防治学生欺凌工作规章制度

防治学生欺凌工作规章制度为建立健全预防、处置学生欺凌的长效工作机制，切实保障学生身心健康与合法权益，维护校园文明有序的教育教学秩序，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中小学教育惩戒规则（试行）》《加强中小学生欺凌综合治理方案》等法律法规及政策文件要求，结合学校办学实际制定本规章制度，全体教职工、在校学生及参与校园服务管理的保安、宿管、后勤、第三方培训机构驻校人员等均须严格遵照执行。准确界定学生欺凌行为是开展防治工作的核心前提，需严格区分学生欺凌与正常同伴互动的边界，避免认定泛化或认定缺位。本制度所指学生欺凌，是指发生在校园内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言、社交、网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方（个体或群体）人身伤害、财产损失或精神损害的行为，具体包含五类表现形式：一是肢体欺凌，指通过殴打、推搡、拉扯、故意撞击、围堵限制人身自由、恶意损毁随身物品等直接肢体动作攻击他人的行为；二是语言欺凌，指通过辱骂、讥讽、嘲弄、恶意起侮辱性绰号、散布贬低他人人格的谣言、公开宣扬他人隐私、进行死亡威胁等口头方式攻击他人的行为；三是社交欺凌，指通过恶意孤立排斥、拉帮结派排挤特定对象、刻意煽动他人与特定对象断绝交往、恶意贬低特定对象群体评价、在集体活动中刻意让特定对象出丑等方式破坏他人社交关系的行为；四是网络欺凌，指通过互联网社交平台、短视频平台、校园群组、匿名论坛、私信等渠道，发布侮辱诽谤信息、P图丑化他人形象、恶意传播他人隐私影像、发动网络人肉搜索、组织网络人身攻击、恶意刷屏骚扰他人等线上攻击行为；五是财物欺凌，指以恐吓、威胁手段强行索要、抢夺、侵占、损毁他人财物，强迫他人为自己消费、代做作业、承担不应有的劳动任务或服从其他不合理要求的胁迫性利益侵占行为。对学生间正常嬉戏打闹因无意过失造成的轻微碰撞、偶发口角争执，无主观伤害恶意、未造成人身或精神实质损害的行为，不认定为学生欺凌，具体认定需由专项工作小组结合行为动机、伤害程度、双方既往关系、行为发生频次、力量对比差异等维度综合判定，尤其要注意识别非肢体类欺凌的隐蔽性，坚决杜绝“只有动手打人才算欺凌”的错误认知，对长期孤立、语言侮辱等易被忽视的精神伤害类行为，只要造成学生情绪障碍、社交恐惧等实质后果，均要纳入欺凌认定范畴。健全分层分级的组织责任体系是欺凌防治工作落地的基础保障，需构建“校级统筹、部门协同、岗位到人、全员参与”的责任链条，确保欺凌防治无盲区、无断点。学校层面成立学生欺凌防治工作双组长领导小组，由校长、学校党组织书记共同担任组长，对全校欺凌防治工作负总责，分管德育、安全、法治工作的副校长担任副组长，成员涵盖德育处、安保处、教务处、校团委（少先队大队部）、年级组负责人，法治副校长、学校心理辅导中心专职教师、校级家委会代表、属地派出所专职联络民警，核心职责包括统筹制定学校欺凌防治年度工作方案，落实专项工作经费与人员配置，每季度定期研判校园欺凌风险隐患，牵头协调重大欺凌事件的调查处置，对接属地教育主管部门、公安、民政、司法、卫健等部门构建协同处置链条，组织开展欺凌防治专项培训与考核，对欺凌防治工作的整体成效开展督导评估。