2026年公共建筑节能改造实施方案

2026年公共建筑节能改造实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面落实碳达峰碳中和战略部署，严格遵循《中华人民共和国节约能源法》《民用建筑节能条例》等法律法规要求，聚焦公共建筑高能耗、低能效突出问题，以提升建筑能源利用效率、降低运行碳排放为核心，统筹运用技术改造、智能管控、政策激励等手段，系统化推进公共建筑节能改造工作，为完成“十四五”建筑节能与绿色建筑发展目标提供坚实支撑。（二）工作目标2026年全国完成公共建筑节能改造面积不低于4800万平方米，其中：星级绿色建筑改造项目占比不低于35%，超低能耗建筑改造试点不少于120个，近零能耗建筑改造试点不少于25个。改造后公共建筑整体能耗下降比例不低于22%，空调、照明、电梯等重点用能系统能耗下降比例不低于30%，单位建筑面积碳排放下降比例不低于25%。全年实现节能量不低于240万吨标准煤，减少二氧化碳排放约648万吨。（三）基本原则1.政府引导、市场主导。强化政府统筹协调、政策激励和监管责任，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推广合同能源管理、能源托管等市场化模式，鼓励社会资本参与改造，构建多元参与的改造格局。2.分类施策、突出重点。针对不同类型、不同能耗水平的公共建筑制定差异化改造标准，优先推进党政机关办公建筑、年综合能耗超1000吨标准煤的高能耗公共建筑、2010年之前建成的老旧公共建筑、重点区域数据中心改造，集中资源破解高能耗痛点。3.技术创新、品质提升。优先采用安全可靠、经济适用的先进节能技术、产品和工艺，推动可再生能源与建筑一体化应用，同步提升建筑舒适度、安全性和智能化水平，避免低水平改造。4.建管并重、长效运营。坚持改造与运营管理同步推进，建立健全改造后建筑能耗监测、运维管控、考核评估机制，确保改造效果长期稳定，杜绝“重改造、轻管理”问题。二、重点改造范围（一）强制改造类建筑1.党政机关办公建筑：所有年综合能耗超过《党政机关办公用房能耗定额》标准10%以上的省级、市级党政机关办公建筑，2026年必须全部启动改造，县级党政机关改造覆盖率不低于60%。2.高能耗大型公共建筑：年综合能耗超过1000吨标准煤，或单位建筑面积能耗超过现行《公共建筑能耗限额》标准20%以上的商场、酒店、写字楼、交通枢纽等大型公共建筑，2026年改造启动率不低于70%。3.超期运行公共建筑：2005年之前建成、未采取任何节能措施，且围护结构、用能系统使用年限超过设计寿命的公共建筑，2026年改造覆盖率不低于40%。（二）鼓励改造类建筑1.学校、医院、文化场馆等公益性公共建筑，鼓励优先实施节能改造，同步配套可再生能源应用系统。2.PUE值高于1.5的公共数据中心，鼓励采用液冷、自然冷源、智能温控等技术实施改造，提升能效水平。3.拟申报绿色建筑、低碳建筑试点的公共建筑，鼓励同步实施节能改造，达到相应星级标准。三、分领域改造技术标准（一）围护结构改造1.外墙改造：优先采用模塑聚苯板、挤塑聚苯板、真空绝热板等高效保温材料，改造后外墙传热系数不高于0.45W/(㎡·K)，严寒、寒冷地区不高于0.35W/(㎡·K)，保温层防火等级必须达到A级标准。2.门窗改造：统一更换为断桥铝型材、三玻两腔中空玻璃或低辐射镀膜玻璃门窗，改造后门窗传热系数不高于1.2W/(㎡·K)，气密性等级不低于8级，遮阳系数不高于0.5，鼓励同步安装智能外遮阳系统，遮阳效率不低于70%。3.屋面改造：优先采用反射隔热屋面、种植屋面，改造后屋面传热系数不高于0.3W/(㎡·K)，太阳辐射吸收系数不高于0.3，种植屋面绿化率不低于60%。