2026年工业固体废物资源化利用方案

2026年工业固体废物资源化利用方案一、总体目标2026年工业固体废物资源化利用工作以“减量化、资源化、无害化”为核心原则，衔接《“十四五”工业绿色发展规划》目标要求，锚定2030年前工业固废综合利用效能达到国际先进水平的中长期目标，年度量化目标为：全国大宗工业固废综合利用率达到62%以上，其中尾矿综合利用率达到35%、煤矸石综合利用率达到75%、粉煤灰综合利用率达到78%、冶炼渣综合利用率达到76%、工业副产石膏综合利用率达到73%；工业危险废物资源化利用率达到45%以上，废锂电池、废电路板、废铅蓄电池等典型废弃资源回收率达到95%以上；培育年利用量超100万吨的大宗固废综合利用骨干企业500家，国家级工业资源综合利用基地总数达到80个，基地内固废综合利用率较全国平均水平高10个百分点以上；核心技术专利拥有量较2023年增长50%，先进适用技术普及率达到60%，基本建成分类收集、规范转运、高值利用、全链追溯的工业固废资源化利用体系。二、重点任务（一）分类精准施策，提升大宗工业固废利用效能1.尾矿资源化利用。重点推进金属尾矿有价组分高效提取+充填+建材化多路径利用：在铁、铜、金等尾矿产区推广高效浮选、磁选联合技术，提取尾矿中伴生的铁、铜、银、稀土等有价组分，要求2026年大型金属矿山尾矿有价组分提取率达到85%以上；推广全尾砂膏体充填、胶结充填技术，要求新建金属非金属矿山充填开采项目占比不低于40%，生产过程中产生的尾矿优先用于井下充填，充填消纳尾矿量占尾矿产生量的比例提升至28%；推广尾矿替代天然砂石制备混凝土骨料、烧结陶粒、透水砖、装配式建筑墙板技术，要求道路工程、市政工程中非敏感结构部位天然砂石替代率不低于30%，2026年尾矿建材化消纳量占总利用量的比例达到40%。同时推进尾矿用于土地复垦、生态修复的规范应用，严格控制尾矿堆存增量，2026年重点产区尾矿堆存增量较2023年下降30%。2.煤矸石与煤系固废资源化利用。重点推进低热值煤发电、建材生产、生态修复多场景应用：优化煤矸石掺烧发电技术参数，要求在达标排放前提下，低热值煤发电机组煤矸石掺烧比例不低于60%，2026年煤矸石发电消纳量占总利用量的35%以上；推广煤矸石制备烧结砖、岩棉、水泥掺合料技术，在煤炭主产区布局煤矸石装配式建材生产基地，2026年煤矸石制建材消纳量占总利用量的40%；规范煤矸石用于采煤塌陷区充填、矿山生态修复、盐碱地改良的应用标准，要求煤矸石淋溶液毒性检测达标后方可使用，2026年煤炭主产区煤矸石实现动态产消平衡，历史堆存煤矸石消纳量完成“十四五”总消纳任务的90%以上。3.粉煤灰资源化利用。重点推进高值化掺用、有价组分提取协同利用：推广粉煤灰分级分选技术，一级粉煤灰全部用于水泥掺合料、高性能混凝土外加剂，要求规模以上水泥生产企业粉煤灰掺加比例不低于15%，预拌混凝土生产企业粉煤灰掺加比例不低于20%，2026年粉煤灰建材化消纳量占总利用量的70%；在内蒙古、山西等高铝粉煤灰产区推广预脱硅-碱石灰烧结法提取氧化铝、联产白炭黑技术，要求高铝粉煤灰提取氧化铝项目产能利用率达到70%以上，每吨氧化铝消纳高铝粉煤灰不低于2.4吨；推进粉煤灰用于路基填料、矿山充填、土壤改良的规范应用，2026年火电企业粉煤灰综合利用率不低于90%，杜绝新增粉煤灰永久堆存。4.冶炼渣资源化利用。