领导小组下设专门的欺凌防治工作办公室，挂靠德育处开展日常工作，办公室主任由德育处主任兼任，配备2名以上具有未成年人工作经验的专职干事，负责日常线索收集、初步核查、事件档案管理、跟踪回访、宣传教育等常规事务，设立24小时可接通的欺凌举报专线，在校园教学楼、宿舍、食堂、操场等公共区域设置不带监控标识的隐蔽式举报信箱，开通学校公众号、企业微信端的匿名举报端口，安排专人每日早中晚三次查看各类渠道的举报信息，做到接报即登记、登记即核查，严格为举报人保密，严禁任何人员泄露举报人信息导致举报人遭受打击报复。各岗位人员需严格履行欺凌防治对应职责，构建全场景的防控网络。班主任是班级欺凌防治第一责任人，每周要利用班会、课间谈话、课前1分钟提醒等渠道常态化开展班级反欺凌教育，每日观察班级学生的情绪状态、同伴交往情况，及时发现情绪低落、身体有不明伤痕、个人物品频繁丢失、刻意回避集体活动等异常信号，第一时间介入化解同伴矛盾，对班级内出现的早期欺凌苗头要第一时间处置并上报年级组，每学期要完成全班学生的逐一对谈，重点关注存在家庭变故、性格内向孤僻、曾经有欺凌行为或被欺凌经历、身心发展存在障碍的学生群体，建立班级重点关注学生台账，每周更新一次台账动态。全体任课教师是课堂教学与值守区域的直接责任人，在课堂教学、课后服务、课间值守、组织集体活动期间，要主动关注责任区域内的学生互动情况，对课堂上出现的恶意讥讽、刻意排挤、传纸条辱骂等隐蔽欺凌言行要立即制止，不能以“只是开玩笑”“没动手就没事”为借口放任不管，发现欺凌线索要在10分钟内反馈给班主任或学校欺凌防治办公室，严禁对学生间的矛盾冲突视而不见、推诿扯皮。安保人员是校园公共区域防控的直接责任人，在上学、放学、课间、午休等重点时段，要加强对校园厕所、楼道拐角、宿舍楼道、地下车库、校园围墙周边、操场边角等欺凌高发区域的巡逻频次，每20分钟巡逻一次并做好书面巡逻记录，发现人员聚集推搡、言语恐吓、拉扯围堵等情况要立即上前制止，第一时间控制涉事人员并通报安保处，同时通过校园监控平台开展实时巡查，确保除涉及隐私的厕所隔间、宿舍内部外，所有公共区域视频监控24小时正常运行，监控录像保存时间不少于90天，对监控中发现的异常聚集动态要第一时间调度现场值守人员前往核实。学校心理专职教师是心理干预工作的直接责任人，每学期开学1个月内完成全员心理健康普查，对筛查出的存在情绪障碍、攻击倾向、社交适应困难的学生建立专项心理档案，定期开展一对一心理辅导，对遭受欺凌的学生开展危机干预与长期心理跟踪，对实施欺凌的学生开展行为矫正与认知引导，必要时联动学生家长、专业精神卫生机构开展协同干预。法治副校长每学期至少开展2次反欺凌法治专题讲座，结合本地发生的学生欺凌典型案例讲解欺凌行为的民事、行政乃至刑事法律后果，参与重大欺凌事件的调查处置，为事件处置提供专业法律指导，对涉事学生开展针对性法治教育，对达到违法责任年龄的欺凌行为配合公安机关做好调查取证工作。宿管人员是宿舍区域防控的直接责任人，在学生午休、晚就寝时段要逐层逐间巡逻，留意宿舍内的人员互动情况，发现宿舍内存在孤立室友、索要物品、言语威胁等情况要第一时间制止并通报班主任，严禁在宿舍管理中对学生间的矛盾不管不问。校级及班级家委会要搭建家校沟通的常态化渠道，引导家长主动关注孩子的身心状态，不向孩子传递暴力解决问题的错误观念，配合学校做好涉事学生的家庭教育指导，对学校欺凌防治工作开展民主监督，及时反馈家长层面收集到的欺凌线索。常态化前置预防是从根源上减少欺凌行为发生的核心环节，需扭转“重处置、轻预防”的工作倾向，把防控举措融入日常教育管理全流程。