4.玻璃幕墙改造：对能耗超标的玻璃幕墙建筑，优先更换为Low-E中空玻璃或真空玻璃，加装智能内遮阳系统，改造后幕墙整体传热系数不高于1.5W/(㎡·K)。（二）用能系统改造1.空调系统：淘汰能效等级低于2级的冷水机组、空气源热泵机组，改造后冷水机组能效比（COP）不低于3.8，空气源热泵供暖能效比不低于2.2，制冷能效比不低于3.2。鼓励安装空调智能群控系统，实现冷量按需分配、末端动态调控，配套新风热回收装置，热回收效率不低于60%，空调系统整体节电率不低于30%。2.照明系统：100%替换为LED、OLED等高效照明产品，改造后照明功率密度值达到《建筑照明设计标准》规定值的90%以下，地下车库、走廊、楼梯间等公共区域全部安装人体感应、声光感应智能控制装置，鼓励采用自然光导光系统，照明系统节电率不低于35%。3.电梯系统：淘汰使用年限超过15年的老旧电梯，更换为永磁同步曳引电梯，加装能量回馈装置，改造后电梯运行节电率不低于25%，鼓励安装电梯智能调度系统，降低空载能耗。4.供配电系统：淘汰高损耗变压器，更换为能效等级1级的高效变压器，改造后变压器负载率维持在40%-70%的最优区间，安装无功补偿装置，功率因数不低于0.95，供配电系统损耗下降比例不低于15%。（三）可再生能源应用1.光伏建筑一体化（BIPV）：所有新建和改造的公共建筑屋面符合安装条件的，必须配套建设分布式光伏系统，装机容量不低于100W/㎡，鼓励采用光伏屋面、光伏幕墙、光伏遮阳等一体化技术，光伏自发自用比例不低于60%。2.热泵系统：严寒、寒冷地区优先采用土壤源、污水源热泵系统，夏热冬冷地区优先采用空气源热泵系统，改造后热泵系统供暖制冷综合能效比不低于3.2，可再生能源替代率不低于30%。3.太阳能热水系统：医院、学校、酒店等热水负荷较大的公共建筑，必须配套建设太阳能热水系统，太阳能热水替代率不低于40%，鼓励配套空气源热泵辅助加热系统。（四）智能化管控系统改造1.能耗监测系统：所有改造项目必须安装能耗在线监测系统，实现电、水、气、热等能耗数据分类、分项、分户计量，数据上传至省级公共建筑能耗监测平台的准确率不低于98%，上传频率不低于1次/15分钟。2.建筑能源管理系统（EMS）：鼓励改造面积超过2万平方米的公共建筑搭建EMS系统，实现用能数据实时分析、故障预警、智能调控，系统调控节能量不低于总能耗的8%。3.智慧运维平台：鼓励采用第三方运维服务模式，搭建智慧运维平台，实现设备运行状态实时监控、故障远程诊断、维修工单自动派发，故障响应时间不超过2小时，设备运维效率提升30%以上。四、实施步骤（一）排查建档阶段（2026年1月-3月）各地住建部门会同发改、机关事务管理部门完成辖区内公共建筑能耗排查工作，逐一核查建筑建成年代、建筑面积、用能结构、年度能耗数据、能效水平等信息，建立公共建筑能耗台账，形成高能耗建筑清单，3月31日前报送至住房和城乡建设部、国家发展改革委备案。（二）项目申报评审阶段（2026年4月-6月）各地组织辖区内公共建筑业主单位申报年度改造项目，申报材料需包括改造方案、能效预测报告、资金筹措方案等，各地组建专家评审组对申报项目进行评审，优先支持改造后能耗下降比例超过25%、采用可再生能源一体化技术、市场化运作的项目，6月30日前确定年度改造项目清单，向社会公示，同步上报部级工作专班。（三）项目实施阶段（2026年7月-11月）各项目业主单位严格按照评审通过的改造方案组织施工，落实工程质量、安全管理责任，每季度向属地住建部门上报施工进度、质量管控情况。各地住建部门每月开展不少于1次的现场督导，及时协调解决项目实施中的问题，确保11月30日前所有改造项目主体施工完成，进入试运行阶段。