重点推进预处理提质+多组分回收+高值化产品开发：在钢铁产区推广钢渣热闷、辊压破碎预处理技术，提取钢渣中金属铁组分后加工为钢渣微粉、钢渣骨料，要求重点钢铁企业钢渣利用率达到90%以上，钢渣微粉用于水泥、混凝土掺合料的比例不低于40%；在有色冶炼产区推广铜渣浮选提铜、钴、镍技术，赤泥磁选提铁、酸浸提钪技术，要求铜渣中有价金属回收率达到90%以上，赤泥综合利用率提升至20%以上；推广冶炼渣制备微晶玻璃、矿棉、耐火材料等高值产品技术，2026年冶炼渣高值化利用比例达到25%以上，历史堆存冶炼渣消纳量较2023年增长40%。5.工业副产石膏资源化利用。重点推进磷石膏、脱硫石膏、钛石膏的规模化消纳：推广脱硫石膏制备纸面石膏板、石膏砂浆、自流平材料技术，要求大型石膏建材生产企业脱硫石膏使用比例不低于80%，2026年脱硫石膏综合利用率稳定在95%以上；在湖北、贵州、四川等磷化工主产区推广磷石膏常压盐溶液法制备α-高强石膏、水泥缓凝剂、路基填充材料技术，要求磷化工企业配套建设的磷石膏利用项目产能与产废量匹配，2026年磷石膏综合利用率达到80%以上，重点产区实现动态产消平衡；推广钛石膏改性后制备建材、土壤改良剂技术，2026年钛石膏综合利用率提升至60%以上。（二）强化全链管控，提升工业危废资源化利用水平1.完善分类收集转运体系。以产废量10吨/年以上的工业企业、化工园区、有色金属园区为重点，推进危废精细化分类收集，要求产废单位建立危废分类台账，按危废特性分类贮存、分类移交，禁止混合收集性质不相容的危废；在每个地级市布局至少1个危废区域收集转运中心，针对废矿物油、废电路板、废铅蓄电池、废锂电池等品类建立全流域收集网络，2026年重点产废园区危废规范化收集率达到100%，社会源工业危废收集覆盖率达到90%以上，危废跨省转运审批时限压缩至15个工作日以内，符合跨区域利用政策的危废转运不得设置行政壁垒。2.推进高值化利用技术应用。推广废电路板物理拆解+湿法冶金全组分回收技术，实现金、银、铜、锡等金属回收率99%以上，拆解产生的树脂粉用于制备复合板材、道路沥青改性剂，2026年废电路板资源化利用率达到98%以上；推广废矿物油加氢精制制备基础油技术，要求废矿物油利用企业基础油产出率不低于70%，禁止采用简单蒸馏等落后工艺处置废矿物油；推广退役锂电池梯次利用+湿法/火法回收技术，2026年动力锂电池梯次利用量占退役电池总量的40%以上，锂、镍、钴等有价金属回收率达到99.5%；推广废塑料化学裂解制备油类、化工原料技术，2026年工业废塑料资源化利用率达到60%以上。3.建立全流程溯源监管体系。依托省级危险废物监管平台，实现所有危废产生、转运、利用、处置环节赋码追溯，要求产废量10吨/年以上的企业全部接入监管平台，危废转移电子联单覆盖率达到100%；2026年建成国家级工业危废资源化利用监测平台，实现跨区域危废转运数据共享、全链追溯，严厉打击危废非法倾倒、转移、处置行为，对违法企业纳入失信联合惩戒名单，实施跨部门联合处罚。（三）优化产业布局，打造集聚化发展产业生态1.推进园区化集聚发展。统筹各地区工业固废产生品类、产生量，每个地级市至少布局1个工业固废综合利用产业园区，引导分散的中小利用企业入园集聚发展，实现固废集中收集、集中处理、梯级利用，降低利用成本；重点在山西、内蒙古、陕西等煤炭主产区布局煤基固废综合利用基地，在江西、云南、甘肃等有色冶炼主产区布局冶炼渣综合利用基地，在湖北、贵州、四川等磷化工主产区布局磷石膏综合利用基地，2026年国家级工业资源综合利用基地总数达到80个，基地内固废综合利用率达到72%以上，较全国平均水平高10个百分点。