要构建分层分类的常态化宣传教育机制，针对全体学生，将反欺凌教育纳入新生入学教育、学期常规教育、班会课必修内容，每学期至少安排8课时的反欺凌专题教育，通过情景模拟、案例分析、同伴互动、角色扮演等方式，让学生明确欺凌行为的边界、遭遇欺凌时的求助渠道、旁观欺凌时的正确应对方式，引导学生建立尊重他人、友善交往的同伴关系，坚决纠正“欺凌是同学间小打小闹”“被欺凌是因为自己软弱”“旁观不关我事”“告老师是打小报告”等错误认知，每学期组织一次反欺凌主题签名、情景剧展演、征文比赛等校园文化活动，营造“拒绝欺凌、友善互助”的校园文化氛围。针对全体教职工，每学期开展不少于4学时的反欺凌专项培训，培训内容涵盖学生欺凌的识别要点、早期干预技巧、标准化处置流程、与涉事学生及家长的沟通方法、相关法律法规要求，新入职教职工必须通过反欺凌工作知识考核后方可上岗，对班主任、安保人员、宿管人员等重点岗位开展专项实操培训，提升早期识别和应急处置能力，培训考核结果纳入教职工年度绩效评价。针对全体家长，每学期至少开展2次反欺凌专题家长会，通过家长学校、班级家长群、家庭教育指导手册等渠道，向家长普及学生欺凌的表现形式、家庭识别要点，引导家长关注孩子是否存在无合理原因的身体伤痕、情绪持续低落、不愿上学、睡眠障碍、零花钱异常丢失、刻意回避特定同学等可能遭遇欺凌的预警信号，指导家长采用正确方式介入孩子的同伴矛盾，坚决避免“你不惹别人别人怎么会欺负你”“别人打你你就打回去”等错误引导，告知家长发现孩子卷入欺凌事件时第一时间和学校沟通，不采取私下找对方学生对峙、煽动网络舆论、暴力报复等过激维权方式。要建立重点区域、重点时段、重点群体的精准防控机制，全面压缩欺凌行为的发生空间。对校园内欺凌高发的厕所、楼道转角、宿舍区、操场边角、地下空间等区域，以及上下学途中校门外200米内的偏僻路段、周边网吧、文具店等学生聚集区域，要定人定岗落实值守责任，在学生集中活动时段确保每个高风险区域都有教职工或安保人员值守，不留防控盲区；对上学前30分钟、课间休息、午休、课后服务自由活动时段、放学后30分钟等欺凌高发时段，要优化值班排班，避免出现值守空档。要建立“一人一档”的重点关爱学生台账，对两类群体开展精准帮扶：一类是易遭受欺凌的群体，包括存在身心障碍、家庭经济困难、留守儿童、单亲重组家庭子女、外来务工人员随迁子女、新转入学生等，安排班主任、任课教师结对帮扶，主动关注其学习生活状态和同伴交往情况，鼓励其参与适合的班级集体活动，帮助其融入同伴群体，减少被孤立排挤的风险；另一类是易实施欺凌的群体，包括存在情绪控制障碍、有暴力攻击倾向、过往有欺凌行为记录、家庭存在家庭暴力环境、长期接触网络暴力不良信息的学生，由心理教师、法治副校长定期开展谈话引导，联合家长纠正其错误认知，矫正其攻击性行为模式，对其日常交往圈子进行动态关注，避免其拉帮结派实施欺凌。要建立同伴互助防控机制，在每个班级设立2-3名经过学校专项培训的学生欺凌防治观察员，由班级内正义感强、同伴认可度高的学生担任，负责观察班级内和校园里的同伴互动情况，发现早期欺凌苗头第一时间向班主任反馈，同时在学校层面组建反欺凌学生志愿者队伍，在课间、午休等时段配合教师开展值守，主动关注身边出现的孤立、推搡等异常情况，引导学生遇到矛盾时主动找老师解决，构建“学生-教师-学校”的三级预防信息网络，打破欺凌行为的隐蔽性。要强化网络欺凌专项防控，定期开展网络文明素养教育，引导学生文明上网，不参与网络暴力，不随意在网络上发布他人隐私信息，安排专人监测涉及本校学生的网络舆情，发现存在针对本校学生的侮辱诽谤、恶意P图、隐私泄露等网络欺凌内容时，第一时间联系平台删除内容并固定电子证据，同步核查涉事人员身份及时介入处置，教育学生如果遭遇网络欺凌，要第一时间留存聊天记录、截图等证据告知家长和老师，不要自行在网络上对骂激化矛盾。