（四）验收评估阶段（2026年12月）改造项目试运行满1个月后，由各地住建部门组织第三方能效测评机构开展现场测评，核实改造后实际能耗下降比例、碳排放下降比例等指标，达到改造目标的项目予以验收通过，拨付财政补贴；未达到目标的项目限期3个月整改，整改后仍不达标的取消补贴资格，纳入公共建筑信用档案。五、支持政策（一）财政补贴政策中央财政按照改造建筑面积每平方米35元的标准给予定额补助，对超低能耗改造项目额外给予每平方米100元的补贴，对近零能耗改造项目额外给予每平方米180元的补贴。地方财政按照不低于中央财政补贴标准的50%配比安排补助资金，有条件的地区可进一步提高补贴标准。分布式光伏改造项目享受度电补贴0.05元，连续补贴3年，补贴资金由地方可再生能源发展专项资金列支。（二）金融支持政策鼓励银行业金融机构推出公共建筑节能改造专项绿色信贷产品，贷款利率不超过同期LPR减30个基点，贷款期限最长可达15年，对采用合同能源管理模式的项目，可基于未来节能收益发放信用贷款。支持符合条件的改造项目发行绿色专项债券、基础设施REITs，纳入碳减排支持工具支持范围，改造形成的碳减排量可进入全国碳交易市场交易，收益归项目实施主体所有。（三）税费优惠政策公共建筑节能改造项目所购置的节能设备、可再生能源设备投资额的10%，可从企业当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的可在以后5个纳税年度结转抵免。改造项目实施期间，免征业主单位6个月房产税、城镇土地使用税。采用合同能源管理模式实施的改造项目，节能服务公司取得的节能收益免征增值税。六、重点专项行动（一）党政机关节能改造专项行动2026年完成全部1280栋能耗超标的省级、市级党政机关办公建筑改造，改造后人均综合能耗下降不低于20%，单位建筑面积能耗下降不低于25%，全部接入全国党政机关能耗监测平台，实现能耗数据实时公开，发挥党政机关示范引领作用。（二）数据中心节能改造专项行动2026年启动320个PUE值高于1.5的公共数据中心改造，改造后PUE值不高于1.3，优先采用液冷、自然冷源、智能温控、余热回收等技术，鼓励配套建设分布式光伏、储能系统，数据中心可再生能源利用率不低于30%。（三）公益性公共建筑节能改造专项行动2026年完成2100所中小学校、高校和1350所公立医院节能改造，改造后单位建筑面积能耗下降不低于20%，同步配套太阳能热水、分布式光伏系统，探索能源托管模式，引入社会资本承担改造投资和运维，公益性单位无需承担改造成本，按照约定比例分享节能收益。七、保障措施（一）组织保障住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国家机关事务管理局联合成立全国公共建筑节能改造工作专班，统筹推进全国改造工作，每季度召开全国调度会，通报各地改造进度。各地成立相应工作专班，明确责任分工，细化年度任务清单，落实到具体部门和责任人，确保各项工作落地见效。（二）技术保障发布2026版《公共建筑节能改造技术导则》，更新节能技术、产品推荐目录，淘汰落后技术产品。建立全国公共建筑节能改造专家库，为各地提供技术咨询服务，建设10个国家级节能改造技术示范基地，定期组织技术培训和现场观摩会，提升各地技术应用水平。（三）质量监管严格落实建设单位首要责任，施工、监理、设计单位各负其责，建立改造项目质量追溯机制，核心节能部件、系统的质保期不低于5年，运维服务期限不低于3年。各地住建部门定期开展改造项目质量抽查，对偷工减料、以次充好、能效不达标的责任单位，纳入建筑市场失信名单，3年内禁止参与公共建筑建设、改造项目。（四）考核问责将公共建筑节能改造任务完成情况纳入