐患排查。生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织安全生产隐患排查，对排查出的安全隐患，应当及时采取措施进行治理。对重大安全隐患，应当及时向有关部门报告，并制定治理方案，落实治理措施。生产经营单位应当建立安全生产隐患排查治理台账，如实记录安全生产隐患排查治理的时间、内容、责任人、整改措施、整改结果等情况。（三）治理标准。安全生产隐患治理应当符合下列标准：（1）消除或者降低安全风险；（2）保障从业人员安全；（3）符合法律法规的规定；（4）具有可操作性。安全生产隐患治理应当坚持标本兼治、重在治本的原则，既要解决当前存在的安全隐患，又要从根本上消除安全风险。五、安全生产的应急救援（一）预案制定。生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括下列内容：（1）生产经营单位的概况；（2）生产经营单位可能发生的事故类型和危害程度；（3）事故应急组织机构及其职责；（4）事故应急报告程序；（5）事故应急措施；（6）事故应急保障；（7）事故应急演练和评估。生产经营单位应当根据实际情况，及时修订应急救援预案。（二）应急演练。生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高从业人员应对突发事件的能力。应急救援演练应当包括下列内容：（1）事故情景设置；（2）应急响应程序；（3）应急措施实施；（4）应急救援队伍的协调配合；（5）事故现场的处置；（6）事故信息的发布。应急救援演练应当形成演练记录，并对演练情况进行评估，及时改进应急救援预案。（三）应急救援。发生生产安全事故时，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。生产经营单位应当妥善安置事故受伤人员，并按照规定进行救治。生产经营单位应当及时向有关部门报告事故情况，并接受事故调查处理。六、安全生产的违法行为与法律责任（一）违法行为。生产经营单位违反本法规定，有下列行为之一的，由应急管理部门或者其他有关部门责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，处十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（1）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的；（2）未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；（3）未按照规定制定安全生产规章制度和操作规程的；（4）未按照规定对安全生产设备设施进行经常性维护、保养的；（5）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（6）未按照规定对重大危险源进行登记建档、定期进行安全评估、制定应急预案、并采取有效的安全监控措施的；（7）未按照规定进行安全生产隐患排查治理的；（8）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案的；（9）未按照规定组织应急救援演练的；（10）发生生产安全事故时，不立即启动应急救援预案，不采取有效措施组织抢救的。（二）法律责任。生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，由应急管理部门或者其他有关部门责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处