要明确标准化的欺凌事件处置流程，确保事件处置公平公正、合规合法，坚决避免处置随意化、简单化。所有渠道接报的欺凌线索，不管是学生举报、家长反映、教师发现、网络监测到的，都要第一时间由欺凌防治办公室登记在册，登记内容包括线索来源、涉及人员、事件发生的时间地点、具体行为描述等，接报后24小时内开展初步核实，通过调取监控、询问相关在场人员、和涉事学生初步谈话等方式判断是否构成学生欺凌。对经初步核实不构成欺凌的普通学生矛盾，由班主任牵头做好矛盾化解，引导双方理性沟通、消除误会，同时做好记录存档，后续持续关注双方互动情况；对经初步核实可能构成欺凌的，立即启动正式调查程序，第一时间告知涉事学生双方的家长，对存在人身伤害情况的，第一时间安排教职工陪同受伤学生前往正规医疗机构救治，同步告知家长救治进展，不得延误学生治疗。正式调查阶段成立由欺凌防治办公室工作人员、法治副校长、涉事学生所在年级负责人、非涉事班级的资深班主任代表、心理教师组成的专项调查组，调查过程全程做好书面记录，分别询问涉事欺凌方、被欺凌方、在场目击学生，调取相关监控录像、社交平台聊天记录、音视频等实物证据，询问未成年学生时必须通知其监护人到场，必要时邀请属地派出所民警参与调查，确保调查过程客观公正，坚决避免偏听偏信。调查结束后，调查组要结合行为人的主观恶意、行为频次、造成的伤害后果、涉事学生的年龄认知情况等，在3个工作日内形成书面调查结论，对欺凌事件进行等级认定：情节轻微的一般欺凌事件，指首次发生、未造成人身伤害或明显精神损害、行为人主观恶意较小的偶发行为，包括单次无伤害的推搡、偶然的言语失当、开玩笑过度造成对方短暂不适等；情节较重的严重欺凌事件，指反复多次实施欺凌、3人及以上合伙实施欺凌、存在肢体殴打造成轻微伤、恶意散布他人隐私造成学生社会评价明显降低、索要财物价值在500元以上的行为；情节恶劣的重大欺凌事件，指实施殴打造成学生轻伤及以上伤害、拍摄侮辱性视频或照片大范围传播造成恶劣影响、长期持续欺凌造成被欺凌学生出现严重心理障碍甚至自伤自杀倾向、携带管制刀具等危险器具实施欺凌、勾结校外人员实施欺凌的行为。认定结果要以书面形式告知双方学生及监护人，明确告知双方对认定结果有异议的，可在收到告知书3个工作日内向学校欺凌防治领导小组申请复核，领导小组在3个工作日内组织交叉复核并给出最终认定结论，对涉及违法犯罪的欺凌事件，第一时间向属地公安机关报案，配合公安机关做好调查取证，严禁学校瞒报、迟报、私自协商处理重大欺凌事件。针对不同等级的欺凌事件，要坚持教育为先、惩戒适度的原则，对实施欺凌的学生结合其年龄、过错程度、悔错态度采取对应的教育惩戒措施：对情节轻微的一般欺凌事件，由班主任对欺凌行为人进行严肃批评教育，责令其向被欺凌学生当面或书面真诚道歉，作出书面悔改承诺，安排其参与不少于8学时的校园文明志愿服务，由班主任对其开展为期1个月的行为跟踪观察，同步告知家长配合做好家庭教育引导；对情节较重的严重欺凌事件，由学校德育处对欺凌行为人给予警告、严重警告、记过纪律处分，安排其接受法治副校长的专项法治教育，由心理教师开展不少于8次的认知行为矫正辅导，将其行为表现记入学生综合素质评价档案，安排德育处工作人员开展为期3个月的跟踪观察，对其中屡教不改的学生，按照《中小学教育惩戒规则（试行）》规定，安排其接受不少于1周的专门校规校纪教育，暂停其参加游览、校外集体活动等非必要集体外出活动；对情节恶劣的重大欺凌事件，对实施欺凌的学生给予记大过、留校察看处分，对符合专门学校入学条件的，严格按照规定程序将其转至专门学校接受矫治教育，对涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的，配合公安机关、司法机关依法追究其法律责任，坚决杜绝以批评教育代替纪律处分、以纪律处分代替法律追责的错误做法。