2.培育骨干企业集群。实施工业固废资源化利用龙头企业培育计划，培育年利用量100万吨以上的大宗固废利用企业500家，年营业收入超10亿元的危废资源化利用企业100家，专精特新“小巨人”企业200家；鼓励龙头企业开展合同环境服务模式，为产废单位提供固废收集、转运、利用一站式服务，2026年规模以上工业企业固废委托合规企业利用的比例达到80%以上。（四）强化技术支撑，完善标准体系建设1.核心技术攻关。依托国家重点研发计划、绿色技术创新专项，联合高校、科研院所、骨干企业建设10个以上国家级工业固废资源化利用技术创新中心，重点攻关赤泥高值化利用、磷石膏无害化成套技术、尾矿稀贵金属高效提取、危废低温热解无二次污染技术、低品位工业固废预处理提质技术等“卡脖子”技术，2026年工业固废资源化利用核心技术专利拥有量较2023年增长50%以上，突破10项以上国际领先的产业化技术。2.先进技术推广。每年发布《工业固体废物资源化利用先进适用技术目录》，建立技术供需对接平台，每年组织不少于10场全国性技术推广对接会、不少于50场区域性对接活动，推动先进技术落地应用，2026年先进适用技术普及率达到60%以上。3.标准体系完善。2026年前完成15项以上工业固废利用产品国家标准、行业标准的制定修订，重点完善固废利用产品的放射性、浸出毒性检测标准，资源化利用产品质量标准，以及固废利用过程的污染物排放控制标准；建立工业固废资源化利用产品认定制度，将符合标准的产品纳入政府采购优先目录、工程建设推荐目录，要求政府投资项目优先采购固废利用产品，使用比例不低于30%。（五）健全政策保障，压实各方责任1.财税支持。各省级财政每年安排不少于5亿元的工业固废资源化利用专项补贴资金，对新建固废利用项目按设备投资额的10%给予补贴，单个项目最高补贴不超过2000万元；落实资源综合利用增值税即征即退、企业所得税减按90%计入收入总额的税收优惠政策，对固废利用企业生产用电按每千瓦时0.03元给予补贴，补贴期限不超过3年；对历史堆存固废消纳项目按消纳量给予每吨10-20元的补贴，具体标准由各地方根据实际情况制定。2.用地与价格保障。将工业固废综合利用项目纳入国土空间规划优先供地范围，新增建设用地指标给予倾斜，对利用存量建设用地建设的固废利用项目，土地出让金可按规定分期缴纳，最长不超过2年；完善阶梯式固废处置收费制度，对产废单位产生的固废未自行利用也未交由合规企业利用的，按基准处置收费标准的2倍征收处置费；对使用固废利用产品的工程建设项目，给予建设单位工程造价0.5%的补贴，降低产品推广应用成本。3.监督考核。将工业固废综合利用率纳入地方政府绩效考核指标体系，权重不低于3分，对年度目标完成率低于90%的地区，约谈政府分管负责人，暂停该地区“两高”项目环评审批，取消该地区年度生态环境保护相关评优资格；压实企业主体责任，产废单位要制定年度固废利用计划，建立固废产生、贮存、利用、处置台账，每年向当地工信、生态环境部门报送情况，对虚报、瞒报台账数据、未按要求完成利用目标的企业，处以10万元以上100万元以下罚款，纳入失信企业名单，实施联合惩戒；建立动态监测核查体系，每季度发布全国及各地区工业固废利用情况，每年开展一次专项核查，核查覆盖率不低于30%的重点