事件处置过程中要重点强化对被欺凌学生的权益保护，坚决避免二次伤害。要第一时间安排专职心理教师对被欺凌学生进行心理危机干预，帮助其疏导恐惧、焦虑、自责等负面情绪，根据学生个人意愿灵活调整班级、宿舍，必要时安排教职工或学生志愿者在上下学时段做好陪护，避免其再次接触欺凌行为人遭受二次打击；要严格做好信息保护，严禁泄露被欺凌学生的个人隐私，严禁在调查处置过程中强迫被欺凌学生反复回忆被欺凌的创伤场景，严禁不顾学生意愿强制要求被欺凌学生和欺凌行为人当场“握手言和”；要协调班主任和任课教师重点关注被欺凌学生的学习适应情况，通过适当方式引导班级同学主动关心接纳被欺凌学生，帮助其重建安全的同伴关系，尽快恢复正常学习生活。对参与欺凌事件的旁观者要区分情况开展教育引导，对主动起哄、协助望风、帮忙传播侮辱性信息、协助围堵被欺凌学生的旁观者，按照欺凌行为共同参与人进行认定处置；对事发时主动制止欺凌行为、第一时间向老师报告的学生，要给予公开表彰和德育加分奖励，引导全体学生形成主动抵制欺凌的价值导向；对事发时因恐惧不敢制止、未主动报告的学生，要开展针对性引导教育，消除其“多一事不如少一事”的顾虑，鼓励其遇到欺凌情况时在保障自身安全的前提下主动向老师求助。在家长沟通环节，要安排专人分别和双方家长开展沟通，对被欺凌学生家长，要主动通报事件调查进展、学校采取的保护措施和对欺凌行为人的处置结果，认真倾听家长的合理诉求，配合家长做好学生的后续心理疏导和照料；对实施欺凌学生的家长，要明确告知其孩子行为的性质、造成的实际后果、需要承担的责任，指导其做好孩子的教育矫治，督促其依法承担相应的医疗、心理治疗、财产损失赔偿等责任，对个别家长采取围堵校门、散播不实谣言、私下威胁对方学生等过激行为的，第一时间报警处理，维护正常的校园教育教学秩序。要建立长期跟踪与考核问责机制，确保欺凌防治举措形成闭环。所有欺凌事件处置结束后，学校欺凌防治办公室要建立专门的事件跟踪档案，持续跟踪回访不少于6个月：对被欺凌学生，由班主任、心理教师每月至少开展1次一对一谈话，了解其学习状态、情绪状态、同伴交往情况，及时发现并解决其遇到的适应困难，直到其完全恢复正常的学习生活；对实施欺凌的学生，由年级组、班主任每月至少开展2次谈话，了解其思想动态、行为表现，对其出现的进步及时给予肯定鼓励，对其出现的行为偏差及时纠正，避免其再次实施欺凌行为；跟踪期间如果发现涉事学生出现情绪异常、行为反常等情况，要第一时间介入干预，必要时联动家长、专业医疗机构开展处置。要将学生欺凌防治工作纳入各部门、各年级、全体教职工的年度工作考核指标，考核权重不低于年度考核总分的10%，对在欺凌防治工作中认真履职、主动发现并有效处置欺凌苗头、成功避免重大欺凌事件发生的教职工，在评优评先、职称晋升中给予优先倾斜，同时给予适当物质奖励；对存在以下失职失责行为的，严肃追责问责：一是对管辖范围内的欺凌线索视而不见、接报后不及时处置，导致小矛盾演变成重大欺凌事件的；二是瞒报、迟报、漏报重大欺凌事件，阻挠学生、家长举报欺凌线索，造成严重后果或恶劣社会影响的；三是在处置欺凌事件过程中偏袒欺凌方、歧视被欺凌学生，造成学生心理二次伤害的；四是泄露举报人信息或涉事学生隐私，导致举报人遭受打击报复、被欺凌学生权益受损的；五是对重点关注学生疏于管理，未能及时发现明显的欺凌预警信号